周廣仁，朱二剛，周 超

(皖南醫(yī)學院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002)

《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為職業(yè)社會體育指導員持證上崗奠定了基礎，隨著我國體育產業(yè)化、商業(yè)化的加快，全民健身也日益成為社會新時尚，社會體育指導員必將在未來更好地發(fā)揮其中堅和骨干作用。然而，安徽省體育服務市場證書繁多、魚龍混珠，職業(yè)證書呈現出多部門、多機構分別認證的尷尬局面，加之證書監(jiān)管機制的限制，證書的可信度很低，導致一線社會體育指導員沒有取得應該享受的社會地位。社會體育指導員的付出和回報不成正比，失落感多于成功體驗，嚴重影響了《全民健身條例》的實施和“健康中國”的推進。在“健康中國”國家戰(zhàn)略大背景下，對安徽省社會體育指導員職業(yè)化發(fā)展的必要性進行研究，針對出現的問題構建出提升策略，力爭為職業(yè)社會體育指導員和全民健身的工作開展提供理論依據和實踐指導。

1 安徽省社會體育指導員職業(yè)化發(fā)展的必要性

1.1 群眾體育發(fā)展的現實需要

我國的群眾體育在很長一段時期都是國家福利型體育，在全民健身的大環(huán)境下，人們迫切需要通過體育鍛煉提高生活質量，進而促進身心健康。由于群眾體育活動逐漸向消費型轉化，并呈現出多層次、多元化的市場需求，各種社區(qū)群眾健身組織和體育俱樂部也成為了大眾體育最基本的組織形式。安徽省近年來扎實推進城市社區(qū)“15分鐘健身圈”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場、行政村健身工程提檔升級等工程，全民健身公共服務體系得以不斷完善。以2018年為例，全省15539個行政村實現了體育健身工程全覆蓋，每年舉辦的大型健身活動達2000余場次，參與人數超千萬人次。同時，安徽省努力打造 “一市一縣一品”全民健身品牌活動，例如淮南千人健身氣功展示活動、六安市老年人體育運動會、合肥市社區(qū)體育運動會、淮南市健身秧歌節(jié)、安慶市老年人體育健身演示大會、亳州市益智運動會、天長市“茉莉花”體育節(jié)等群眾喜聞樂見、易于參與的賽事。正因如此，安徽省群眾體育健身活動得以快速、蓬勃發(fā)展，這就迫切需要大量社會體育指導員發(fā)揮體育服務在市場中的特殊價值，來組織、指導群眾的體育活動。

1.2 社會體育指導員的指導現狀要求

近年來，政府雖然加大了體育事業(yè)的投資，興建了很多健身工程，卻忽略了社會體育人力資源的開發(fā)。由于社會體育指導場所相對分布零散，沒有形成網絡化的基層體育組織管理機構，導致了社會體育指導員的指導行為不穩(wěn)定，多是臨時自發(fā)形式的，缺乏持久性。以安徽省最具代表性的“合蕪蚌”地區(qū)為例，個人組織的指導占60.7%，依靠體協、居委會的僅占27.8%和11.2%，呈現一種散漫狀態(tài)[1]。在社會體育指導員選拔過程中，培訓不嚴、內容單一，沒有考慮到不同鍛煉人群的個性化需要，導致社會體育指導員整體素質不高。同時，職業(yè)型社會體育指導員大多集中在健身教練、游泳救生員等項目上。另外，調查顯示，安徽省農村地區(qū)社會體育指導員僅占總數的7.6%[2]，且8成左右的社會體育指導員指導年限在10年以下[3]，加上培養(yǎng)機制不健全、宣傳不到位等因素的限制，農村社會體育指導員的發(fā)展遠遠落后于農村體育服務的需求，這無疑會嚴重影響全民健身活動的順利開展。

1.3 職業(yè)社會體育指導員的崗位要求

政府推行社會體育指導員制度的出發(fā)點就是充分發(fā)揮公共服務的功能，爭取城鄉(xiāng)居民都享受到體育服務的便利，保證群眾體育的健康持續(xù)發(fā)展。社會體育指導員被定為中國1838個職業(yè)類別之一，已經擁有了作為一種職業(yè)充分的法理依據。體育指導員有償提供體育指導服務是市場經濟的發(fā)展方向，但由于缺乏激勵性措施和政策，且社會體育指導員的工作沒有與職稱工資、晉升制度掛鉤，工作缺乏穩(wěn)定性且上升通道受到阻滯，導致從業(yè)者大多以兼職為主，并且遠離了基層群眾體育活動。數據顯示，72.0%的社會體育指導員認為“無報酬”是影響其指導的首要因素[1]；在安徽省相對落后的皖北地區(qū)，31%的健身人群雖能接受有償服務[4]，但是普遍對社會體育指導員的技能指導、健康咨詢、組織管理等能力有較高的要求。隨著安徽省體育服務市場進入了快速發(fā)展期，專職社會體育指導員的“瓶頸”問題始終得不到有效解決。只有將社會體育指導員推向市場，通過市場來檢驗其是否符合社會需求，才能督促其正視自身崗位問題，進而提升自身服務標準和規(guī)范就業(yè)行為，最終立足于市場，為大眾科學健身提供專業(yè)的課程和優(yōu)質的場地指導服務。

1.4 社會體育指導員與社會職業(yè)資格認證人員的職場競爭壓力

我國的國家職業(yè)資格證書制度將社會體育指導員定義為非營利性質的公共服務性職業(yè)，缺乏市場機制的靈敏性。但是隨著健身市場的成熟化和細分化，人們迫切需要像私人律師、私人醫(yī)生等個性化的一對一體育服務，公益型社會體育指導員在面對體育市場時就會顯得無從適應。社會上的非政府性質的職業(yè)資格認證，則會根據社會急需或剛興起的體育健身項目或產品靈活頒布從業(yè)資格證書，例如亞洲體適能證書、高級私人教練、動感單車教練資格證書等。非政府性質的社會職業(yè)資格證書雖然存在證出多門、良莠不齊等方面的弊端，但是憑借其職業(yè)開發(fā)、證書推廣等創(chuàng)新性發(fā)展模式，迅速占有了體育服務市場。獲得國家職業(yè)資格證書的人數雖然基數龐大，但卻在與私人教練的職場競爭中明顯處于下風，從業(yè)人員普遍對社會體育指導員證書評價不高。調查顯示，在蚌埠、宿州、淮北、淮南、阜陽、亳州等城市的健身俱樂部中，健身項目主要集中在有氧、力量、操課等訓練上，職業(yè)社會體育指導員在指導時會顯得力不從心，導致課酬普遍較低[5]；而同時，這些健身俱樂部由于缺乏優(yōu)秀的經營和管理人員，在課程設置上往往缺乏特色，急需專業(yè)型人才的加入，進而引領健身時尚潮流[6]。

2 安徽省社會體育指導員職業(yè)化存在的主要問題

2.1 培訓力度不足，受訓人數偏少

從2007年10月成立體育行業(yè)特有工種技能鑒定站開始，安徽省就開展了各類體育項目指導員技能鑒定工作。省體育局在每年年度計劃中對各市、各培訓基地都有明確的批次和人數規(guī)定，但是截至2018年，全省僅有10445人次獲得職業(yè)社會體育指導員證書，其中高級27人、中級2794人、初級7634人，且大部分屬于健身教練項目，其他項目人數明顯不足。以安徽省體育行業(yè)特有工種中數量最多的健身教練為例，培訓認證仍局限在“小圈子”內，2017年僅有24人次通過中級資格鑒定。由此可見，群眾科學健身的人才支撐明顯不夠，導致了體育產業(yè)的人力資源無法真正進入市場，健身消費者多樣化的需求也無法得到滿足。

2.2 培訓項目單一，脫離市場需求

隨著生活方式的轉變，人們對精神生活的追求也愈加多樣，人們迫切希望根據自己的需求選擇適合自身的體育項目。安徽省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，安徽省體育健身娛樂場所達到4000多家，經營涉及數十種體育項目，從業(yè)人員已過萬人。安徽省體育健身娛樂業(yè)已成為第三產業(yè)的重要組成部分。調研顯示，安徽省體育行業(yè)特有工種技能鑒定主要集中在健身教練、健美操、游泳等項目，脫離了市場需求。頒布社會體育指導員職業(yè)資格證書的初衷就是為了滿足廣大群眾日益增長的體育健身需要，但是體育行業(yè)特有工種培訓和鑒定項目單一，仍帶有很強的計劃經濟烙印。并且民族傳統(tǒng)類、娛樂休閑類和康復保健類的技術培訓和認證明顯不足，沒有根據市場需求及時擴充項目類別。資料顯示，由于沒有樹立市場化的運作思維，直到2016年，安徽省才完成羽毛球國家職業(yè)資格鑒定考試試點工作，明顯滯后于羽毛球健身行業(yè)的發(fā)展趨勢，導致相應的產業(yè)化市場缺乏規(guī)范性。

2.3 人員從業(yè)率低，后續(xù)支持乏力

安徽省對于職業(yè)社會體育指導員的培養(yǎng)，注重的是業(yè)務培訓和職業(yè)技能鑒定。培訓學員在獲取證書后，相關部門沒有相應的政策和措施引導，而是讓獲得職業(yè)證書人員根據自己的實際情況自主選擇職業(yè)，缺乏后續(xù)支持，導致了這些具有特殊技能的人員從事體育行業(yè)工作的比例較低，尤其是很多取得資格證書的大學生并未投入到社會體育指導工作中。同時，由于缺乏應有的監(jiān)督機制，相關部門在監(jiān)管時大多力度有限[7]，安徽省體育服務市場充斥著眾多非法證書和無證指導者。根據走訪調查的情況，這些指導者大多從業(yè)較早，并且獲得了穩(wěn)定的客戶來源，他們潛意識地認為能力比證書更加重要，無證上崗現象比較普遍。高端健身市場私人教練等非政府性質資格證書獲得認可，低端培訓市場無證指導者由于起步早，壟斷了健身場所和生源，持有社會體育指導員職業(yè)證書的反而處處碰壁，無法得到相應的工作崗位，這種現象在皖北地區(qū)尤為突出。

2.4 培訓體系落后，人員素質不高

職業(yè)社會體育指導員分為初級、中級、高級和指導師四個級別，從低到高其培訓時間分別為150、120、90和60學時。通過對相關國家職業(yè)資格培訓鑒定工作手冊的研讀發(fā)現，職業(yè)社會體育指導員的培訓內容是理論和專項內容相結合，但是理論課明顯偏多，并且專項內容與體育服務市場上健身者的實際需要脫鉤比較嚴重。培訓學習方式是自學和集中授課相結合，但是教師集中授課課時明顯不足，更多依靠的是學員的自學，培訓方式比較滯后。出于級別越高、考核越難的考慮，很多長期處于指導第一線的老年社會體育指導員受精力和能力的限制，加上原有的知識結構不合理，放棄了晉級的機會。以安徽省鑒定站的健身教練為例，指導師級別的培訓才開展體重控制、損傷康復、傷病預防等課程，初級和中級的培訓內容仍集中在傳統(tǒng)的有氧運動上面[8]。落后的培訓課程和培訓方式降低了學員對培訓認證的滿意度，進而影響了安徽省健身教練項目認證的普及化開展。另外，調研發(fā)現學員素質整體不高，大多仍停留在高中、大專學歷起點上，導致他們獲得證書后不能滿足鍛煉者的個性化需求，畢竟現今的健身市場，需要多層次的高素質人才，他們不僅要具備技能指導方法，而且要有相應的生理學、心理學、解剖學等相關理論儲備，學歷太低顯然是無法達到要求的。

2.5 組織管理滯后，級別待遇脫鉤

從調研情況來看，目前安徽省對于職業(yè)型或志愿型社會體育指導員的劃分，仍沒有擺脫計劃經濟的束縛，組織管理上缺乏創(chuàng)新，僅僅停留在培訓結束、學員考試合格后頒發(fā)相應的技術等級證書或職業(yè)資格證書，對學員今后從事的工作缺乏相應的就業(yè)引導機制。走訪調查發(fā)現，安徽省現有的組織管理型社會體育指導員，大多是各個部門的行政干部，不會輕易參加實際的指導工作，指導頻率和時間更無從保證，這也從側面反映出安徽省社會體育指導員培訓缺少規(guī)劃，帶有很強的行政和計劃色彩，與發(fā)達省份和城市存在較大的差異。擁有高級別證書的職業(yè)社會體育指導員大多涌向周邊的大城市，不僅造成了人才的大量流失，而且阻礙了安徽省健身服務市場的進一步發(fā)展和繁榮。

調查發(fā)現，由于缺乏有效的管理、政策疏導和指導渠道，安徽省大量公益型社會體育指導員指導場所不固定、指導頻率低、指導時間不足、指導項目單一，有償服務還未得到全面認可。而職業(yè)型社會體育指導員進入市場后，由于體育服務市場尚不完善，健身行業(yè)內部缺乏統(tǒng)一的管理模式和薪酬標準，多數仍停留在經營性健身場所自行設定的階段，導致待遇和工資未能和證書級別掛鉤。數據顯示，安徽省60%的社會體育指導員認為經濟問題是制約其發(fā)展的主要瓶頸[9]，導致健身指導服務受到極大限制。

3 安徽省社會體育指導員職業(yè)化的提升策略

3.1 以市場需求為導向，改革社會體育指導員職業(yè)資格證書制度

安徽體育局群體處具體負責社會體育指導員的培養(yǎng)，培訓方式單一、培訓時間統(tǒng)一，在培訓內容上理論課偏多，沒有考慮到體育服務市場的需求。因此，有必要在規(guī)范體育勞動力市場的基礎上，加大調研力度，在體育技能鑒定和名額分配上，不再搞一刀切，而是給予各市更高的自主權，體現地域特色，進而滿足不同地區(qū)多樣化的體育健身需求。同時，加強宣傳工作，尤其要注重采用社交網絡進行營銷，不斷強化職業(yè)證書的口碑，為潛在人群認證提供可能。在豐富社會體育指導員的指導項目類別滿足市場需求的基礎上，積極推動職業(yè)證書培訓機制的完善，通過提高證書的權威性，達到提升其市場認可度的目的。例如，健身教練培訓可根據課程側重點的不同，分別頒布體適能、營養(yǎng)及體重控制、運動損傷康復等教練證書，通過市場的選擇和淘汰功能，檢驗職業(yè)資格證書的含金量，為本地區(qū)體育行業(yè)的發(fā)展提供參考和依據。另外，鑒定培訓部門要根據居民健身需求和市場變化，注重社會體育指導員的專業(yè)性與實用性，全面提升認證培訓管理水平，通過打造高質量師資團隊、不斷改進鑒定形式和內容等方式，做好認證規(guī)劃工作，篩選出具有專業(yè)水準的人員進入職業(yè)崗位。

3.2 加強社會體育組織建設，大力發(fā)展組織管理型人才

社會體育組織是社會體育發(fā)展的載體，其穩(wěn)定的運行不僅需要技術指導人才，更需要組織管理型專業(yè)人才。調查顯示，由于人力資源、管理水平的限制，各類社會體育組織在全民健身過程中并未發(fā)揮其應有的組織領導作用。據此，《安徽省體育類民辦非企業(yè)單位直接登記管理暫行辦法》明確提出規(guī)范體育類民辦非企業(yè)單位登記管理；淮北市出臺社會組織評估管理辦法，建立職能具體的評估服務機構，通過等級評估實現對社會組織的有效引導和管理；淮南市、阜陽市、滁州市、亳州市等城市通過在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)綜合文化站增掛“體育站”牌子的做法，推進基層群眾體育組織延伸發(fā)展建設，不斷擴大基層體育組織的覆蓋面。在此背景下，安徽省應注重統(tǒng)一布局，在發(fā)展技能指導型社會體育指導員的基礎上，根據本省實際情況，合理調節(jié)公益與職業(yè)社會指導員比例，大力發(fā)展組織管理型社會體育指導員人才。改變過去一味以志愿者身份進行社會體育活動組織的局面，通過管理隊伍的壯大實現工作上的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，加強管理，分地區(qū)成立專門的組織管理機構，給予物質和經費支持，發(fā)揮組織管理型社會體育指導員的協調、組織作用，統(tǒng)籌安排各農村輔導站、街道辦、晨晚活動站等，充分調動社會體育指導員的積極性，共同建設和發(fā)展城鎮(zhèn)基層社區(qū)和農村地區(qū)的全民健身工作。從長遠角度來看，在社會體育組織中設置職業(yè)化崗位是社會體育指導員最理想的歸宿。

3.3 注重綜合素養(yǎng)提升，理順級別晉升通道

當前全民健身運動的發(fā)展，對指導者的要求不僅是技能方面的熟練，需要其具有相應的體育保健、傷病預防、運動處方、運動生理、運動心理、康復衛(wèi)生等各方面的知識。因此，安徽省應在大力發(fā)展體育經濟、體育勞動力市場的同時，給予獲得職業(yè)社會體育指導員證書人員更多的后續(xù)培訓支持。重視體育社會指導員綜合知識體系的培養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的提升，加大高校學生進入社會體育指導隊伍的培養(yǎng)力度，尤其要吸引高校非體育專業(yè)學生積極參與認證，注重提高社會體育指導者的整體學歷水平?？紤]實際情況，對長期處于第一線指導的受訓人員區(qū)別對待，建立動態(tài)化信息管理庫[10]，了解他們的實際困難，通過企業(yè)、高校、鑒定機構的互動與關聯，滿足他們晉級、繼續(xù)教育等方面的特殊需求，進而實現多贏局面。

3.4 制定激勵政策，加大有償服務補償機制

安徽省近年來利用高校的管理、科研、場館等平臺優(yōu)勢，加大了社會體育指導員整體隊伍的建設力度，但由于缺乏相應的報酬制度，他們實際參與群眾體育指導的不多，指導頻率普遍不高，影響了社會體育工作的可持續(xù)發(fā)展。在社會體育指導市場化、職業(yè)化的今天，需加大基礎體育設施建設，加大科學健身理念的宣傳，并從制度上入手，制定相關激勵政策，使社會體育指導員真正進入群眾體育的組織指導工作中。各地區(qū)要根據農村地區(qū)鮮明的地域特色，加大農村地區(qū)社會體育指導員的培養(yǎng)力度，努力走城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌發(fā)展、特色發(fā)展之路。在鼓勵社會體育指導員履行職責的同時，需考慮本省群體活動的特點和不足，采取多樣化的有償服務補償機制，提高他們的指導薪酬，促使其更新知識結構，進而不斷提高服務質量，滿足本地區(qū)群眾鍛煉的實際健身需求。

4 結語

在“健康中國”國家戰(zhàn)略大背景下，隨著安徽省群眾體育健身活動的快速、蓬勃發(fā)展，需要將社會體育指導員推向市場，在各類群眾體育指導活動中促使其成長。安徽省在社會體育指導員職業(yè)化過程中，普遍存在培訓力度不足、培訓項目單一、人員從業(yè)率低、培訓體系落后、組織管理滯后、激勵機制缺失等問題。筆者在此基礎上，針對出現的問題構建出相關提升策略，促使職業(yè)社會體育指導員不斷提高服務質量，進而為全民健身、健康中國的推進做出應有的貢獻。