翟年祥，張玲赟

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230039）

一、引 言

2019年，5G牌照的頒發(fā)標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年。各大手機(jī)廠(chǎng)商爭(zhēng)先發(fā)布最新款5G手機(jī)，移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營(yíng)商也相繼公布和上線(xiàn)5G商用套餐，5G技術(shù)開(kāi)始逐漸從理論轉(zhuǎn)化為商業(yè)運(yùn)用。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)陳肇雄在IMT-2020峰會(huì)上指出：“5G既是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐?！辈粌H我國(guó)重視5G，世界各國(guó)都將發(fā)展5G擺在戰(zhàn)略高度。美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)制定“強(qiáng)化美國(guó)5G技術(shù)（FAST）優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，旨在推動(dòng)新一代移動(dòng)通信頻譜的市場(chǎng)化，建立5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全移動(dòng)通信技術(shù)法律法規(guī)。韓國(guó)發(fā)布“國(guó)家寬帶和頻譜規(guī)劃（K-ICT）”，提供15億美元的資金加強(qiáng)對(duì)5G的開(kāi)發(fā)。日本發(fā)布“2020年實(shí)現(xiàn)5G的無(wú)線(xiàn)電政策”，成立5G移動(dòng)論壇（5GMF），積極在日本鄉(xiāng)村進(jìn)行5G實(shí)驗(yàn)。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)也不甘示弱，瑞士、英國(guó)、西班牙等國(guó)先后開(kāi)啟5G測(cè)試，抓緊5G技術(shù)的部署。

世界各國(guó)對(duì)5G技術(shù)的高度重視表明，5G技術(shù)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵利器，5G時(shí)代將是一個(gè)生產(chǎn)生活方式快速更新的時(shí)代。同樣，聚焦政府公共關(guān)系領(lǐng)域，5G技術(shù)也將帶來(lái)眾多變化，扮演重要角色。十九大報(bào)告明確指出，要“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，……善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”［1］。作為移動(dòng)通信的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，5G技術(shù)方興未艾，在政府公共關(guān)系領(lǐng)域，5G技術(shù)既是機(jī)遇，同樣也是挑戰(zhàn)。

二、5G技術(shù)的含義和特征

5G技術(shù)也被稱(chēng)為第五代移動(dòng)通信技術(shù)，各種設(shè)備接入5G網(wǎng)絡(luò)后可以高速聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息交互。進(jìn)一步說(shuō)，5G技術(shù)是實(shí)現(xiàn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)大規(guī)模商用的基礎(chǔ)。

5G技術(shù)融合了多天線(xiàn)傳輸、高頻傳輸、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等最新無(wú)線(xiàn)技術(shù)，是信息時(shí)代加速“信息爆炸”的一個(gè)重要里程碑。具體而言，5G技術(shù)主要有以下幾個(gè)顯著特征。

第一，傳輸速度快。相對(duì)于4G技術(shù)，5G將以一種全新的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提供峰值10Gbps以上的帶寬，用戶(hù)體驗(yàn)速率可穩(wěn)定在 1Gbps-2Gbps［2］，傳輸速率是4G技術(shù)的幾十倍到上百倍。信息交互性顯著增強(qiáng)表明，政府公共關(guān)系領(lǐng)域的信息互動(dòng)將更為迅速便捷，因而也給政府危機(jī)公關(guān)能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第二，時(shí)延較低。4G網(wǎng)絡(luò)時(shí)延為20-30ms，在 5G環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延可縮短至1ms，大大縮短了用戶(hù)接受信息的等待時(shí)間。有這么一個(gè)形象的例子，2019年1月19日，一名中國(guó)外科醫(yī)生利用5G實(shí)時(shí)互聯(lián)互通的特性，在幾十公里外對(duì)手術(shù)機(jī)械臂精準(zhǔn)操控，成功進(jìn)行了針對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的遠(yuǎn)程外科手術(shù)［3］。在5G技術(shù)大范圍普及之后，網(wǎng)絡(luò)延遲問(wèn)題將得到解決，屆時(shí)政民互動(dòng)渠道和方式也將發(fā)生改變。

第三，安全性高。在5G時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全變成了非常重要的領(lǐng)域［4］。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要解決的是信息高速度、低時(shí)延、無(wú)障礙的傳輸問(wèn)題，但信息安全問(wèn)題也日益暴露。在5G技術(shù)下，安全性將被擺在重要位置?；?G通信技術(shù)的各種協(xié)議和框架將充分保障用戶(hù)的信息安全，全面提高網(wǎng)絡(luò)安全性。政府公共關(guān)系活動(dòng)也將更加安全、穩(wěn)定和高效。

第四，萬(wàn)物互聯(lián)。未來(lái)，接入到5G網(wǎng)絡(luò)中的終端產(chǎn)品，將不僅僅局限于手機(jī)、平板等交互設(shè)備。毫不夸張地說(shuō)，生活中任何一個(gè)產(chǎn)品都有可能接入5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而成為智能產(chǎn)品。小到眼鏡、手表、衣服、鞋子，大到冰箱、電視、汽車(chē)、房屋都有可能接入5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智能化。5G最大的現(xiàn)實(shí)改變就是實(shí)現(xiàn)從人與人之間的通信走向人與物、物與物之間的通信［5］。智能終端設(shè)備的增長(zhǎng)將擴(kuò)充政府公共關(guān)系傳播渠道，增加傳播工具的數(shù)量，進(jìn)而提升公眾對(duì)政府的關(guān)注程度。

三、5G技術(shù)對(duì)政府公共關(guān)系的重要影響

5G技術(shù)作為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革的基礎(chǔ)性、全局性、廣泛性的力量，必然會(huì)給先前的政府公共關(guān)系帶來(lái)影響和變化。根據(jù)“政府公共關(guān)系三要素說(shuō)”理論，政府公共關(guān)系的主體是政府，包括中央政府和地方各級(jí)政府；客體是各類(lèi)社會(huì)公眾，包括本國(guó)民眾、國(guó)內(nèi)外企業(yè)以及各類(lèi)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和民眾等；公共關(guān)系活動(dòng)的手段是傳播，沒(méi)有傳播這一要素也就無(wú)法建立公共關(guān)系?！罢碴P(guān)系三要素說(shuō)”詳細(xì)闡明了政府公共關(guān)系主體、客體和傳播的相關(guān)作用關(guān)系。5G技術(shù)對(duì)這三要素帶來(lái)廣泛影響。

（一）5G技術(shù)影響政府要素

5G技術(shù)將影響政府公共關(guān)系的主體——政府。其一，5G技術(shù)有助于打造信息化政府。利用5G技術(shù)傳輸速度快的特性，信息能夠?qū)崿F(xiàn)瞬時(shí)傳播，社會(huì)公眾能夠更加真實(shí)、高效、便捷地掌握政府的最新動(dòng)態(tài)，信息公開(kāi)的范圍和影響力更甚，政府也將變得愈加透明化。其二，5G技術(shù)有助于打造服務(wù)型政府。但隨著行政觀(guān)念和政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府成為我國(guó)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。借助5G技術(shù)在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面的布局，政府可以更加全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)公眾的相關(guān)信息，為其提供更加便捷、個(gè)性、精準(zhǔn)的服務(wù)，將服務(wù)型政府建設(shè)提高到新的高度。其三，5G技術(shù)有助于打造智慧政府。借助5G技術(shù)萬(wàn)物互聯(lián)的特性，以及在5G技術(shù)平臺(tái)上形成的人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，政府在政策制定、分析和執(zhí)行過(guò)程中將變得更加科學(xué)和智能化。

（二）5G技術(shù)影響社會(huì)公眾要素

5G技術(shù)將影響政府公共關(guān)系的客體——社會(huì)公眾。其一，5G技術(shù)將加強(qiáng)公民與政府的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。在移動(dòng)端尚未普及的年代，借助于電腦，網(wǎng)上議政就已經(jīng)興起。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及（特別是智能手機(jī)的出現(xiàn)），政府與公眾之間的距離無(wú)疑被大大縮短。5G技術(shù)將更進(jìn)一步加強(qiáng)公民與政府的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，電子政務(wù)的發(fā)展也將日益受到重視。其二，5G技術(shù)使公民的政治參與能力顯著加強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展之下，公眾與政府的線(xiàn)下接觸變得越來(lái)越少，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的溝通交流日益增多。這種趨勢(shì)在3G、4G時(shí)代就已經(jīng)比較明顯：公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票發(fā)表對(duì)公共事務(wù)的看法；可以通過(guò)政府信箱和市長(zhǎng)熱線(xiàn)反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；可以網(wǎng)上檢舉政府工作人員的不法行為等。在5G時(shí)代，社會(huì)公眾的公共關(guān)系參與能力將因傳播技術(shù)的進(jìn)步愈發(fā)得到加強(qiáng)。其三，5G技術(shù)使個(gè)體意識(shí)更加突出。借助于網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體發(fā)聲能夠短時(shí)間能得到迅速擴(kuò)散，個(gè)人也將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。正如安迪·沃霍爾所說(shuō)：“每個(gè)人都有15分鐘的成名時(shí)間”。在5G技術(shù)的作用下，這種信息的廣泛傳播特性將繼續(xù)擴(kuò)大。這也給政府公共關(guān)系帶來(lái)難題：不僅要關(guān)注社會(huì)公眾的整體利益，同時(shí)也要關(guān)注個(gè)體的呼聲。

（三）5G技術(shù)影響傳播要素

5G技術(shù)將影響政府公共關(guān)系的媒介：傳播。其一，顯而易見(jiàn)的是傳播工具的改變。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚未普及之前，政府公共關(guān)系傳播的媒介主要是廣播、電視、雜志等平臺(tái)；在1G、2G時(shí)代政府公共關(guān)系可以借助電腦進(jìn)行傳播；在3G、4G時(shí)代，手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備嶄露頭角，成為政府公共關(guān)系傳播的新媒介；在5G時(shí)代，政府公共關(guān)系的傳播媒介將更加豐富，甚至于手表、眼鏡、汽車(chē)都有可能成為政府公共關(guān)系傳播的媒介。其二，傳播速度更快。如前文所述，5G的峰值帶寬可達(dá)10Gbps以上。在這一速率的支持下，無(wú)論是政府發(fā)布的新聞、舉辦的各種會(huì)議，還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席的外交活動(dòng)，借助5G技術(shù)都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步直播，將延遲控制在毫秒級(jí)別。因而，5G時(shí)代將是視頻媒體進(jìn)一步崛起的時(shí)代，傳播媒介的“實(shí)時(shí)性”對(duì)政府處理公共關(guān)系的能力也提出了更高要求。其三，影響范圍更廣。5G技術(shù)將使越來(lái)越多的設(shè)備實(shí)現(xiàn)智能化，政府公共關(guān)系事件也能夠在短時(shí)間能得到迅速傳播，這無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大政府公共關(guān)系事件的影響力。由此，政府在處理公共關(guān)系時(shí)不得不更加慎重。

四、5G技術(shù)下發(fā)展政府公共關(guān)系應(yīng)采取的措施

（一）整合傳統(tǒng)政府公共關(guān)系方式方法

盡管5G技術(shù)有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性，但也不會(huì)讓傳統(tǒng)的政府公共關(guān)系方式方法立刻失效。目前，除了互聯(lián)網(wǎng)之外，電視、廣播、報(bào)紙仍是政府公共關(guān)系的重要手段。為了促進(jìn)5G技術(shù)對(duì)主流新聞的傳播，對(duì)主流價(jià)值觀(guān)的表達(dá)，政府要對(duì)傳統(tǒng)傳播手段進(jìn)行整合。一方面，要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的政府公共關(guān)系方式方法；另一方面，也要摒棄不合時(shí)代發(fā)展訴求的落后的政府公共關(guān)系方式方法。通過(guò)“揚(yáng)”和“棄”，讓政府公共關(guān)系傳播手段緊跟時(shí)代潮流?！癆I合成主播”就是一個(gè)典型的對(duì)傳統(tǒng)公共關(guān)系方式方法加以改造的例子。新華社聯(lián)合搜狗公司發(fā)布了全球第一個(gè)合成新聞主播“AI合成主播”［6］，受到世界各國(guó)廣泛關(guān)注。據(jù)悉，AI合成主播能夠?qū)⑿侣勎谋巨D(zhuǎn)化為語(yǔ)言進(jìn)行播報(bào)，播報(bào)過(guò)程中面部動(dòng)態(tài)和真人無(wú)異。借助于5G技術(shù)高速度低時(shí)延的平臺(tái)特性，布局前沿技術(shù)，整合傳統(tǒng)公共關(guān)系方式方法，既能夠提高公共關(guān)系傳播效率，也能夠擴(kuò)大公共關(guān)系影響力。

（二）加強(qiáng)5G技術(shù)在政府公共關(guān)系領(lǐng)域的應(yīng)用

如前所述，傳統(tǒng)政府公共關(guān)系方式方法并不會(huì)消失，將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但在科技發(fā)展和社會(huì)需求之下，5G公共關(guān)系產(chǎn)品的研發(fā)和布局將會(huì)日益得到重視。因而，政府應(yīng)大力支持5G技術(shù)在公共關(guān)系領(lǐng)域的應(yīng)用。其一，要在政府服務(wù)層面大力發(fā)展5G技術(shù)。一方面，要加強(qiáng)5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用。例如，可以積極運(yùn)用智能機(jī)器人、遠(yuǎn)程服務(wù)等基于5G技術(shù)的科技產(chǎn)品為社會(huì)公眾提供服務(wù)。另一方面，要積極建立5G政務(wù)服務(wù)云端系統(tǒng)。政府各部門(mén)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下建立5G政務(wù)中心，做到信息共享共建，進(jìn)一步減輕社會(huì)公眾辦理業(yè)務(wù)需要多部門(mén)跑腿的負(fù)擔(dān)。其二，要在政府形象傳播層面大力發(fā)展5G技術(shù)。一方面，要積極運(yùn)用5G技術(shù)進(jìn)行一些重要會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)、外交活動(dòng)的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播，讓公眾及時(shí)獲取政府動(dòng)態(tài)；另一方面，要警惕不法分子利用5G技術(shù)詆毀政府形象，及時(shí)做好政府形象維護(hù)工作。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理能力和危機(jī)公關(guān)能力

5G技術(shù)加速了信息的傳播，擴(kuò)大了信息影響力，從一定程度上對(duì)政府的公共關(guān)系能力提出了巨大挑戰(zhàn)。政府在5G時(shí)代一定要強(qiáng)化應(yīng)急管理能力和危機(jī)公關(guān)能力。第一，從物質(zhì)上，要充分借助5G技術(shù)減少人財(cái)物的損失。在危機(jī)尚未發(fā)生之前，應(yīng)當(dāng)利用5G技術(shù)建立預(yù)警機(jī)制，暢通各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦危機(jī)發(fā)生，立即用5G平臺(tái)通知相關(guān)部門(mén)做好危機(jī)應(yīng)對(duì)工作；在危機(jī)發(fā)生后，借助5G技術(shù)，各部門(mén)要協(xié)調(diào)運(yùn)作，把危機(jī)的災(zāi)害性降到最小。第二，從心理上，借助5G技術(shù)做好應(yīng)急部署，減輕公眾的恐慌。政府要善于借助5G網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，做到信息公開(kāi)，確保公眾對(duì)政府的所作所為有深入了解，及時(shí)消除公眾的誤解，避免造成公眾的過(guò)度恐慌。第三，從社會(huì)層面，打擊造謠詐騙等犯罪活動(dòng)，防止公信力危機(jī)。要充分利用5G技術(shù)收集情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)立體化實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)辟謠，向公眾說(shuō)明真相，使輿情朝著正確方向發(fā)展。

（四）引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的公共關(guān)系價(jià)值觀(guān)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民個(gè)體的影響力不斷擴(kuò)大，在敦促政府解決公共關(guān)系問(wèn)題的同時(shí)，也引發(fā)了一些對(duì)立沖突和信任危機(jī)。因而政府要引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的公共關(guān)系價(jià)值觀(guān)。其一，要引導(dǎo)公眾“不缺位”。5G技術(shù)將加速信息的傳播，要引導(dǎo)公眾懷著客觀(guān)積極的心態(tài)參與公共關(guān)系事件，不能因?yàn)樵撌录c自己相關(guān)就高度關(guān)注，與自己無(wú)關(guān)就漠不關(guān)心。其二，要引導(dǎo)公眾“不越位”。在5G背景下，要引導(dǎo)公眾厘清自身的定位，在公共關(guān)系事件中要認(rèn)清自己監(jiān)督者的角色職責(zé)，既不能人云亦云，也不能僭越法律之上。其三，要引導(dǎo)公眾“不錯(cuò)位”。在5G社會(huì)中，各種關(guān)系復(fù)雜多變，要引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的權(quán)責(zé)觀(guān)念，不能將權(quán)利和義務(wù)錯(cuò)配。通過(guò)以上“三不”，引導(dǎo)公眾合理合法地參與到政府公共關(guān)系中來(lái)，在5G時(shí)代下有序地參與政治生活。

（五）推動(dòng)新型政府公共關(guān)系人才的培養(yǎng)

在我國(guó)，公共關(guān)系人才一直處于緊缺狀態(tài)。人才和技術(shù)是政府形象塑造的中堅(jiān)力量［7］。如前所述，5G技術(shù)對(duì)我國(guó)政府公共關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)，因此，培養(yǎng)新型公共關(guān)系人才成為我國(guó)公共關(guān)系發(fā)展的迫切需要。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)原有公共關(guān)系人才的技術(shù)改造和能力提升。特別是要著重培養(yǎng)原有公共關(guān)系人才在5G環(huán)境中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)公關(guān)能力，例如在一些直播、會(huì)議中的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，以及在5G技術(shù)下對(duì)新型公共產(chǎn)品的適應(yīng)能力。另一方面，也要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府公共關(guān)系人才的培養(yǎng)。尤其是要招收一些技術(shù)出身或者對(duì)新技術(shù)適應(yīng)能力強(qiáng)的公共關(guān)系人才。在5G技術(shù)下，產(chǎn)品更新加快，公共關(guān)系傳播的渠道多種多樣，公共關(guān)系人才將面臨知識(shí)落后的挑戰(zhàn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

5G技術(shù)將給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)翻天覆地的變化，在政府公共關(guān)系領(lǐng)域更是如此。5G技術(shù)對(duì)政府、公眾以及傳媒這三個(gè)政府公共關(guān)系的要素都有著重要影響。目前，5G技術(shù)處于萌發(fā)階段，在政府公共關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)該全力做好精心部署，通過(guò)一系列的舉措，讓5G技術(shù)更好地服從和服務(wù)于政府公共關(guān)系工作的開(kāi)展。