李明剛 劉 紅 郭燕坤

隨著中央農(nóng)機購置補貼和地方相關(guān)扶持政策力度不斷加大，濱州市農(nóng)機總動力不斷增加，高性能、高科技農(nóng)機具快速發(fā)展，農(nóng)機維修市場也注入了前所未有的活力。農(nóng)機維修服務與農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理工作是農(nóng)機社會化服務體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)機械化工作的重要內(nèi)容。加強農(nóng)機維修服務能力建設，是加快農(nóng)機化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。為充分掌握全市農(nóng)機維修服務能力建設基本情況，筆者近期在全市進行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)機維修服務現(xiàn)狀

濱州市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積660萬畝，截至2019年底，全市農(nóng)機總動力達461.6萬千瓦，農(nóng)機總值32.34億元，拖拉機7.84萬臺，其中大中型拖拉機2.1萬臺，小麥聯(lián)合收割機1.08萬臺，玉米聯(lián)合收割機8872臺?，F(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點720家，農(nóng)機維修工1300余人；持有從業(yè)資格證書的人員800余人，持證率達60%以上。2019年共維修農(nóng)業(yè)機械1.6萬臺套，產(chǎn)生經(jīng)濟效益3000多萬元。維修模式主要有個體經(jīng)營、合作社經(jīng)營、農(nóng)機大戶自行維修、經(jīng)銷商售后維修，生產(chǎn)企業(yè)三包維修等多種模式，年收入不足6萬元的網(wǎng)點占50%，綜合維修服務能力不均衡，絕大多數(shù)經(jīng)營場所簡陋，維修設備及工具簡單，有的只有簡易的維修車間，但更多的是沿街露天維修作業(yè)。維修設備主要有臺式鉗、電焊機、切割機、臺鉆、充氣機、砂輪機、游標卡尺和百分尺等基本測量工具，擁有車床、刨床、銑床的網(wǎng)點相對較少。維修技術(shù)人員有的沒有經(jīng)過技術(shù)培訓，只能承擔中小型的農(nóng)業(yè)機械局部換件修理、一般性故障排除及維護保養(yǎng)。年經(jīng)營業(yè)務量和經(jīng)營收入受市場競爭、經(jīng)濟條件、維修能力、維修質(zhì)量等多種因素影響，存在較大的差別，專項維修點收入一般在3～5萬元，農(nóng)機售后服務點收入一般在5～10萬元。

近年來，全市緊緊圍繞貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，參照《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定和農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》標準和要求搞好實地檢查，嚴格職業(yè)技能鑒定，嚴查無從業(yè)資格證人員上崗。對申請農(nóng)機維修經(jīng)營者抓好農(nóng)機維修工培訓和職業(yè)技能鑒定工作，主要農(nóng)機維修人員基本做到了持證上崗。同時，市級農(nóng)機主管部門通過分解目標任務，強化年度工作考核，有效地促進了農(nóng)機維修網(wǎng)點管理。一是切實加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點的指導，組織開展農(nóng)機維修網(wǎng)點整頓，由農(nóng)業(yè)部門牽頭、市場監(jiān)管等部門參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對全市農(nóng)機維修網(wǎng)點進行了全面的清理整頓。重點對無證照經(jīng)營、不按規(guī)定等級范圍承攬維修業(yè)務、使用假冒偽劣農(nóng)機配件、維修質(zhì)量低劣、維修設備、檢測器具達不到要求及維修人員沒取得職業(yè)資格證書上崗等各種違法行為進行查處，取得了明顯成效。二是努力實現(xiàn)農(nóng)機維修信息化管理。數(shù)據(jù)錄入、業(yè)務辦理到數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)上報、統(tǒng)計報表等基本實現(xiàn)了辦公自動化。三是積極開展“星級文明農(nóng)機維修網(wǎng)點”創(chuàng)建活動。目前全市四、五星級網(wǎng)點已達到21家。通過創(chuàng)建活動，進一步推動了農(nóng)機維修服務能力建設，帶動了全市農(nóng)機維修網(wǎng)點上檔次、上規(guī)模、上水平。

二、存在問題

1.政府重視程度不夠，管理相對薄弱。濱州是農(nóng)業(yè)大市，但是經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差，地方政府對農(nóng)機維修服務能力建設沒有相關(guān)的扶持政策，沒有經(jīng)費支持，主要依靠農(nóng)機維修網(wǎng)點自籌資金發(fā)展建設。農(nóng)機維修監(jiān)督管理也無經(jīng)費來源，管理隊伍力量相對薄弱，開展相關(guān)的執(zhí)法工作難度很大，嚴重制約了農(nóng)機維修服務管理與質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。

2.農(nóng)機維修行業(yè)整體發(fā)展緩慢。近年來隨著福田雷沃、東方紅、約翰迪爾等大型機械的進入，對農(nóng)機維修服務檢修設備、維修技術(shù)等提出了新的要求。目前，基層維修網(wǎng)點多為家庭作坊式，規(guī)模小，投入資金有限、維修水平低，難以保證維修質(zhì)量，農(nóng)機保有量劇增，技術(shù)跟不上，服務不到位，維修滯后嚴重影響了全市農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。

3.網(wǎng)點分布不均，維修成本偏高

全市農(nóng)機維修網(wǎng)點發(fā)展不均衡，鄒平、博興等經(jīng)濟比較發(fā)達的（市、縣）發(fā)展較快，維修設備更新較多，網(wǎng)點布局相對合理，其他縣（區(qū)）則發(fā)展較慢，維修網(wǎng)點也相對較少且分布不均，存在維修成本高，影響農(nóng)機作業(yè)效率等問題。

三、建議與對策

1.完善組織建設和健全制度。首先，健全理順管理機構(gòu)，從主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步解決無辦公機構(gòu)及人員、無辦公設施、無辦公經(jīng)費的問題，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。其次，要加強與市場監(jiān)管部門的聯(lián)合，建立協(xié)調(diào)機制，農(nóng)機維修網(wǎng)點到市場監(jiān)管部門注冊時必須持有農(nóng)機維修人員職業(yè)資格證書，確保農(nóng)機維修依法規(guī)范發(fā)展。

2.將創(chuàng)建星級農(nóng)機維修網(wǎng)點活動引入行業(yè)競爭機制。對具備條件的農(nóng)機經(jīng)營機構(gòu)，要引導發(fā)展成“整機銷售、配件供應、檢測維修、綜合服務”為一體的農(nóng)機區(qū)域維修服務中心；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持有實力的農(nóng)機維修點或農(nóng)機專業(yè)合作社開展農(nóng)機綜合維修服務。

3.加強對農(nóng)機維修服務人員的培訓。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓等活動，重點對農(nóng)機維修人員進行技能培訓，采取理論授課和指導實際操作相結(jié)合的教學方法，經(jīng)常向網(wǎng)點提供有關(guān)農(nóng)機修理、保養(yǎng)等方面的技術(shù)資料，普及新技術(shù)、新知識，提高修理工的技術(shù)素質(zhì)。

4.列入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應把維修網(wǎng)點建設工作提上重要議程，在制定發(fā)展規(guī)劃時把維修網(wǎng)點建設列入其中。

5.加強監(jiān)督管理和服務。履行職責，對農(nóng)機維修網(wǎng)點進行資質(zhì)審定、修理工考核、修理質(zhì)量等監(jiān)督檢查工作。同時，要轉(zhuǎn)變理念，樹立為民服務的思想，做好各項服務工作。

6.創(chuàng)新農(nóng)機維修發(fā)展模式。推廣農(nóng)機維修新技術(shù)、新材料、新維修設備和工藝，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好全市信息網(wǎng)絡平臺，為機手提供維修、配件等信息，引導名牌農(nóng)機銷售企業(yè)延伸產(chǎn)品三包服務鏈，增強社會責任感。

7.規(guī)范廠家定點維修機制。廠家長期提供配件或技術(shù)，與當?shù)鼐S修網(wǎng)點就定點維修及三包售后服務達成代理協(xié)議，向?qū)I(yè)維修方向發(fā)展，形成產(chǎn)、銷、修一體化。

8.加大扶持與合作力度。要依托農(nóng)機合作社、農(nóng)機三包點、農(nóng)機大戶提升維修服務能力，在對農(nóng)機專業(yè)合作社加大扶持的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)機維修車間建設標準加大建設力度，同時積極探索建立專門從事維修服務的農(nóng)機專業(yè)合作社，推動農(nóng)機維修向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要進一步加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持，幫助農(nóng)機合作社加強維修人員培訓，改善維修裝備條件，為農(nóng)機合作社提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機配件，把農(nóng)機合作社作為企業(yè)售后維修服務的前沿陣地，擴大農(nóng)機合作社維修服務輻射范圍，實現(xiàn)企社共建雙贏。

●綜合新聞

拖拉機聯(lián)合收割機免收駕駛許可考試費

本刊訊：近日，山東省財政廳、發(fā)展和改革委員會對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于申請免征拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試費的函》進行了函復。同意在保留該項收費項目的基礎(chǔ)上，自2020年開始，對報名參加拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試的考生暫免收取拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試費。組織實施拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試所需經(jīng)費納入所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機械化主管部門預算，由同級財政全額保障。

此次免收拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試費是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立足本省實際，積極調(diào)整適應新職能、新要求，主動入位、擔當作為、狠抓落實，在減輕農(nóng)民負擔方面的又一重大舉措，對于推進山東新農(nóng)村建設，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板具有重要意義。