王映月，惠 珊

（陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，陜西西安710075）

0 引言

耕地資源是保障人類生存的根本，是藏糧于地、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。在供給食物生產(chǎn)的同時，還兼具氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)功能，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會功能，傳承農(nóng)耕文化、休閑旅游的景觀文化功能［1］。我國非常重視耕地保護(hù)，要求占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決制止耕地非農(nóng)化。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化與保護(hù)耕地的矛盾仍日益突出［2］。當(dāng)前關(guān)于耕地資源分布特征、變化的自然經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素、多功能價值評估的研究［3-5］較多，關(guān)于市縣尺度耕地變化成因的研究相對較少。10年一次的土地調(diào)查數(shù)據(jù)為分析耕地資源現(xiàn)狀提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，2019年三調(diào)初步成果已基本完成。因此，本文借助量化分析和地類轉(zhuǎn)移矩陣，對比分析商洛市各縣二調(diào)（2009年）至三調(diào)（2019年）10年間耕地資源變化情況及其成因的共性及差異，發(fā)掘耕地保護(hù)中存在的突出問題。

1 研究區(qū)域概況

商洛市位于陜西東南部，108.57°～111.02°E，33.04°～34.41°N之間，秦嶺南麓，東鄰河南，南接湖北，面積1.93萬km2，地勢西北高，東南低，典型山區(qū)地貌，屬于暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶的半濕潤山地氣候，生態(tài)環(huán)境良好。下轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水共1區(qū)6縣，山陽、鎮(zhèn)安面積較大，商南、柞水、丹鳳面積較小。已融入西安一小時經(jīng)濟(jì)圈，隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的實施，各縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已于近幾年陸續(xù)脫貧。但因受地理條件所限，商洛耕地資源相對匱乏，快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地的矛盾突出，土地合理開發(fā)利用與耕地保護(hù)對保障商洛經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 數(shù)據(jù)處理與分析方法

2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)來源：國土調(diào)查二調(diào)、三調(diào)數(shù)據(jù)源自商洛各縣三調(diào)初始調(diào)查成果導(dǎo)出的二級類流量變化表；人口數(shù)據(jù)源于各縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

數(shù)據(jù)預(yù)處理：（1）二調(diào)分類調(diào)整，因二調(diào)、三調(diào)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)有所差異，故依據(jù)三調(diào)技術(shù)規(guī)程，首先將二調(diào)分類轉(zhuǎn)換為三調(diào)分類；（2）匯總，對二級類流量變化表進(jìn)行重分類、篩除、匯總，得到耕地與其他一級類之間的流量變化表。

2.2 耕地資源變化情況分析方法

借助耕地變化量、變化率［6］指標(biāo)，對比分析各縣耕地變化的數(shù)量、比例、增減一致性。

2.3 耕地資源變化原因分析方法

地類轉(zhuǎn)移矩陣［7］（式1）是以起始年地類為行，結(jié)束年地類為列，表達(dá)期間地類轉(zhuǎn)變的矩陣，設(shè)aii對角線數(shù)值為0，忽略下屬二級類轉(zhuǎn)變部分。每行數(shù)值指示地類減少原因，每列數(shù)值指示地類增加原因。本文就以二調(diào)地類為行，三調(diào)地類為列，提取耕地行分析占用耕地成因，耕地列分析新增耕地成因，列與行的差值來分析耕地變化成因。

其中，aii為期間地類i轉(zhuǎn)變至地類j的面積。

3 結(jié)果與討論

3.1 耕地資源現(xiàn)狀

商洛市三調(diào)初步數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)用地18 774.60 km2，占比95.85%，為主要用地類型。耕地面積1 308.10 km2，占比6.68%，人均耕地522.49 m2，資源較稀缺。各縣耕地面積76.82～376.30 km2，占比3.24%～13.29%，人均耕地294.35～825.58 m2。耕地資源分布不均，其中洛南耕地面積及占比較大，柞水、商南、丹鳳面積及占比較小（見圖1）；人均耕地洛南、鎮(zhèn)安較多，丹鳳、商南較少（見圖2）。

圖1 各縣耕地資源現(xiàn)狀

圖2 各縣人均耕地情況

3.2 耕地資源變化情況

2009—2019最近10年間商洛市耕地面積減少了746.42 km2（見表1），減少了36.33%，減少過快，原有耕地因其他地類占用減少1 019.36 km2，因新增耕地增加272.94 km2，減多增少。

表1 耕地變化情況 （單位：km2）

各縣耕地減少了33.63～249.21 km2，減少量山陽＞丹鳳＞商州＞鎮(zhèn)安＞洛南＞商南＞柞水；減少了17.54%～55.56%，減少率山陽＞丹鳳＞商南＞鎮(zhèn)安＞柞水＞商州＞洛南。各縣耕地均減少，減少量和減少率區(qū)域差異較大，山陽、丹鳳減少量和減少幅度最大。

占用耕地導(dǎo)致耕地減少55.91～285.13 km2，占用量山陽＞鎮(zhèn)安＞商州＞洛南＞丹鳳＞商南＞柞水；新增耕地使耕地增加17.62～63.52 km2，新增耕地商南＜丹鳳＜柞水＜山陽＜洛南＜商州＜鎮(zhèn)安。山陽、鎮(zhèn)安耕地占用量最多，商南、丹鳳新增耕地量最少；新增耕地不到占用耕地的50%。

3.3 耕地資源變化原因及對策

根據(jù)各縣地類轉(zhuǎn)移矩陣的行和，商洛市原有耕地的減少，主要是因林地、種植園、城鎮(zhèn)村和交通用地占用。各縣占用耕地的前三大地類：商州、丹鳳、商南、山陽、柞水是林地、種植園、城鎮(zhèn)村占用；洛南、鎮(zhèn)安是林地、城鎮(zhèn)村、交通用地占用。

根據(jù)各縣地類轉(zhuǎn)移矩陣的列和，商洛市新增耕地的來源，主要是林地、草地、城鎮(zhèn)村、水域及水利設(shè)施。各縣新增耕地的前三大來源地類：商州、洛南是源自林地、草地、城鎮(zhèn)村；商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水是源自林地、水域及水利設(shè)施、城鎮(zhèn)村；丹鳳是源自林地、水域及水利設(shè)施、草地。

商洛市耕地資源最終減少，主要是因林地、種植園、城鎮(zhèn)村、交通用地的占用量大，而草地開發(fā)成的耕地少（見表2）。導(dǎo)致各縣耕地最終減少的地類與上述占用耕地來源一致，使各縣耕地最終略微增多的地類主要源于草地，僅洛南縣還有少部分種植園凈轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、種植園是應(yīng)綠色循環(huán)發(fā)展要求，退耕還林政策實施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)作物收益更高等因素導(dǎo)致，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)村、交通用地是城市擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施完善的結(jié)果；只有少量草地轉(zhuǎn)變?yōu)楦赜糜谡佳a(bǔ)平衡指標(biāo)落實，是耕地后備資源缺乏的表現(xiàn)。在各種因素的綜合影響下，商洛各縣的耕地保護(hù)壓力較大，特別是山陽、丹鳳，需要從殘次林地、退化草地、廢棄城鎮(zhèn)村中大力挖潛新增耕地潛力，適當(dāng)控制高質(zhì)量耕地被用于綠化造林、種植園，嚴(yán)控城市盲目擴(kuò)張、交通用地超標(biāo)建設(shè)占用耕地，以遏制耕地資源的持續(xù)減少。

表2 耕地最終變化來源 （單位：km2）

4 結(jié)論與展望

研究結(jié)果表明：商洛市耕地資源少且區(qū)域分布不均，洛南耕地最多，占比13%；柞水、商南、丹鳳耕地較少且占比不到4%。

存在耕地減少過快的問題，近10年間減少了36%，新增耕地遠(yuǎn)不及耕地占用速度；山陽、丹鳳減少量、減少率最大，洛南、柞水減少速度較慢。減少的原因主要是林地、種植園、城鎮(zhèn)村、交通用地占用量大，而草地開發(fā)為耕地的量少。

商洛當(dāng)前耕地資源少且減少過快的問題較突出，山陽、丹鳳最嚴(yán)重，洛南、柞水問題較輕。各縣需加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，平衡好綠色循環(huán)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，向耕地保護(hù)較好的縣借鑒經(jīng)驗，開源節(jié)流，控制不必要的耕地占用，挖倔耕地開發(fā)潛力。加大對占補(bǔ)平衡、殘次林地開發(fā)、增加掛鉤等的支持力度。

本文僅分析了商洛耕地資源的數(shù)量及變化，對于質(zhì)量、產(chǎn)能、價值的評估，空間布局的轉(zhuǎn)變?nèi)杂写晟?。隨著三調(diào)最終成果的發(fā)布，還需系統(tǒng)性挖掘分析各類土地資源潛力，以支撐十四五規(guī)劃及相關(guān)戰(zhàn)略制定。