《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十多年以來，合作社得到了快速發(fā)展，數(shù)量急劇增加，但運(yùn)行質(zhì)量不高、規(guī)范化水平低的問題也比較突出。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫而重要的任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著力解決好五個(gè)突出問題。

一要著力解決入社成員不真實(shí)問題。合作社入社成員不真實(shí)，主要表現(xiàn)在走向兩個(gè)極端，一是成員虛高。在創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社或農(nóng)民合作社申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目中，有的地方主管部門要求農(nóng)民合作社成員要達(dá)100人以上，還有的地方政府將農(nóng)民合作社入社成員占比列入考核，在政策和考核的導(dǎo)向下，一些合作社將無關(guān)系的成員擴(kuò)招入社，人為虛增入社成員，有的農(nóng)民合作社成員高達(dá)千人以上，根本無法為每個(gè)成員建立成員賬戶。二是登記成員縮減。有的農(nóng)民合作社為了圖省事、好控制，僅僅將幾個(gè)核心經(jīng)營服務(wù)人員或出資經(jīng)營的人員登記為成員，而將大量利用合作社服務(wù)的農(nóng)民排除在外，把以服務(wù)成員為宗旨的合作社，變?yōu)橐宰约荷a(chǎn)經(jīng)營為主的合作社，名為合作社，實(shí)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，既要解決入社成員虛高的問題，也要解決入社成員太少的問題。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)依法將直接利用合作社服務(wù)、與合作社有交易關(guān)系或向合作社出資的農(nóng)民登記為成員，查實(shí)入社成員，向成員頒發(fā)會(huì)員證，到市場監(jiān)管部門登記或備案，建立起成員賬戶。不能將應(yīng)入社的農(nóng)民排除在外，也不能將沒有任何關(guān)系者濫吸為合作社成員，不得將具有管理公共事務(wù)職能的單位加入到合作社，不得由政府部門的公務(wù)人員擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，真正做到入社成員真實(shí)合法。

二要著力解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰問題。農(nóng)民合作社的資產(chǎn)是由成員出資、公積金、國家財(cái)政直接補(bǔ)助等多項(xiàng)屬于不同成員的資產(chǎn)組成的。但相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者和理事長認(rèn)為農(nóng)民合作社就是自己辦的私營實(shí)體，將農(nóng)民合作社的資產(chǎn)與自己的資產(chǎn)混為一談。主要表現(xiàn)在合作有的合作社領(lǐng)辦者和理事長將自己創(chuàng)辦的實(shí)體與合作社混在一起一本賬核算管理，如有些蔬菜專業(yè)合作社理事長將自己的上百畝蔬菜種植基地，視為合作社的實(shí)體，公私不分；有的合作社理事長將以合作社的名義拿的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金，不是用于興辦增加合作社生產(chǎn)、加工、營銷等服務(wù)能力的項(xiàng)目，而是用在自己的生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)上，興辦蔬菜大棚、雞舍、豬場等；有的合作社理事長在合作社的勞動(dòng)報(bào)酬該拿不拿，當(dāng)年盈余該分不分，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)該量化不量化，收益形成的權(quán)屬關(guān)系嚴(yán)重不清。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)，必須厘清農(nóng)民合作社各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。種養(yǎng)大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與合作社之間的產(chǎn)權(quán)，做到財(cái)務(wù)核算分開、財(cái)政項(xiàng)目分開、利益分配分開。合作社應(yīng)明晰盈余分配辦法，理事長該拿的報(bào)酬要拿，該分給成員的可分配盈余要分，分配結(jié)果登記在成員賬戶下。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。

三要著力解決民主管理不到位問題。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，“成員地位平等，實(shí)行民主管理”是一個(gè)重要原則。但是，有些農(nóng)民合作社，只重視和強(qiáng)調(diào)理事長一個(gè)人的作用，忽視成員的民主管理作用，兩者失之偏頗。有的合作社出資理事長一股獨(dú)大，管理理事長一人說了算，收支理事長一人掌控，重大事項(xiàng)不召開成員（代表）大會(huì)決定，決策不實(shí)行“一人一票”制，民主管理流于形式，把農(nóng)民合作社演變成一個(gè)私人領(lǐng)地。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，必須創(chuàng)新農(nóng)民合作社民主管理的體制、機(jī)制和方式，切實(shí)解決好內(nèi)部管理不民主的問題。在組織體制上，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全成員大會(huì)，農(nóng)民合作社成員超過150人的，可以按章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。依法設(shè)立成員代表大會(huì)的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人。農(nóng)民合作社要定期召開成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)），每年至少要召開1次成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)），重大事項(xiàng)交成員大會(huì)討論通過，并形成會(huì)議記錄。在決策機(jī)制上，要嚴(yán)格實(shí)行“一人一票”制，規(guī)范附加表決權(quán)的使用對(duì)象和范圍。在活動(dòng)方式上，要全面實(shí)行社務(wù)公開制度，有效保障成員對(duì)合作社內(nèi)部重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)全體成員的共同利益。

四要著力解決財(cái)會(huì)核算不健全問題。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，是農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和根本保證。農(nóng)民合作社運(yùn)行不規(guī)范，許多問題的根源在財(cái)會(huì)核算上，農(nóng)民合作社不抓財(cái)會(huì)核算，就談不上明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，談不上合理盈余分配，談不上成員賬戶管理。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作薄弱恰恰是農(nóng)民合作社普遍存在的一個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民合作社建賬核算率和記賬準(zhǔn)確率“雙低”。有的合作社多年不建核算；有的合作社只建總賬核算，沒有為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶核算；有的合作社只核算稅務(wù)開票的部分經(jīng)營活動(dòng)，沒有將全部收支列入核算；有的合作社拿了財(cái)政補(bǔ)助資金，卻沒有在賬務(wù)上反映和核算；有的農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不全面，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確、錯(cuò)記賬、亂記賬等。加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理，首先，要幫助和支持農(nóng)民合作社建賬核算。通過配備專職會(huì)計(jì)記賬、社會(huì)化服務(wù)代記賬和推行電算化記賬等多種形式，按照37個(gè)會(huì)計(jì)科目建立會(huì)計(jì)賬簿和成員個(gè)人賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)成員個(gè)人賬戶管理，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）、盈余返還和剩余盈余返還額。特別要大力支持發(fā)展合作社社會(huì)化服務(wù)組織，通過政府向社會(huì)化服務(wù)組織購買服務(wù)的方式，為合作社提供會(huì)計(jì)代理服務(wù)。其次，要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)核算的及時(shí)率和準(zhǔn)確率。再次，要強(qiáng)化合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目資金的核算管理，對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目資金使用，應(yīng)按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的科目進(jìn)行核算。財(cái)政扶持形成的資產(chǎn)平均量化給每位成員，計(jì)入成員個(gè)人賬戶。

五要著力解決盈利分配不合理問題。盈余不分配或不依法定比例進(jìn)行盈余和剩余盈余返還分配，是合作社普遍存在的頑癥。有的合作社理事長認(rèn)為合作社是他自己的，盈余不向成員分配。有的合作社只是像公司那樣僅進(jìn)行股金分紅，不按成員的交易量（額）進(jìn)行盈余返還。有的合作社盈余和剩余盈余返還分配的比例不符合法律規(guī)定的要求。有的合作社沒有按法律規(guī)定的程序提取公積金、進(jìn)行可分配盈余分配。有的合作社理事長不領(lǐng)取報(bào)酬、不參與分配。規(guī)范合作社盈余分配，一是，要打?qū)嵱喾峙涞幕A(chǔ)。合理確認(rèn)農(nóng)民合作社理事長的勞動(dòng)報(bào)酬，并將此從盈余中扣除，理事長的報(bào)酬該拿的則拿，才能做到盈余該分的則分。同時(shí)，要將理事長自己的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)實(shí)體與合作社分開核算，不能將其盈余作為合作社的盈余，參與分配。二是，要規(guī)范盈余分配的程序。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，合作社盈余分配的程序是，當(dāng)年盈余首先用于彌補(bǔ)虧損；其次，按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議提取公積金，形成可分配盈余；最后，按規(guī)定的比例對(duì)可分配盈余進(jìn)行返還分配。不能像有的合作社盈余分配順序錯(cuò)亂，將提取公積金、按成員交易量（額）盈利返還和按財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剩余盈利返還放在同一順序上，劃分百分比分配。三是要法定盈余分配的比例。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按照下列規(guī)定返還或者分配給成員：一是按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。二是按前項(xiàng)規(guī)定返還的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。這里特別要注意，農(nóng)民合作社盈余返還和剩余盈余返還分配比例是法定的，不能違法將按成員交易量（額）返還分配的比例低于60%。剩余盈余返還分配不僅僅是股金分紅，成員賬戶中記載的公積金份額、接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額都要參與分紅，也就是說成員即使沒有出資，也應(yīng)當(dāng)有分紅收入，成員賬戶中盈余和剩余盈余欄目不能是空白。