陳盛蘭

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350001）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步提升扶貧開發(fā)工作的政治地位，將扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記頻繁考察、調(diào)研、“回看”貧困區(qū)域和貧困群體，正視扶貧開發(fā)中所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題，不斷破解扶貧政策的“落地難”困局，在此期間集結(jié)形成的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述內(nèi)涵深厚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，為中國貧困治理實踐提供了理論指導(dǎo)。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的歷史脈絡(luò)和科學(xué)內(nèi)涵

回顧習(xí)近平總書記豐富的從政履歷，扶貧之路從梁家河、正定、寧德、浙江、上海走向全中國。面對“老、少、邊、島、窮”的閩東地區(qū)，習(xí)近平堅持將扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)，在熟讀縣志和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，深度調(diào)研閩東九縣，探索并實踐閩東“弱鳥先飛”的現(xiàn)實路徑。2015年12月7日，在寧德召開的“東部地區(qū)扶貧工作座談會”上，時任國務(wù)院副總理的汪洋高度贊賞寧德扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，稱其為“寧德模式”。汪洋認(rèn)為“寧德模式”成功踐行了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略，成為扶貧開發(fā)中國模式的典型案例。專著《擺脫貧困》正是習(xí)近平科學(xué)探索“寧德模式”過程中形成的立場、觀點、理論的集合，包含“扶貧先扶志”“以經(jīng)濟建設(shè)為主旋律”“因地制宜”“滴水穿石”“四下基層”“越窮的地方越要辦教育”“貧困區(qū)注重廉政”等《擺脫貧困》經(jīng)典論斷。這些由基層扶貧實踐所總結(jié)出的一系列扶貧規(guī)律構(gòu)成習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述正式成型于黨的十八大之后。2012年，習(xí)近平總書記到革命老區(qū)河北阜平做扶貧調(diào)研，提出“兩個重中之重”“三個格外”（1）等思想；2013 年，習(xí)近平總書記考察湖南十八洞村，精準(zhǔn)扶貧概念應(yīng)運而生；2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時深刻闡述精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，提出“四個切實”（2）“六個精準(zhǔn)”（3）“四個一批”（4）；2015年 10 月，在中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記將“四個一批”擴充為“五個一批”，首次系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，會后《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺；2016年12月，《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》全文發(fā)布，脫貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略。至此，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的理論框架已成型，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性日趨完善。黨的十九大以來，圍繞著深度貧困地區(qū)脫貧、如何真正實現(xiàn)“兩不愁，三保障”、扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興銜接等問題，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述不斷深化。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述以人民為中心，以現(xiàn)實為半徑，向外延伸擴散，建構(gòu)出豐富的理論層次。學(xué)界關(guān)于習(xí)近平總書記貧困治理相關(guān)論述的系統(tǒng)性理論研究較多，比較典型的包括：黃承偉研究員將習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵概括為消除貧困是社會主義本質(zhì)要求、農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會艱巨任務(wù)、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧、堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、共建一個沒有貧困的人類共同體等九個層面［1］；龔維斌將習(xí)近平總書記貧困治理相關(guān)論述歸納為“消除貧困”本質(zhì)論、“兩不愁，三保障”目標(biāo)論、“內(nèi)外兼修”動力論、“精準(zhǔn)扶貧，超常措施”方法論、“黨的領(lǐng)導(dǎo)組織”保障論等五個部分［2］?？梢?，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述強調(diào)要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，以科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、精準(zhǔn)扶貧、社會扶貧、陽關(guān)扶貧為路徑來完成社會主義本質(zhì)要求；其中，精準(zhǔn)扶貧是新時代中國扶貧開發(fā)的重中之重，其他扶貧手段必須服務(wù)于“精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！保?］58在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述指導(dǎo)下，作為脫貧攻堅實踐指南的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略正式生成，該方略試圖將精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等頂層設(shè)計全面貫徹于“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等體制機制，切實做到理論聯(lián)系實際。

面對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型困境，經(jīng)濟增長益貧邊際效應(yīng)遞減且粗放型扶貧政策副作用不斷釋放。形成于黨的十八大以后的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述在吸收《擺脫貧困》理論精髓的基礎(chǔ)上，依據(jù)新時代要求以及扶貧政策實施的現(xiàn)實困境，緊抓扶貧開發(fā)現(xiàn)階段的主要矛盾，將扶貧對象從區(qū)域聚焦到戶域，扶貧模式從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，扶貧內(nèi)容從經(jīng)濟貧困拓展至多維貧困，扶貧結(jié)構(gòu)從政府包攬擴充到多元共治。《擺脫貧困》談及卻因現(xiàn)實條件限制而擱置的一些問題成為新時代扶貧開發(fā)的主攻方向。

二、《擺脫貧困》：習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的理論雛形

習(xí)近平始終關(guān)心扶貧工作。他曾深情回憶自己40多年來的工作歷程，無論在縣、市、省還是在中央，工作的重要內(nèi)容始終離不開他傾注了大量心力的貧困治理。扶貧開發(fā)既是社會主義中國的本質(zhì)要求，又是“趕超式”的發(fā)展中國家必須久久為功的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述雖成型于十八大以后，其核心內(nèi)容卻積淀于習(xí)近平從政以來的長期基層扶貧實踐與經(jīng)驗。習(xí)近平任職寧德地委書記期間所生成的《擺脫貧困》及“寧德模式”堅持運用馬克思主義哲學(xué)來探索地方扶貧開發(fā)路徑，在幫助閩東擺脫貧困的同時，凝練出許多共性的扶貧規(guī)律。這些經(jīng)驗和規(guī)律成為習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的理論雛形。

（一）科學(xué)扶貧：“一手抓千家萬戶脫貧，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟”

在改革開放之初，中國經(jīng)濟社會基礎(chǔ)薄弱，只能依靠“摸著石頭過河”探索社會主義國家的發(fā)展之路。然而，經(jīng)歷了四十多年的探索與積淀，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，各項新政策試錯成本開始不斷攀升。因此，新時代的扶貧開發(fā)必須樹立科學(xué)扶貧意識。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子?！保?］57無論是國家層面的扶貧開發(fā)頂層設(shè)計、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，還是基層扶貧方案，都必須符合經(jīng)濟社會自然發(fā)展規(guī)律。實際上，習(xí)近平總書記科學(xué)扶貧重要論述在作為馬克思主義中國化產(chǎn)物的《擺脫貧困》中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，“確定本地經(jīng)濟發(fā)展的路子，要從中央和省里的總體部署，從全局工作的大背景、大前提和本地區(qū)的實際情況來考慮?！保?］77習(xí)近平尊重客觀規(guī)律，善于把握扶貧開發(fā)的漸進性和飛躍性之間的辯證關(guān)系：一方面，習(xí)近平總結(jié)出“滴水穿石”的漸進性扶貧規(guī)律，“脫貧是一項長期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，”［4］7扶貧“不可能一夜之間發(fā)生巨變，只能是漸進的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石的變化”［4］57-58“不要寄希望一下子抱個金娃娃”，要做到“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”［4］90；另一方面，習(xí)近平弘揚“放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”的閩東風(fēng)格，強調(diào)貧困地區(qū)只有采取“大膽改革開放”的超常規(guī)舉措，才有“弱鳥先飛”的可能?！稊[脫貧困》從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面出發(fā)，提出許多扶貧思考，例如“經(jīng)濟建設(shè)是最大的政治”“再窮不能窮教育”“要整片整片地造林”等?！稊[脫貧困》指導(dǎo)下形成的“寧德模式”已經(jīng)成為習(xí)近平科學(xué)扶貧的實踐典范。

（二）內(nèi)源扶貧：“弱鳥可望先飛，首先擺脫意識和思路的貧困”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種場合多次強調(diào)內(nèi)源扶貧的重要性，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！保?］131扶貧不是做慈善，要分類指導(dǎo)，對于有勞動力的貧困戶，要正確引導(dǎo)并扶持他們自力更生，以奮斗謀幸福。在精準(zhǔn)扶貧工作中，內(nèi)源扶貧成為重點難點，“人窮志（智）短”的貧困群體往往難以脫貧，即使脫貧也容易落入“返貧陷阱”甚至滋生出“懶漢心態(tài)”，產(chǎn)生“賴貧”行為，嚴(yán)重破壞精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在合理性。習(xí)近平初任寧德地委書記期間，面對“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等精神貧困現(xiàn)象，提出“地方貧困，觀念不能‘貧困’”“全書的題目叫‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識和思路的貧困”［4］216。一方面，擺脫意識貧困，弱鳥可望先飛，扶貧先扶志，凡事做到“事事先求諸己”“行動至上”，把脫貧與農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合在一起［4］8，重點弘揚地方傳統(tǒng)文化，傳播“閩東之光”。另一方面，以“教育扶貧”擺脫思路貧困。他明確指出，“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就會越窮?！保?］173他強調(diào)寧可“犧牲點速度，把教育問題解決好”，建立“基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育三位一體的教育體系”［4］174-175。此外，他強調(diào)要建設(shè)好作為脫貧第一線的核心力量——農(nóng)村黨組織，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共享物質(zhì)文明和精神文明。

（三）精準(zhǔn)扶貧：“因地制宜，分類指導(dǎo)”

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國貧困群體從塊狀貧困分布向點狀貧困分布轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟益貧、資源輸血為主的粗放型扶貧政策不僅難以適應(yīng)新的貧困態(tài)勢，而且其副作用開始不斷釋放，產(chǎn)生“貧困戶漏出”“扶貧資源精英攫取”“爭當(dāng)貧困村”等棘手問題。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)新時代的扶貧開發(fā)不能再局限于粗放式的“手榴彈炸跳蚤”，要拿出繡花的精神來切實提升扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性，讓真正的絕對貧困群體受益，“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上?！保?］72習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧理念及由此所產(chǎn)生的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略抓住了新時代扶貧領(lǐng)域的主要矛盾，改變了傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作方式。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四大關(guān)鍵問題深刻闡述精準(zhǔn)之道，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的主體部分。實際上，“精準(zhǔn)”的核心要義在于因人施策、因地制宜。在《擺脫貧困》中，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思路已初顯，弱鳥能否先飛，能否飛得又快又高，其關(guān)鍵在于摸索出一條因地制宜的經(jīng)濟發(fā)展道路［4］6。在扶貧措施上遵循“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶：推廣“一村一品”“扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實體”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；“對于一些連年病災(zāi)造成的特困戶，要給予適當(dāng)救濟，并扶持他們發(fā)展一些力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營項目”［4］8，社會保障兜底一批；“在廣大人民群眾中普及職業(yè)技術(shù)知識本領(lǐng)”［4］175，發(fā)展教育脫貧一批。另外，在得知寧德地區(qū)由于森林破壞而山體滑坡頻發(fā)，習(xí)近平要求，把這個村搬到平整的、不會出現(xiàn)滑坡的地方，然后整片整片地植樹造林，做到以易地搬遷、生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)脫貧［5］。

（四）社會扶貧：“貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾力量”

扶貧開發(fā)進入攻堅期：一方面，面對深度貧困區(qū)域和多維貧困群體，有限且單一的政府資源難以滿足百姓日益增長的扶貧需求；另一方面，中國的社會力量正在不斷生長，已經(jīng)具備提供多元化扶貧資源的能力，以此來突破政府扶貧的局限性。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅不僅涉及貧困地區(qū)，而且與全社會都有著密切聯(lián)系，可謂“人心齊，泰山移”。為此，他提出了具體要求：政府、市場、社會要協(xié)同互助，發(fā)揮各自專業(yè)性、行業(yè)性、綜合性等優(yōu)勢，建立專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的三位一體的大扶貧格局，“要廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。”［3］100在習(xí)近平寧德主政時期，由于受當(dāng)時社會條件限制，社會主體發(fā)育不完善，《擺脫貧困》指導(dǎo)下的“寧德模式”主要依靠政府主體內(nèi)部各單位部門“經(jīng)濟大合唱”，搭建“整體效能最大化”的“垂直管理體制”來完成經(jīng)濟建設(shè)脫貧任務(wù)，但習(xí)近平并未忽略社會扶貧蘊藏的巨大潛力，提出貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾力量［4］13。他提出了“采取全社會齊抓共管、興辦經(jīng)濟實體等綜合治理措施”［4］78。這些措施具體包括：強化人民代表大會制度密切聯(lián)系群眾的功能；發(fā)揮人民團體的幫扶能力，“積極穩(wěn)妥推進共青團改革”，引導(dǎo)農(nóng)村青年脫貧致富；開發(fā)企業(yè)主體幫扶潛能，“先給后取，培植財源”“從政策上、工作上、信貸上支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)”［4］105“走國家辦學(xué)和社會辦學(xué)相結(jié)合的路子”［4］176。

（五）陽光扶貧：“貧困地區(qū)更需要我們講廉政”

廉政是習(xí)近平總書記治國理政理念中的顯著特征，習(xí)近平總書記特別強調(diào)堅守扶貧領(lǐng)域的廉潔，但凡涉及惠民資金和扶貧資金貪腐的，無論關(guān)系到誰，必將嚴(yán)懲不貸；當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)官。黨的十八大以來，為了徹底解決絕對貧困問題，政府的扶貧預(yù)算連年遞增，如何確保扶貧資金在陽光下運行就成了關(guān)鍵問題。對此，習(xí)近平總書記重申，“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處?！保?］92“陽光扶貧”的廉政思想在習(xí)近平主政寧德地區(qū)時就得到充分體現(xiàn)，在《擺脫貧困》一書中，29篇文章中直接或間接涉及廉政的至少有7篇，尤其在《擺脫貧困》的《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中，習(xí)近平坦言：“共產(chǎn)黨人承擔(dān)廉政建設(shè)的歷史使命，任重而道遠。我們必須過好‘兩關(guān)’。第一關(guān)是自我關(guān)……第二關(guān)是‘人情關(guān)’?！保?］27-28他提出要“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”［4］29。結(jié)合當(dāng)時實際情況，他強調(diào)閩東地區(qū)廉政建設(shè)必須做好三件事：一是查處大要案；二是抓住重點，常抓不懈；三是建立廉政責(zé)任制［4］29-30。習(xí)近平在從政雜談中告誡青年領(lǐng)導(dǎo)干部“芝麻官”千鈞擔(dān)，為官之德在于清廉。

三、從《擺脫貧困》到“扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”：堅守以人民為中心精神實質(zhì)和科學(xué)思維方式

（一）秉承以人民為中心精神實質(zhì)

歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾創(chuàng)造并且推動了社會歷史。馬克思主義理論就是人民理論，作為馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義中國，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于堅守人民立場的思想［6］，中國共產(chǎn)黨成立的初衷就是為中國人民謀幸福。以人民為中心發(fā)展思想貫穿于習(xí)近平的論述、理論成果以及工作實踐之中，其內(nèi)涵依據(jù)時代要求而不斷豐富與深化，尤其在扶貧開發(fā)領(lǐng)域，貧困群體是人民群眾的重要組成部分，該弱勢群體理應(yīng)是以人民為中心發(fā)展思想的重點關(guān)注對象。專著《擺脫貧困》由習(xí)近平閩東工作期間幾十篇獨立文章集結(jié)而成卻不失連貫，反復(fù)品讀，圍繞“擺脫貧困”主題，“以人民為中心”的發(fā)展邏輯越辯越明。實際上，習(xí)近平的每篇文章都反復(fù)提到“人民群眾”一詞，“共產(chǎn)黨人的宗旨是永遠為人民服務(wù)”［4］79“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”［4］13，領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來？水平來自對客觀規(guī)律的認(rèn)識和掌握，而規(guī)律性東西，正是蘊藏在廣大人民群眾的實踐中［4］14。習(xí)近平強調(diào)，“人民群眾是我們黨的力量源泉，群眾路線是我們黨的根本工作路線?！保?］208“四下基層”就是習(xí)近平在寧德主政時給出的群眾路線實踐方案：“一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公；二是各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系；四是宣傳黨的方針政策下基層。”［4］17

從《擺脫貧困》到“扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”，從梁家河到中央，習(xí)近平始終堅守著以人民為中心的理論原點?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述的精神實質(zhì)，面對第一個一百年的莊嚴(yán)承諾，以人民為中心發(fā)展思想的底線要求就是消除貧困，十九大報告強調(diào)“堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，無論是絕對貧困人口，還是深度貧困地區(qū)，都必須同全國一道邁入全面小康社會，一個都不能少。

（二）始終以科學(xué)思維方法統(tǒng)籌扶貧大局

習(xí)近平寧德工作期間就格外重視理論學(xué)習(xí)，尤其是注重學(xué)習(xí)運用馬克思主義哲學(xué)。他強調(diào)哲學(xué)是解決問題的科學(xué)方法，領(lǐng)導(dǎo)干部一刻都不能離開理論的指導(dǎo)，“當(dāng)前應(yīng)該特別注意學(xué)好馬克思主義哲學(xué)，因為馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論?！保?］211就如何深入學(xué)習(xí)，他強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持讀原著，學(xué)原文，悟原理，從而掌握分析、解決問題的科學(xué)方法?！稊[脫貧困》所述內(nèi)容之所以歷經(jīng)幾十年依舊具有深刻的指導(dǎo)意義，其實質(zhì)在于習(xí)近平深植馬克思主義哲學(xué)思想，理論聯(lián)系實際，以科學(xué)思維方法來剖析區(qū)域貧困問題，所得扶貧論點具有高度普適性，成就了鮮活的《擺脫貧困》。從《擺脫貧困》到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，習(xí)近平始終遵循戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、辯證性、風(fēng)險性等科學(xué)思維方法。

1.以戰(zhàn)略思維謀局

戰(zhàn)略思維旨在發(fā)展地、聯(lián)系地把控事物發(fā)展的總體趨勢，兼顧“古今中外”、整體與局部、重點與非重點。實際上，習(xí)近平初任閩東就顯露出廣闊的視野：他擱置“三大熱門話題”的長期目標(biāo)，因地制宜設(shè)定近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，強調(diào)以政府部門內(nèi)部合作實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；他強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為扶貧戰(zhàn)略重點，同時兼顧貧困區(qū)域的物質(zhì)文明和精神文明。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記立足社會主義初級階段的基本國情，確定扶貧開發(fā)的國家戰(zhàn)略地位，并將其列為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，把扶貧開發(fā)放在遵循社會主義本質(zhì)要求、實現(xiàn)“中國夢”以及推進全球減貧事業(yè)的大格局下統(tǒng)籌規(guī)劃，充分展現(xiàn)習(xí)近平總書記卓越的戰(zhàn)略眼光和全局把控能力。

2.以系統(tǒng)思維布局

系統(tǒng)思維旨在設(shè)計事物內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)。扶貧是一個綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅需要頂層設(shè)計，還需要基層規(guī)劃。習(xí)近平給出的閩東發(fā)展方案頗具系統(tǒng)性，閩東的發(fā)展一靠大農(nóng)業(yè)，二靠工業(yè)，三靠脫貧工作，“閩東應(yīng)該走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”［4］178，“現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來抓”［4］179“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，主要是解決‘橋’與‘路’的問題，‘橋’即搭橋，為群眾發(fā)展商品生產(chǎn)疏通渠道，架設(shè)橋梁……至于‘路’，就是確定本地經(jīng)濟發(fā)展的路子。”［4］76-77習(xí)近平總書記對中國扶貧開發(fā)極其關(guān)注，其十八大以來的扶貧開發(fā)重要論述不僅系統(tǒng)設(shè)計了脫貧攻堅的思路、目標(biāo)、路徑、體制機制、政策、保障措施等重難點問題，而且時刻關(guān)注扶貧政策“在地化”過程中出現(xiàn)的“懶漢現(xiàn)象”“返貧陷阱”“數(shù)字脫貧”等意外后果，及時進行政策調(diào)試，極力保障扶貧開發(fā)系統(tǒng)的良性運行。

3.以辯證思維破局

辯證思維強調(diào)“兩點論和重點論”，在矛盾雙方對立統(tǒng)一中探究事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。辯證思維是馬克思主義哲學(xué)的核心要旨，它貫穿《擺脫貧困》全書，在《正確處理閩東經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)系》一文中得到集中體現(xiàn)，習(xí)近平詳細(xì)分析閩東經(jīng)濟發(fā)展過程中所存在的長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、經(jīng)濟增速與經(jīng)濟效益、資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、山區(qū)與沿海、改革開放與扶貧、科技教育與經(jīng)濟發(fā)展六對矛盾之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，強調(diào)緊抓矛盾主要方面，認(rèn)清閩東經(jīng)濟發(fā)展所面臨的復(fù)雜態(tài)勢和運行規(guī)律。在新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)役中，習(xí)近平總書記運用辯證思維設(shè)計出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，以“六個精準(zhǔn)”準(zhǔn)確定位新時代扶貧開發(fā)重點難點和社會矛盾主要方面。2019年8月16日出版的第16期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，該文辯證分析了精準(zhǔn)脫貧沖刺階段所面臨的新問題，強調(diào)要在不斷解決矛盾中逐步實現(xiàn)脫貧任務(wù)。

4.以底線思維控局

旨在立足最低目標(biāo)，爭取最好的結(jié)果，時刻保持風(fēng)險意識。在《擺脫貧困》中，習(xí)近平的底線思維充分體現(xiàn)在他對廉政的反復(fù)論證中，做官的底線就是廉潔自律，當(dāng)官就不要想發(fā)財。面對中國共產(chǎn)黨的第一個一百年承諾——全面建成小康社會，底線任務(wù)就是守住民生安全網(wǎng)，帶領(lǐng)絕對貧困群體擺脫貧困。為了兌現(xiàn)承諾：一方面，為官者必須守住底線，嚴(yán)防“雁過拔毛”式的基層腐敗，讓扶貧資金曬在陽光下，合理配置貧困群體的扶貧“救命錢”；另一方面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須“一個都不能少”，各級政府不斷調(diào)整扶貧政策，必須做到“扶真貧，真扶貧，真脫貧”。

注 釋

（1）“兩個重中之重”，即“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重；“三個格外”，即對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。

（2）“四個切實”，即切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。

（3）“六個精準(zhǔn)”，指“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

（4）“四個一批”，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議重新提出“五個一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。