(1、2. 南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 南寧530299)

一、問題的提出

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村作為我國國家治理的重要場域，其治理成效關(guān)系到國家治理的成敗[1]。村干部在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的重要性一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點，國內(nèi)學(xué)者從不同視角進行了大量研究。安尊華認為村干部治理能力的提升,對于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展與鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型具有重要的意義[2],黃穎、余秀江基于勝任力模型對廣西、廣東、云南三省選取423個村干部作為樣本進行分析，研究發(fā)現(xiàn)村干部執(zhí)行能力是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,村干部能否勝任受其自身素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作態(tài)度等多重因素影響[3]。謝小芹基于“場域—行動分析”視角對貴州西村旅游開發(fā)中的社會沖突進行分析，認為村干部或主動或被動的與地方政府、旅游公司、少數(shù)農(nóng)民形塑一種穩(wěn)定的分利秩序，引發(fā)村民的不滿和對政府的不信任[4]，而通過加強村級“兩委建設(shè)”，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)部“道德型能人”擔(dān)任村干部并防止基層灰黑勢力混入村干部隊伍危害村莊長遠利益，可以實現(xiàn)農(nóng)村治理績效的帕累托改進[5]。村干部治理能力的提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要的方法論，以村干部治理能力提升面臨的問題為導(dǎo)向，立足于鄉(xiāng)村振興的時代要求，以基層黨建的完善為組織保障，優(yōu)化村干部成長機制，提升村干部治理能力與治理意愿、重塑基層公共性以提升基層凝聚力，或可為推進鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化變革提供可行路徑。

二、鄉(xiāng)村振興中提升村干部治理能力的價值邏輯

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，通過要素配置與資金投入重心向農(nóng)村的傾斜實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)村空心化與老齡化并存、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低、基層黨組織軟弱渙散等問題的存在阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展進程，因此作為國家政策的執(zhí)行者和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，村干部治理能力的提升對于村莊的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的價值必然

價值觀凝聚人們廣泛的價值共識與價值追求，對人們的行為具有重要的導(dǎo)向作用，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量，農(nóng)民的現(xiàn)代化是“三農(nóng)問題”的核心，也是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要前提。鄉(xiāng)村正處于大發(fā)展與大變革時期，然而機遇往往伴隨著挑戰(zhàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交流碰撞促進了農(nóng)村發(fā)展進步，但優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀受到?jīng)_擊而日益模糊，注重短期利益、笑貧不笑娼等利益至上思想在農(nóng)村大行其道[7]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)風(fēng)作為當?shù)厣鐣L(fēng)氣的一個縮影，潛移默化地影響著人們的情感認同和行為習(xí)慣，也深刻地影響著地方的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的深入推進，農(nóng)村由熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變，面對道德滑坡、社會風(fēng)氣惡化及封建迷信的死灰復(fù)燃等陋習(xí)積弊，村干部能夠通過自身治理能力的提升增強對鄉(xiāng)村社會的引領(lǐng)能力，對鄉(xiāng)村社會存在的不文明現(xiàn)行敢抓敢管，及時教育并幫助村民改造落后的觀念、腐朽的思想，才能做好踐行社會主義核心價值觀的排頭兵以助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.實現(xiàn)基層治理有效的價值必然

村干部是村民的服務(wù)者，也是農(nóng)村管理者，作為村民的服務(wù)者，村干部需要對村民的實際情況有深入了解，以確保國家惠農(nóng)政策的順利落實，尤其是對貧困戶脫貧情況及時跟進，確保扶貧對象及脫貧成效的精準。作為農(nóng)村管理者，村干部需要有溝通協(xié)調(diào)能力，既要有能力化解村民之間的矛盾與糾紛，也要敢于制止村中不良的社會風(fēng)氣，因此村干部執(zhí)行能力的強弱，對于村莊的穩(wěn)定發(fā)展、資源的高效利用及上級任務(wù)的完成具有重要的影響。習(xí)近平總書記指出，抓任何工作，都要有久久為功、利在長遠的耐心和耐力。村干部治理能力的提升能夠提高自身學(xué)習(xí)能力與反向?qū)W習(xí)能力，不僅學(xué)習(xí)其他地區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗，也能在失誤中總結(jié)教訓(xùn)從而更新自身認識理念以完善工作方法。通過提高自身學(xué)習(xí)能力與執(zhí)行能力，提高貫徹黨和國家決定的能力，不折不扣落實黨和政府的指示，破除思維定勢與傳統(tǒng)意識帶來的弊端以防止對國家政策的機械執(zhí)行與選擇性執(zhí)行，才能在政治站位上始終與黨的大政方針保持一致，在具體行動上緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，保證各項具體制度和各項利民惠民政策的落實和村民內(nèi)部利益矛盾的有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基層社會的治理有效。

3.提升鄉(xiāng)村綜合效益的價值必然

后鄉(xiāng)村精英時代，鄉(xiāng)村人才流失嚴重造成鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力缺乏，集體主義觀念單薄削弱了村民共識，村民利益格局多元化增加鄉(xiāng)村治理難度[8]。鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍︵l(xiāng)村各方面發(fā)展的綜合要求，其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分， “自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。自治是實現(xiàn)基層民主的重要途徑，法治是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要保障，德治是提高鄉(xiāng)村文明程度的重要手段，村干部是村莊發(fā)展的掌舵人，理應(yīng)當好村莊公共利益的維護者、法治的宣傳者和德治的帶頭人。面對鄉(xiāng)村治理中日益錯綜復(fù)雜的公共事務(wù)，村干部如果領(lǐng)導(dǎo)能力不足，不僅無法發(fā)動群眾投入到農(nóng)田水利等公共設(shè)施建設(shè)以維護集體利益，也會因自身能力問題影響村兩委干部間的信任與團結(jié)，辜負村民的期望，使村莊發(fā)展缺乏生機活力，因此村干部治理能力的提升能夠以其求真務(wù)實的作風(fēng)和科學(xué)有效的工作方法提高自身領(lǐng)導(dǎo)力、感召力，并以通俗易懂的和人民群眾喜聞樂見的方式把鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容與政策向民眾作本土化詮釋，及時解答群眾疑惑，消除民眾理解的偏差，使群眾清晰地了解鄉(xiāng)村振興的發(fā)展理念、戰(zhàn)略規(guī)劃與良好愿景，提高村民對政策的認同度，從而激發(fā)群眾的主動性與創(chuàng)造性，堅定理想信念、凝聚共同力量以謀求村莊長遠的發(fā)展和綜合效益的提升。

4.重建鄉(xiāng)村公共性的價值必然

村民是鄉(xiāng)村振興的力量之源和最終受益者，村民的積極參與是鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)生動力，但在具體實踐中，往往會出現(xiàn)村民雖然信任并擁護鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，但如果某項目不涉及自身利益時卻選擇沉默的現(xiàn)象。究其原因，大概可歸類為以下幾點：首先是村莊公共性的消解。隨著社會利益的日益多元，村民的利益訴求也趨于多樣化和個性化，村民的行為也帶有功利性的特征，許多村民常年外出務(wù)工，村莊成為他們的暫住地。由于一年中大部分時間不在村里，對村莊的公共事務(wù)也變得漠不關(guān)心，地方規(guī)范和村莊權(quán)威也隨之逐漸失語。其次是鄉(xiāng)村精英流失。鄉(xiāng)村人才及青壯年不斷外流，留守村莊的多是婦女、兒童和老人，不僅使得村民自治組織后繼乏人，村莊公共事務(wù)治理也面臨更大難度而出現(xiàn)集體行動困境。由于村民在行動中有一定的策略性，僅依靠體制內(nèi)的壓力難以實現(xiàn)有效的行政動員，村干部作為連接國家與社會的關(guān)鍵力量，能夠發(fā)揮其深入群眾的本土力量，成為耦合行政動員與社會動員的接點力量[9]。通過提升村干部治理能力探尋地方價值規(guī)范與國家政策相結(jié)合的路徑，以鄉(xiāng)村社會組織為載體，通過產(chǎn)業(yè)互助、資金互助等方式探索村民利益聯(lián)結(jié)點以建構(gòu)和鞏固鄉(xiāng)村社會公共性，充分調(diào)動村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把村民思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標中，使村民共建共享發(fā)展成果以滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，才能防止干部工作轟轟烈烈，群眾反映冷冷清清。

三、當前村干部治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新意識不足，認識理念滯后

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，五個總體要求作為相互聯(lián)系的有機整體各有側(cè)重但相互作用，因此需要有擔(dān)當、敢作為的村干部選擇新思路、拓寬新路徑帶領(lǐng)村民共同推進，但部分村干部忽視了自身的學(xué)習(xí)與提高，導(dǎo)致認識能力與創(chuàng)新能力跟不上村莊發(fā)展需要。部分村干部習(xí)慣于用傳統(tǒng)的工作方法和思維對待基層工作，如有的村莊忽視對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土性的維護，在村中鋪大片草坪，在路邊擺設(shè)花盆，用混凝土造假山等，不僅破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，也需要大量資金投入和昂貴的后期養(yǎng)護成本。部分村干部對國家政策關(guān)聯(lián)把握不充分，對政策的精神和要求理解不深入，沒有樹立大局意識，利用與村民間信息不對稱的優(yōu)勢，在落實國家時為謀取私利而將各種惠農(nóng)政策偏向自己親朋好友，不僅侵害了弱勢群體的權(quán)益，也損害了政府的形象。

2.工作任務(wù)繁重，薪酬待遇較低

村干部不是公務(wù)員，也沒有納入國家行政編制，職位工資無法根據(jù)工作量對村干部實行有效激勵，績效工資又難以真實全面反映其工作能力與實際成效，面對有限的資源占有和有限的認同感，村干部既要應(yīng)付各種檢查督導(dǎo)，又要負責(zé)全村的工作為村民提供公共服務(wù)，工作壓力大，付出與回報不對等，使部分村干部產(chǎn)生“干多干少、干好干壞一個樣”的懈怠心理，薪酬回報低、工作不穩(wěn)定也缺乏對人才的吸引力，使村干部大量流失[10]。一些村干部缺乏足夠的動力和意識為村莊提供服務(wù)，只完成上級的各種任務(wù)而不關(guān)心實際效率，對群眾個人訴求、感知較弱，抱著得過且過的心態(tài)敷衍了事，工作消極推諉，甚至對上級決策陽奉陰違、拖拉推諉或擱置不辦。另一方面，個別村民機會主義行動邏輯也加大了村干部工作的難度，尤其是部分村民的謀利性上訪行為，不僅擾亂了鄉(xiāng)村秩序，也增加了村干部治理負擔(dān)，造成部分村干部抱著誰都不得罪的工作態(tài)度，對工作拖拖拉拉，不推不動，甚至搞選擇性執(zhí)行，在政策偏好與政策責(zé)任壓力間尋找平衡，進而采取策略性行動，其行為將影響到整個班子的氛圍，造成人心渙散，日積月累破壞班子的發(fā)展和凝聚力，使村干部班子失去生機與活力，使組織工作難以打開新局面，不僅造成國家資源配置的低效，也損害了基層組織的權(quán)威性。

3.忽視基層黨建，黨組織功能弱化

思想滑坡、喪失原則是村干部腐敗的根本原因。村干部是基層黨組織建設(shè)的組織者，如果認識不到黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用與基礎(chǔ)性作用，對黨建工作不重視、不深入，則會嚴重弱化基層黨組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，甚至存在黨組織在基層治理中被邊緣化的風(fēng)險[11]。一些村莊由于集體經(jīng)濟空心化，黨支部缺乏資金支撐，作用空間越來越小。部分村干部重視經(jīng)濟的發(fā)展，忽視組織覆蓋和工作覆蓋，黨建工作則依賴于上級的指示與重視，形式單一缺乏創(chuàng)新，止步于傳達精神、讀文件，基層黨建缺少落實的抓手，使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)“內(nèi)卷化”趨勢[12]。部分地區(qū)精英人才流失嚴重，黨員老齡化嚴重，使農(nóng)村基層黨組織后繼乏人。部分黨員能力素質(zhì)低，服務(wù)意識差，無法發(fā)揮帶頭作用；部分黨員理想信念不堅定，放松了自身的思想進步，重大問題上搖擺不定，對社會上流傳的不負責(zé)任的說法聽之任之，對損害黨和政府形象的做法不管不顧，根本原因正是因忽視基層黨建而造成村干部及黨員的政治責(zé)任淡化。

4.村民共識削弱，動員難度增加

村干部工作的開展離不開村民的支持，但村民共識的削弱、基層文化的失范，將會使村干部面臨著一個錯綜復(fù)雜的外部治理環(huán)境。首先是空心化和原子化造成的村莊治理主體弱化和鄉(xiāng)村價值危機。頻繁的人口流動使村莊結(jié)構(gòu)日益松散化，伴隨著鄉(xiāng)土性的衰退，村落的凝聚力也被逐漸瓦解，過度功利化的個人主義畸形發(fā)展，逐漸取代人情禮俗主導(dǎo)的價值觀，村民只關(guān)心自身利益增量，不關(guān)心村莊整體和長遠發(fā)展，村莊公共利益無人過問，公共事務(wù)無人參與，導(dǎo)致集體行動困難。其次是一些項目進村后，村干部掌握著資源分配的主動權(quán)，由于村民與村干部掌握的信息不對稱，加上外部監(jiān)督薄弱、內(nèi)部監(jiān)督虛化等因素，造成基層監(jiān)督乏力甚至流于形式。在人情建構(gòu)的鄉(xiāng)村社會關(guān)系中，部分村干部優(yōu)親厚友，導(dǎo)致利民項目目標瞄準偏差而不能分配給目標對象，引起了群眾與村干部之間的信任危機[13]。

四、村干部治理能力提升的路徑選擇

1.加強人才培養(yǎng)，提高治理能力

首先要完善村干部使用制度，通過建立精英回流機制突破人才引入瓶頸，如選聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到一線工作，發(fā)揮其文化水平高、道德素質(zhì)好的優(yōu)勢，改善基層知識結(jié)構(gòu)與人員結(jié)構(gòu)，通過外部力量嵌入構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)，打破鄉(xiāng)村封閉的政治系統(tǒng)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村治理范式變革。其次要建立健全優(yōu)秀干部與后備干部培養(yǎng)機制，堅持以事選人、以績選人，根據(jù)村莊發(fā)展需求選擇村干部，根據(jù)村干部工作特長分配工作。面對村干部培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)機會少的現(xiàn)實，要緊跟時代要求，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層下移，增加村干部培訓(xùn)和進修的機會，尤其是要加強村干部對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、立場、觀點、方法的學(xué)習(xí)，保證村干部始終能做鄉(xiāng)村發(fā)展的排頭兵與領(lǐng)路人。

2.優(yōu)化成長機制，完善干部激勵

收入、職業(yè)自由度、體面程度是影響村干部穩(wěn)定性的重要因素[14]。黨的十九大報告指出，要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。村干部工作繁忙，壓力大，應(yīng)嚴管與厚愛相結(jié)合加強對村干部的激勵以提高村干部的工作積極性。首先應(yīng)優(yōu)化村干部的成長機制，完善村干部待遇制度，按崗位任務(wù)量、責(zé)任大小、勞動強度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級，區(qū)分不同級別、崗位的村干部績效工資。加強對村干部的人文關(guān)懷，關(guān)注基層干部心理健康，形成績效追逐與良性競爭。其次要明確村干部職權(quán)范圍，細化村干部責(zé)任擔(dān)當，建立容錯機制，劃分小錯誤與微腐敗的明確界限，謹防權(quán)力濫用，但對于不謀私利、踏實做事的村干部犯下的在可控范圍內(nèi)且可以補救的錯誤，應(yīng)賦予其免責(zé)的權(quán)利，讓廣大干部有為也有畏，既敢于甩開膀子干事，又能守住黨紀國法的底線，形成獎懲分明的績效考核導(dǎo)向。最后應(yīng)強化懲戒措施，把村干部作風(fēng)建設(shè)當作鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，加強對村干部的制約與監(jiān)督，使村干部失職責(zé)任承擔(dān)落到實處，同時以關(guān)心和愛護為原則，落實和完善談心談話制度以把握干部的思想動態(tài)，面對村干部工作中的不良苗頭及時提醒，使其意識到工作中存在的問題并積極改正。

3.完善基層黨建，堅持“紅色領(lǐng)航”

農(nóng)村基層黨組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織保障，鄉(xiāng)村振興的根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，加強基層黨建可以有效防止黨的領(lǐng)導(dǎo)力隨著層級遞減而削弱。首先要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨組織的組織引領(lǐng)功能。加強對習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)，堅持三會一課制度、落實組織生活會等黨內(nèi)政治生活制度，以長期的理論學(xué)習(xí)和基層實踐鍛煉為基礎(chǔ)培養(yǎng)干部堅定的理想信念。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部吸納方式，吸納農(nóng)村精英分子和先進分子，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨組織活力。其次跳出傳統(tǒng)思維，主動承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，提升經(jīng)濟引領(lǐng)能力，以黨建促發(fā)展。農(nóng)村公共服務(wù)的自我供給是國家公共服務(wù)供給的重要補充，沒有足夠的物質(zhì)力量作為后盾，村級公共服務(wù)的自我供給就無法實現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、村級經(jīng)濟空心化嚴重，也使基層黨組織缺乏資金而造成自身影響力弱化，因此強化黨組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，設(shè)立聯(lián)合支部整合黨組織資源，帶動各村發(fā)展資源的整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以強帶弱，形成一體化發(fā)展格局，通過發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)留年輕人，抑制集體虛化趨勢，激發(fā)基層活力[15]，如伊金霍洛旗開展“百企幫百村，鄉(xiāng)村謀振興”等活動，鼓勵“政、企、村”成立聯(lián)合黨支部助力鄉(xiāng)村發(fā)展，國土資源局黨支部、巴本岱村村支部、寸草塔煤礦黨支部共同組建“聯(lián)合黨支部”，依據(jù)巴本岱村資源優(yōu)勢，形成有效產(chǎn)業(yè)幫扶，通過一站式產(chǎn)、運、銷等方式，發(fā)揮了紅色領(lǐng)航作用，壯大了該村集體經(jīng)濟，贏得了社會的廣泛贊譽。

4.重塑基層生態(tài)，提升基層凝聚力

鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村價值與生命力的重新發(fā)現(xiàn)與彰顯，既需要政府政策及財政投入的支撐，也需要鄉(xiāng)村文化的支撐加以推進，只有重塑基層生態(tài)，提升基層凝聚力才能為鄉(xiāng)村振興提供一個良好的社會環(huán)境。首先應(yīng)充分重視村民的主體作用，以村民自治為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村社會組織建設(shè)為依托，發(fā)揮社會組織的橋梁和紐帶作用激發(fā)基層民主自治活力，重視村民自治權(quán)利的表達，保障村民的知情權(quán)與參與權(quán)以培養(yǎng)村民的責(zé)任感和主人翁意識，確?；鶎幼灾蔚牧己眠\行。其次以黨紀國法為底線，增強基層法治的保障。堅持系統(tǒng)治理思維，借助掃黑除惡清除鄉(xiāng)村存量腐敗，遏制黑惡勢力、宗族及宗教勢力對村莊治理的滲透與干涉。發(fā)揮紀律檢查部門監(jiān)督執(zhí)紀功能，加強村民監(jiān)督委員會建設(shè)，把政府自上而下的權(quán)力監(jiān)督和村民自下而上的權(quán)利監(jiān)督相結(jié)合，建立起網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力監(jiān)督機制壓縮權(quán)力腐敗空間，構(gòu)建村級腐敗治理的長效機制。最后以德治為支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村柔性治理。采取符合農(nóng)村特點、貼近群眾生活的方式加強農(nóng)村道德建設(shè)，減少價值沖突與文化隔閡，挖掘符合鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的村規(guī)民約、道德倫理規(guī)范等，發(fā)揮“軟約束”的積極作用，塑造村民崇德向善的價值取向，引導(dǎo)鄉(xiāng)村良性發(fā)展。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對“三農(nóng)”工作認識上的時代性躍升，開啟了新時代我國“三農(nóng)”工作的新篇章，村干部既是村民利益的代表也是政府的代理人，村干部治理能力的提升是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。村干部治理能力的提升，最重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者，也是鄉(xiāng)村發(fā)展方針的制定者，基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，必須要加強基層黨組織建設(shè)以維護基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村干部隊伍建設(shè)關(guān)系到基層社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展，因此要完善村干部激勵機制，吸引人才的回流為村兩委班子輸送新鮮血液。加強村干部的培訓(xùn)教育，提升其引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，健全村干部成長機制使村干部生活上有保障，政治上有盼頭以提高其工作積極性，通過村干部宣傳能力、執(zhí)行能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、動員能力的提升，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)打下良好的社會基礎(chǔ)。