衛(wèi)敏娟

摘要：我國雖然地大物博但由于人口數(shù)量為世界第一，城市農(nóng)村人口分配不均勻造成我國土地利用率較低。本文以加強土地供后監(jiān)管提高土地利用效率的意義出發(fā)，分別對城市、農(nóng)村監(jiān)管提高土地利用率的措施進行談?wù)摚云跒橄嚓P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：加強監(jiān)管;土地;利用率

引言：中國經(jīng)濟建設(shè)離不開土地，中國建設(shè)為持續(xù)發(fā)展，提高土地利用率是最重要的環(huán)節(jié)之一，但由于中國地勢環(huán)境問題，城市不斷開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村荒地等原因造成土地利用率不高。土地利用率問題應(yīng)該是現(xiàn)下社會重點問題之一，它關(guān)乎于未來的發(fā)展，關(guān)乎未來每一個人的生活。

1. 加強土地供后監(jiān)管提高土地利用效率的意義

城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是中國主要的發(fā)展模式。但由于社會的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷縮減，城市人口不斷增加，造成農(nóng)村土地荒廢較多，城市擁擠，城市房價持續(xù)上漲等眾多現(xiàn)下社會嚴(yán)峻的問題，合理利用土地是政府現(xiàn)下需要解決的重點問題。目前我國是人口大國，如果城市向農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，那么用于房屋建設(shè)街道的土地就需要增加，國內(nèi)用于種植的土地都被非農(nóng)業(yè)占據(jù)甚至荒置，隨之而來的問題就是中國糧食、禽畜市場供應(yīng)不足，造成進口增大，國家發(fā)展經(jīng)濟也會隨之產(chǎn)生影響。農(nóng)村人口逐漸向城市邁進的另一大問題是，城市房屋建設(shè)不斷增加，交通擁擠，房價不斷上漲造成房屋經(jīng)濟不健康發(fā)展。對于未來，中國人口漸減，為這個社會環(huán)境買單的不僅僅是現(xiàn)在的我們，也是未來的人們。因此加強土地供后監(jiān)管提高土地利用效率的意義十分重大，相關(guān)部門應(yīng)該做好土地利用的合理規(guī)劃[1]。

2. 城市加強土地供后監(jiān)管提高土地利用效率的措施

政府應(yīng)該合理利用土地資源，用于街道、房屋、娛樂教育設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該合理規(guī)劃，可以利用空間，建設(shè)橋梁，高層房屋，層式停車場等。

2.1用于街道

街道是城市建設(shè)的主要結(jié)構(gòu)，城市街道能夠直接體現(xiàn)城市的形象和空間，城市人口逐漸增加，街道擁擠，政府為了城市的形象，不斷的修過寬的馬路，不根據(jù)實際情況，只要有居住的樓群就建設(shè)馬路，不僅消耗了大量的土地造成土地浪費還浪費了大量人力物力。城市的街道建設(shè)可以分為大小街道，空間平面街道的建設(shè)，對于大的主干道已經(jīng)沒有必要在持續(xù)擴建的情況下可以發(fā)展其空間，架橋也能夠緩解交通擁擠情況，還能夠節(jié)約土地。有的城市道路延伸在樓群的中間，如果地勢較高或者根據(jù)情況在平面馬路夠?qū)挼那闆r下，部分城市也可以把馬路建到樓群里。城市周邊的某些地區(qū)人口數(shù)量不多，但用于街道建設(shè)面積卻很大，嚴(yán)重浪費了土地資源。城市街道規(guī)劃應(yīng)該合理，節(jié)約利用，因為對于城市來說土地資源是非常緊缺的。人口數(shù)量多的區(qū)域可以在適量加寬主道路的同時也合理利用空間部分進行架橋，副枝干街道不需要過款但可以根據(jù)情況利用空間部分。人口數(shù)量少的區(qū)域嚴(yán)禁道路過于寬大，根據(jù)情況建設(shè)即可。街道的合理利用可以節(jié)約出很多土地，用于其他建設(shè)[2]。

2.2用于房屋建設(shè)

城市的房屋建設(shè)是城市人口生活的基礎(chǔ)條件，但由于城市建屋分配不均勻，過多的土地用于建設(shè)樓群，造成有的樓群并未有太多住戶，市區(qū)樓群過低，造成房價不健康增長。目前城市的房屋建設(shè)不斷的集中在市中心地帶，郊區(qū)地帶也不段的發(fā)展，城市不斷向郊區(qū)擴張是合理的，但市中心城市規(guī)劃有的房屋老舊也不敢動遷，卻不斷的建設(shè)樓群大廈造成城市建設(shè)不美觀，城市中心擁擠的狀況，有地地區(qū)方圓百里都沒有娛樂設(shè)施。房屋建設(shè)應(yīng)該發(fā)展向郊區(qū)建設(shè)緊湊化，市中心樓群建設(shè)空間化發(fā)展。政府應(yīng)該合理的利用房屋建設(shè)土地，不應(yīng)該刺激經(jīng)濟增長就不斷把土地用于房屋建設(shè)，這樣會造成泡沫經(jīng)濟，樓群居住率不高的同時局部地區(qū)房價過高，土地用于房屋建設(shè)的不合理會產(chǎn)生很多隱性的社會問題[3]。

2.3用于教育娛樂設(shè)施

城市的教育娛樂設(shè)施是滿足人精神需求的基本保障之一，但由于土地的不合理分配，現(xiàn)下賣房的重點為學(xué)區(qū)房，花園房，這類房子的價格相對于其他房子貴，城市建設(shè)是否健康，取決于教育資源的合理分配，但由于教育設(shè)施、資源的不合理安排，造成學(xué)區(qū)房價格過高，城市的教育娛樂設(shè)施應(yīng)該根據(jù)情況建設(shè)，區(qū)域大人口多的教育學(xué)校應(yīng)該建設(shè)在2-3處，娛樂設(shè)施每個小區(qū)都應(yīng)該根據(jù)情況規(guī)定建設(shè)用地的大小，區(qū)域小人口多的，政府應(yīng)該提供一些經(jīng)濟扶助，例如：購買車輛的扶助，區(qū)域小的人口向區(qū)域大人口少的地區(qū)遷動的扶助。工作區(qū)域安排在交通便利的地區(qū)或者鼓勵相關(guān)企業(yè)向郊區(qū)發(fā)展，企業(yè)有專門的班車接送。城市的工作教育娛樂區(qū)域的合理劃分，可以解決交通擁擠、房價等相關(guān)的問題，所以土地的規(guī)劃建設(shè)是非常重要的，相關(guān)部門應(yīng)該加強重視。

3.農(nóng)村加強土地供后監(jiān)管提高土地利用效率的措施

3.1房屋建設(shè)

農(nóng)村年輕人口逐漸向城市涌入，目前農(nóng)村人口老齡化，房子多為空置。但由于農(nóng)村經(jīng)濟改革，人們不斷在自己家周圍建造房子，為之后動遷做打算。農(nóng)村院子很大，大部分也閑置。多數(shù)人為了能夠獲得更多動遷款或者住大房子便在自家種植土地建造房屋。對于農(nóng)村自建房村鎮(zhèn)應(yīng)該先規(guī)劃好建設(shè)房屋用地，在建設(shè)，節(jié)約用地，國家下達通知農(nóng)村自建房不應(yīng)該超過175㎡，并且一戶人家只能有一處住宅地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督建房用地面積和一戶一宅的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵宅戶用地根據(jù)實際情況建設(shè)并對不超過175平的住戶進行補貼。部分農(nóng)村地點村戶聽到關(guān)于拆遷的并不屬實，但農(nóng)戶也開始建造房屋，對于相關(guān)不實消息，村鎮(zhèn)應(yīng)該及時辟謠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)禁違建，對于違建住戶應(yīng)立即做出相應(yīng)的處罰。村長應(yīng)該加強村戶土地違建意識，村干部嚴(yán)格核算村戶，定期對村戶進行走訪。

3.2禽畜養(yǎng)殖

農(nóng)村飼養(yǎng)禽畜需要一定的使用面積。對于一般村戶來說，家里飼養(yǎng)的只為自家食用，使用地只在院子里，但有的農(nóng)戶為了更大的面積使用，便在院子外面建造禽畜舍，占用了農(nóng)村公用道路，影響村中形象。對于農(nóng)村空置的大面積院子，村戶可根據(jù)情況種植瓜果蔬菜或者飼養(yǎng)禽畜，以備自家食用。對于專業(yè)養(yǎng)殖戶來說，村里可先了解養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖多少禽畜然后圈使用地，禽畜的糞便應(yīng)該統(tǒng)一處理，否則造成環(huán)境污染、浪費土地資源。

3.3果糧種植

出去的人口也有農(nóng)村土地的使用權(quán)利，造成大面積荒地，一年四季地里一致荒置，造成土地嚴(yán)重浪費，但農(nóng)村土地是流出人口給自己的后路，是農(nóng)民的基本生存保障。由于農(nóng)村人口流失，國家施行農(nóng)村土地承包政策，這相對解決了農(nóng)村流出人口后的荒地問題，村鎮(zhèn)可以鼓勵流出人口的土地植樹，例如楊樹，柳樹之類種植方便不需要太多的照顧。承包土地人的不合理利用也造成了土地的利用率，土地承包之后，土地幾乎沒有歇耕，造成土地養(yǎng)分不足，產(chǎn)量不夠還有土地種植間隙過大等問題都造成了土地利用率下降，村鎮(zhèn)應(yīng)該規(guī)劃土地使用要則，鼓勵輪番種植，不要連續(xù)種植一類果糧，定期向種植戶介紹科學(xué)種植知識，提高意識。村里部分土地未劃分，造成土地生長雜草，成為荒地，村鎮(zhèn)政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶開墾荒地，對開地者實行獎勵，但嚴(yán)禁開墾樹林、森林用地，禁止伐木開荒。村鎮(zhèn)政府公平分配農(nóng)戶的土地使用，對土地供后進行嚴(yán)格監(jiān)管，對土地濫用者思想教育或者處罰。

結(jié)論：綜上所述，城市建設(shè)是市場經(jīng)濟的主要模式和來源，合理的利用城市土地建設(shè)，配置相應(yīng)的資源在土地利用方面起到正向發(fā)展，城市的基礎(chǔ)建設(shè)不要過于集中。鄉(xiāng)村人口銳減，造成土地房屋大量擱置，政府應(yīng)該鼓勵人口流向合理化，對農(nóng)村人口有相應(yīng)的扶持，平衡農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]祝天智.農(nóng)村土地承包政策中的效率與公平張力及其消解[J].求實，2020（06）：96-106+110.

[2]孫超英，鄒煬.城市蔓延對土地利用效率的影響研究——基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈部分中部城市面板數(shù)據(jù)的分析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2020（05）：50-62.

[3]張合林，王亞晨，劉穎.城鄉(xiāng)融合發(fā)展與土地資源利用效率[J].財經(jīng)科學(xué)，2020（10）：108-120.