編譯 姚人杰

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)喬·拜登與他的選舉對(duì)手有著截然不同的做事方式

尼爾·萊恩（Neal Lane）是萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所的科學(xué)技術(shù)政策資深研究員，擔(dān)任過白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主任。

按照現(xiàn)在的局面，唐納德·特朗普的總統(tǒng)任期很快就會(huì)成為過去式，然而他執(zhí)政所留下的破壞性結(jié)果需要持久的努力才能修補(bǔ)。在恢復(fù)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的能力與信任方面尤其如此。候任總統(tǒng)喬·拜登需要盡快行動(dòng)，特別是要平息肆虐中的新冠疫情。這場(chǎng)流行病的新增病例數(shù)屢創(chuàng)紀(jì)錄，最終死于新冠疫情的人數(shù)很可能會(huì)超過美國(guó)在二戰(zhàn)中的陣亡人數(shù)。美國(guó)無(wú)法繼續(xù)忍受特朗普政府毫無(wú)計(jì)劃、毫無(wú)效果、前后不一的應(yīng)對(duì)措施。

亟須采取的行動(dòng)很多，我們?cè)谖闹兄赜懻摪莸钦枰⒖滩扇〉?個(gè)步驟。我們并非號(hào)召讓生活回歸如常，而是號(hào)召恢復(fù)基礎(chǔ)行業(yè)，適當(dāng)做出一些反直覺的改變，強(qiáng)化美國(guó)政策中對(duì)科學(xué)的運(yùn)用，更廣泛地依靠科研社群的力量。

白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)新冠疫情

特朗普治下新型冠狀病毒工作組表面上指導(dǎo)政府如何應(yīng)對(duì)流行病，但實(shí)際上毫無(wú)權(quán)力，毫不負(fù)責(zé)。工作組篡奪美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又讓疾病控制與預(yù)防中心坐上冷板凳，損害了社會(huì)大眾對(duì)這兩家機(jī)構(gòu)的信任。

在拜登治下，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情？有一個(gè)雖然看上去不太顯眼，但其實(shí)更好的選擇，那便是白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）。這個(gè)辦公室始建于1976年，旨在為總統(tǒng)提供建議，協(xié)調(diào)聯(lián)邦層面的科學(xué)機(jī)構(gòu)。盡管OSTP此前的主要任務(wù)是決定科研撥款的優(yōu)先項(xiàng)目，但它的歷史與授權(quán)使得它在理論上適合協(xié)調(diào)美國(guó)抗擊COVID-19的行動(dòng)。

2020年2月，隨著新冠肺炎疫情開始在美國(guó)傳播，政府問責(zé)署警告說(shuō)，美國(guó)的生物武器防御戰(zhàn)略需要“從傳統(tǒng)的任務(wù)烽火臺(tái)朝戰(zhàn)略性全局手段轉(zhuǎn)變”。OSTP擁有跨機(jī)構(gòu)工作所必備的視角，過去也協(xié)調(diào)過科技政策。前總統(tǒng)羅納德·里根曾依靠OSTP來(lái)推進(jìn)“星球大戰(zhàn)”彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃。

不僅如此，OSTP還會(huì)為抗擊疫情提供全新的起點(diǎn)。在特朗普治下，OSTP沒有發(fā)揮可見的作用。它不像聯(lián)邦層面的其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，政治色彩沒那么濃厚。

最后，OSTP是白宮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但也對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，辦公室主任的任命需要參議院批準(zhǔn)。這使得OSTP既與總統(tǒng)保持密切關(guān)系，又要接受國(guó)會(huì)監(jiān)督，與特朗普治下的冠狀病毒工作組全然不同。領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情需要政府內(nèi)跨部門的合作，讓OSTP負(fù)責(zé)會(huì)提高合法性，因?yàn)槊裰鼽h人領(lǐng)導(dǎo)的辦公室也許要與共和黨人領(lǐng)導(dǎo)的參議院共事。OSTP的領(lǐng)導(dǎo)者——白宮科學(xué)顧問——也應(yīng)當(dāng)被提升為總統(tǒng)內(nèi)閣成員。這就保證在做出最為重要的決策時(shí)，白宮科學(xué)顧問是與會(huì)者之一，同時(shí)向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和大眾表明OSTP的重要性。

讓咨詢過程更加獨(dú)立

一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的咨詢機(jī)構(gòu)是由顧問提出建議，決策者做出決定。建議的形式可能是對(duì)科學(xué)事務(wù)的技術(shù)指引（比如，某種特定的藥物是否能抑制新冠病毒的傳播）、提供替代政策（讓學(xué)校重新開學(xué)同時(shí)又能降低風(fēng)險(xiǎn)的替代做法是什么），或者推薦采取特定行動(dòng)（是否應(yīng)該強(qiáng)制在室內(nèi)佩戴口罩）。特朗普通常都對(duì)科學(xué)建議不理不睬，或者出于政治利益而加以操縱利用。當(dāng)抗擊疫情的措施由臨時(shí)組織的團(tuán)體掌管時(shí)，就更容易實(shí)現(xiàn)上述目的。譬如，特朗普挑選放射學(xué)專家斯科特·阿特拉斯（Scott Atlas）為首席流行病顧問，讓他對(duì)抗政府機(jī)構(gòu)中的科學(xué)家，支持總統(tǒng)的政治決策。

白宮還需要摒棄特朗普時(shí)期制定的糟糕政策，那些政策使得政府無(wú)法吸收才能出眾的專才。首先應(yīng)該撤銷特朗普2020年10月簽署的行政命令。美國(guó)政府內(nèi)一些崗位通常由常任雇員擔(dān)任，常任雇員不會(huì)因政黨交替而失去工作，而特朗普簽署的行政命令移除了那些崗位公務(wù)員的保護(hù)待遇，使得政府更容易基于政治原因而解雇政府雇員。咨詢委員會(huì)——譬如領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)國(guó)家氣候評(píng)估的委員會(huì)——應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立專家組成，由兩黨參與的小組遴選人選，不要有政治任命的人選，而且政治任命的官員應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)不能變更或修改科學(xué)咨詢委員會(huì)的報(bào)告或建議。

這些改革受到的主要批評(píng)可能是會(huì)給獨(dú)立專家授予比政府官員更大的權(quán)力。確實(shí)如此，我們將這視為特征，而非缺陷。另外，獲得獨(dú)立建議并不意味著決策者永遠(yuǎn)會(huì)聽之任之；2011年，前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬政府與專家顧問的建議背道而馳，決定限制緊急避孕藥的散發(fā)；2016年，奧巴馬政府同樣拒絕專家加強(qiáng)保護(hù)臭氧層規(guī)章的建議。然而，正如拜登說(shuō)的，決策者有義務(wù)去“聆聽科學(xué)家的聲音”。

加速科研誠(chéng)信方面的立法

奧巴馬政府發(fā)起在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中實(shí)施科研誠(chéng)信政策的嘗試；作為回應(yīng)，大約有24家機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的管理政策。

安東尼·福奇（Anthony Fauci）是美國(guó)國(guó)立過敏和傳染病研究所所長(zhǎng)，也是唐納德·特朗普治下冠狀病毒工作組的成員。他與特朗普在如何應(yīng)對(duì)疫情上發(fā)生沖突

但是隨后的多份評(píng)估（包括政府問責(zé)署的評(píng)估報(bào)告）發(fā)現(xiàn)，這些科研誠(chéng)信政策受到不一致的解讀和應(yīng)用。包括國(guó)立衛(wèi)生研究院和勞工部在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)沒有制定相關(guān)政策，已經(jīng)制定政策的機(jī)構(gòu)對(duì)“科研誠(chéng)信”的定義也是五花八門，對(duì)于如何處理媒體關(guān)系、如何處理迥然不同的科學(xué)觀點(diǎn)等問題給出的指導(dǎo)方針相互矛盾。然而，特朗普政府無(wú)情地凌駕于這些規(guī)則之上，譬如禁止國(guó)務(wù)院的一名分析師在他交給國(guó)會(huì)委員會(huì)的書面證詞中納入氣候變化的相關(guān)信息。

開展一致性立法，允許國(guó)會(huì)監(jiān)督，這樣就使得科研誠(chéng)信問題越發(fā)難以忽視或回避。現(xiàn)有好幾份提案都涉及要增進(jìn)科研誠(chéng)信，保護(hù)科研機(jī)構(gòu)官員，加強(qiáng)國(guó)會(huì)節(jié)制行政分支的能力。總統(tǒng)極少會(huì)提倡限制自身權(quán)力，但拜登總統(tǒng)應(yīng)該邁出這一步。2019年，眾議院提出了一個(gè)相關(guān)議案，得到了200多名眾議員的聯(lián)署。

大力支持公立大學(xué)

在疫情期間，美國(guó)公立大學(xué)系統(tǒng)遭受了大幅的預(yù)算削減，很可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都得不到緩解。過去幾十年中，各州政府已經(jīng)在不斷削減對(duì)公立大學(xué)的資助。根據(jù)美國(guó)人文與科學(xué)院的資料，從2000年到2014年，各州對(duì)每個(gè)大學(xué)生的撥款平均削減了30%。此舉導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)暴漲，大學(xué)更加依賴本州以外學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，借此取代減少的州政府撥款，同時(shí)學(xué)生負(fù)債也急劇增加。部分學(xué)生的損失尤其嚴(yán)重：教育基金會(huì)近期發(fā)布的一份報(bào)告指出，美國(guó)最頂尖的101所大學(xué)中有75%在黑人學(xué)生可及性方面不及格，有大約50%的學(xué)校在拉丁裔學(xué)生可及性方面不及格。

聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)幫助那些長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看財(cái)政可維持的公立大學(xué)，甚至提供暫時(shí)資金幫助大學(xué)恢復(fù)。此外，還應(yīng)該包括提高學(xué)生、教職員工和科研人員多元化的方案。

批評(píng)人士也許會(huì)爭(zhēng)論說(shuō)，這些問題不是聯(lián)邦政府該關(guān)切的事。然而，數(shù)據(jù)表明，美國(guó)公立大學(xué)面臨的問題是系統(tǒng)性、全國(guó)性的問題。聯(lián)邦政府本就應(yīng)該在高等教育政策上發(fā)揮重要作用，這方面有許多先例，最早可追溯至《1965年高等教育法》。

重新調(diào)整科研撥款

盡管特朗普政府努力削減投入，美國(guó)國(guó)會(huì)還是確保2017年至2020年間聯(lián)邦政府研發(fā)投入的增長(zhǎng)超過20%。然而，在各國(guó)研發(fā)投入（包括公共和私營(yíng)部門，以占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比來(lái)比較）排名上，美國(guó)在經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)中名列第10位，最近幾十年里，聯(lián)邦政府中的研發(fā)投入份額不斷下跌。

拜登團(tuán)隊(duì)給出的政策建議，以及國(guó)會(huì)的幾份兩黨合作議案都提出，聯(lián)邦政府的研發(fā)撥款會(huì)大幅增加。增加撥款的同時(shí)，必須要調(diào)整重點(diǎn)?？蒲袚芸顟?yīng)該不再基于對(duì)上一任總統(tǒng)所留下預(yù)算的提高改進(jìn)上，而是必須將重心更多放在實(shí)現(xiàn)全國(guó)政策目標(biāo)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的超越上。

譬如，讓發(fā)電業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放，就需要聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)界合作，共同支持可持續(xù)能源技術(shù)創(chuàng)新。其他重心應(yīng)當(dāng)包括以科技研發(fā)幫助美國(guó)人民從新冠疫情、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、“信疫”（infodemic）和蹂躪中恢復(fù)元?dú)狻?/p>

學(xué)術(shù)研究群體傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)研究，而不是旨在解決社會(huì)挑戰(zhàn)的科學(xué)，因?yàn)榛A(chǔ)科學(xué)研究主要由學(xué)術(shù)界承擔(dān)，而后者由聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。為了獲取研究人員對(duì)于“任務(wù)科學(xué)”的支持，拜登政府未來(lái)需要向?qū)W術(shù)界保證，政府會(huì)繼續(xù)支持基礎(chǔ)科學(xué)研究。

拜登政府面對(duì)的挑戰(zhàn)讓人不由地?fù)?dān)心。然而，這些挑戰(zhàn)也創(chuàng)造機(jī)遇，拜登政府有機(jī)會(huì)使“重建得更好”成為現(xiàn)實(shí)，而不只是保險(xiǎn)杠貼紙而已。

資料來(lái)源Nature