本期話題

1.您所在的縣或調(diào)研過的縣扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，哪一類政策起到的作用比較大？哪一類沒有取得理想的效果？為什么會(huì)如此？現(xiàn)階段發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的抓手是什么？縣一級(jí)應(yīng)該如何推進(jìn)相關(guān)工作？

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的嚴(yán)重困難之一是人才缺乏，村“兩委”觀念落后、能力有限，第一書記任期有限。如何精準(zhǔn)解決這一問題？

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的考核指標(biāo)應(yīng)該是什么？如何優(yōu)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核？

嘉賓討論要點(diǎn)

田友

（河南省焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)管理站站長(zhǎng)）

現(xiàn)階段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的抓手是搞好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。建議凡是沒有完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、沒有建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，沒有資格成為各級(jí)財(cái)政扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，不能享受國(guó)家財(cái)政扶持政策。

為解決農(nóng)村基層組織人才問題，可探索建立將農(nóng)村籍大學(xué)生留在農(nóng)村的用人機(jī)制和人才培訓(xùn)機(jī)制。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制，在村級(jí)組織中增加一名大學(xué)生職數(shù)，其工資待遇同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；建立適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)大學(xué)教育培訓(xùn)方向，重點(diǎn)培育適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理人才，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)招生數(shù)量。借鑒國(guó)家免費(fèi)師范生的培育模式，對(duì)農(nóng)村考入農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，實(shí)行定向招生、定向到農(nóng)村基層組織就業(yè)，與上述政策配套，建立解決農(nóng)村基層組織人才短缺的長(zhǎng)效機(jī)制。也可以鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村長(zhǎng)期雇傭高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村干部培訓(xùn)教育基地作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)。選好用好村級(jí)帶頭人，著力打造自身建設(shè)強(qiáng)、群眾工作強(qiáng)“雙強(qiáng)”農(nóng)村黨支部。

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的問題，建議縣域內(nèi)從以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核：土地流轉(zhuǎn)率、貧困人口發(fā)生率、集體收入增長(zhǎng)率、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況等。

王 云

（寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)）

在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，政策重點(diǎn)關(guān)鍵要從三個(gè)方面抓：人才配備、考核方案、基地建立。我們這邊村上帶頭人普遍存在年齡偏大、文化程度偏低的情況，因此需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的村“兩委”負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，逐步把一些支部帶頭人或者一些返鄉(xiāng)的能人、大中專畢業(yè)生引進(jìn)來，要從工資和社保兩方面解決村干部待遇問題。

考核方面應(yīng)該把村集體每年有沒有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性增收項(xiàng)目，或者新增收益作為考核的一個(gè)重要內(nèi)容。不但要考核村集體，同時(shí)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為考核的一個(gè)重要對(duì)象。

李錦柱

（安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村第一書記）

現(xiàn)有的一些措施起到了作用，比如說財(cái)政資金支持，特色產(chǎn)業(yè)的培育，考核激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，但是也有一些政策措施沒有完全得到落地，沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性的突破。比如說長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的“人、地、錢”的問題。

一要盡快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；二要堅(jiān)持財(cái)政金融和土地政策的扶持；三要突出特色產(chǎn)業(yè)的培育，因地制宜，精準(zhǔn)施策；四要強(qiáng)化組織建設(shè)，可以考慮打破地域限制，把優(yōu)秀的村書記跨村任職。不僅要引進(jìn)優(yōu)秀的人才，更要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效和上級(jí)的扶持資金掛鉤，和村干部的報(bào)酬掛鉤。

刁子年

（遼寧省瓦房店市閻店鄉(xiāng)薛家村第一書記）

不同地區(qū)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)態(tài)度邏輯不同，原因歸納有三：一是就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入對(duì)“三農(nóng)”的依賴程度不同；二是村集體的功能定位不同；三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及對(duì)農(nóng)村資源汲取能力不同。

目前，各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作多停留在樹立典型階段，使得有限的財(cái)力、政策資源向有政績(jī)產(chǎn)出的“熟地”過度集中，而非需要補(bǔ)短板的“荒地”。無論是“小水漫灌”政策還是“熟地集中資源”政策，其作用都取決于資源投入總量和縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理協(xié)調(diào)能力，而縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)有效關(guān)注是農(nóng)村工作最大的保障和抓手。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)要與執(zhí)行邏輯進(jìn)行整合，同時(shí)還要通過引入新技術(shù)新管理方式提高縣鄉(xiāng)的國(guó)家治理能力。農(nóng)村人才工作需要縣鄉(xiāng)黨委政府直接介入，結(jié)合更有效的基層黨組織和政權(quán)建設(shè)加以解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)考核機(jī)制設(shè)計(jì)要明確對(duì)象，重在縣鄉(xiāng)，其中縣重于鄉(xiāng)。在具體考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上要脫虛向?qū)?，更加聚焦集體經(jīng)濟(jì)存續(xù)和效益情況?？己酥芷谠O(shè)計(jì)要與縣鄉(xiāng)村任期同步，確保工作長(zhǎng)期有效執(zhí)行。

張洪才

（山東省萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)）

萊西市現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策中，作用較明顯的有以下四類：一是中央扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金；二是青島第一書記村莊扶持資金；三是政策性扶貧資金；四是美麗鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)級(jí)扶持發(fā)展資金。作用不明顯的政策是各級(jí)金融扶農(nóng)政策，聽起來很華麗，落實(shí)起來很難，只有極個(gè)別試點(diǎn)村能貸到款，其余村莊用款難度仍然很大。

現(xiàn)階段發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的抓手是人才、政策、土地。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)可以有以下幾點(diǎn)：一是提高村集體經(jīng)濟(jì)收益率情況；二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅程度；三是考核各級(jí)書記重視程度。

杜金沛

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心副教授）

廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)約占全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的20%，雖然走在了全國(guó)前列，但發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在較大的區(qū)域不均衡性，而且在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有著不小的差距，究其原因，主要在于兩者之間選擇了不同的發(fā)展路徑。集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在《民法總則》未出臺(tái)之前，法律地位是模糊的，起碼的法人資格都沒有，其成長(zhǎng)和發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。因此長(zhǎng)期以來，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始終是探索性地、小心翼翼地。未來，集體經(jīng)濟(jì)組織要獲得更大的發(fā)展，僅有特別法人資格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要系統(tǒng)性地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織立法，其發(fā)展要規(guī)范和可預(yù)期的。

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織人才問題，我想主要從三個(gè)方面入手：一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)采取規(guī)范性的培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)大學(xué)生下基層，進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任一定的經(jīng)營(yíng)管理工作，而不是當(dāng)大學(xué)生村官；三是集體經(jīng)濟(jì)組織在人才市場(chǎng)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，充實(shí)和提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。

目前，新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，但相較于其他經(jīng)濟(jì)組織，在有效應(yīng)對(duì)沖擊方面，集體經(jīng)濟(jì)組織有優(yōu)勢(shì)。未來，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持，在一般性常規(guī)支持基礎(chǔ)上，可以考慮如下方法：一是一些涉及村莊相關(guān)資源的重大建設(shè)項(xiàng)目可考慮與集體經(jīng)濟(jì)捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的利益共享；二是在政策設(shè)計(jì)上，以規(guī)范的、指向的相關(guān)規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予支持，穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來源；三是推動(dòng)、鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

江 宇

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要把潛力發(fā)揮出來，前提一定是把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。山東省煙臺(tái)市委組織部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社，以黨建為抓手帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，市、縣兩級(jí)黨委和各部門發(fā)揮了思想動(dòng)員、典型開路、組織推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、考核監(jiān)督等方面的作用，整合各部門涉農(nóng)資源，形成政策聚焦。

在培養(yǎng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人方面，他們發(fā)揮黨管干部的優(yōu)勢(shì)，在換屆選舉中實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)審，整頓村級(jí)黨組織，提出“好人里面選能人”的標(biāo)準(zhǔn)，把管理機(jī)關(guān)干部的有效措施向村干部延伸，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)全覆蓋。集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)后，村黨支部書記有了成就感，精神面貌和積極性普遍大幅提升。

周 振

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士）

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以封閉化運(yùn)行為主，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)不能與外界資本、管理、技術(shù)等要素組合生產(chǎn)，這也是許多學(xué)者常談?wù)摰娜比瞬?、缺資金等老生常談的問題。

如何解決這個(gè)問題，要打破封閉化的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，從封閉走向開放，其中開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)混合所有制改革是一條可供選擇的道路。目前浙江奉化滕頭村、陜西禮泉袁家村等都進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的混合所有制改革，效果不錯(cuò)。如何進(jìn)行混合所有制改革，要做好以下“三篇文章”：第一，推進(jìn)集體資產(chǎn)使用權(quán)開放，從過去的社區(qū)成員向社會(huì)群體開放，擴(kuò)大使用者范圍是提升要素配置效率的前提；第二，開展產(chǎn)權(quán)混合，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本以共同出資的方式，聯(lián)合組建新的混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，既能集聚資本、管理、技術(shù)等農(nóng)村稀缺要素，又能促進(jìn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，解決集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理難題；第三，實(shí)施集體資產(chǎn)開放式處置，按照“三權(quán)分置”的辦法，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)使用權(quán)的跨社區(qū)、跨縣域流轉(zhuǎn)，解決村企合營(yíng)虧損時(shí)“能虧企業(yè)、不能虧集體”的弊端，提高企業(yè)的積極性。

當(dāng)然，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)混合前提、資產(chǎn)處置方式、風(fēng)險(xiǎn)防范等，均是需要進(jìn)一步研究的重要話題。

仝志輝

（中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）

以陜西省漢中市留壩縣為例，留壩縣認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是改善鄉(xiāng)村治理的根基所在，因此，縣委書記一把手親自來抓。他們整合涉農(nóng)多部門力量，把扶貧互助合作社作為工作抓手，圍繞扶貧互助合作社的組建、賦能和有效運(yùn)行來進(jìn)行多方面扶持工作。

起步工作順應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的整體性的規(guī)律，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力是最基本資源的現(xiàn)狀，優(yōu)先將扶貧項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交給扶貧社來承接，扶貧社組建專業(yè)建筑隊(duì)，組織在村勞力和貧困戶勞動(dòng)，賺取工資收入，而扶貧社則從工程總額中提取10%管理費(fèi)。通過組織基建項(xiàng)目獲得收益和組織能力后，扶貧社再通過組織內(nèi)部資金互助進(jìn)一步整合利用村內(nèi)資金。同時(shí)，縣委縣政府在縣域優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，讓村集體有動(dòng)力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

上述集體經(jīng)濟(jì)組織在縣域統(tǒng)籌的漸進(jìn)政策下逐步獲得全面功能的過程，蘊(yùn)含著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣在縣域扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一般原則：要以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為本發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；要引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合村集體成員的勞力、資金和村域土地等自然資源；縣域范圍內(nèi)打造使村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶穩(wěn)定獲益的流通體系是使集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的前提。作為脫貧攻堅(jiān)縣，留壩縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含的原則適用于農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣。

王 平

（《改革內(nèi)參》執(zhí)行主編）

在新一輪的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的推動(dòng)過程中，會(huì)存在非常大的地域差異，從新中國(guó)成立后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都可以總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此，縣一級(jí)政府如何根據(jù)本地的特點(diǎn)落實(shí)中央的政策、制定本地的發(fā)展措施，是非常具有挑戰(zhàn)性的?？梢钥隙ǖ氖?，縣級(jí)政府如果能夠高度重視，積極推動(dòng)，在發(fā)展本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作中能早走一步，無論是對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是農(nóng)村治理，都將具有重要意義。這在今天專家介紹的地方案例中，已經(jīng)可以看出一些趨勢(shì)。

對(duì)于中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，面臨著很多共性的問題，諸如人才困境、啟動(dòng)資金欠缺、產(chǎn)業(yè)的選擇以及考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，但同樣豐富的是一些地方的積極探索帶來的啟示。當(dāng)然，還有一些地方無法解決的問題，需要中央層面的政策完善和支持，以及諸如農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值資本化是否可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展相結(jié)合等，則需要政策引導(dǎo)與地方大膽嘗試相結(jié)合。