|徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

談了很多合作社議題了，也該來(lái)談?wù)劰╀N(xiāo)社了。

供銷(xiāo)社與中華人民共和國(guó)幾乎同齡，是新中國(guó)成立以來(lái)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的制度實(shí)踐。1949—1958年，供銷(xiāo)社活躍于城鄉(xiāng)商貿(mào)流通領(lǐng)域，主要供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)資料和基本生活用品，同時(shí)大力收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，供應(yīng)城市和工礦區(qū)?？傮w來(lái)看，此時(shí)的供銷(xiāo)社致力于滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，改善民生，并成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶。換言之，當(dāng)時(shí)的供銷(xiāo)社兼具公益性、服務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性等各種綜合屬性。1958年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行集體化運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)資料歸集體所有，全國(guó)供銷(xiāo)社總社與商務(wù)部三合三分，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下執(zhí)行農(nóng)村生產(chǎn)生活資料統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，促進(jìn)城市和工業(yè)發(fā)展。公允地說(shuō)，供銷(xiāo)社曾在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域方面發(fā)揮過(guò)舉足輕重的作用。

1978年以后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生深刻變革，集體經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)始逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度取代，供銷(xiāo)社活動(dòng)場(chǎng)域發(fā)生急劇變化，經(jīng)濟(jì)功能逐漸讓渡于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，外部環(huán)境嚴(yán)重制約供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是1982年將供銷(xiāo)社由“官辦”改為“民辦”以后，為維持供銷(xiāo)社龐大組織體系和龐雜組織隊(duì)伍運(yùn)作，供銷(xiāo)社內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)向盈利水平高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如石油、房地產(chǎn)等，逐漸偏離為農(nóng)服務(wù)初衷。

面對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，供銷(xiāo)社的策略性回應(yīng)大致有二：一是企業(yè)化。供銷(xiāo)社企業(yè)化并不是指供銷(xiāo)社原來(lái)不進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，而是指供銷(xiāo)社自1982年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)外部條件變動(dòng)形成的供銷(xiāo)社生存危機(jī)，將提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益作為首要目標(biāo)，整合供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，也即經(jīng)營(yíng)目標(biāo)盈利化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)“非合作化”和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“非農(nóng)化”。二是行政化。供銷(xiāo)社的行政化路徑是將供銷(xiāo)社的機(jī)關(guān)職能剝離出來(lái)，納入行政體系，成為政府的組成部分。自2009年來(lái)，縣及縣以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，與其他參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的性質(zhì)是一樣的，即供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)不是經(jīng)濟(jì)組織；縣及縣以上供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政供給，而不是自負(fù)盈虧、自收自支，也不是靠收取所辦企業(yè)的管理費(fèi)或所投資企業(yè)的分紅。顯而易見(jiàn)，行政化是對(duì)供銷(xiāo)社已經(jīng)出現(xiàn)的基層組織萎縮甚至消亡的不利現(xiàn)象的回應(yīng)，也是國(guó)家對(duì)供銷(xiāo)社成為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的有效抓手還抱有較大期待，從而將縣級(jí)及以上供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。如此，普通農(nóng)民群眾已經(jīng)失去了參與供銷(xiāo)社治理的基本權(quán)利，供銷(xiāo)社形成了與農(nóng)民的“疏離關(guān)系”，而供銷(xiāo)社的三會(huì)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上已成為由供銷(xiāo)社“內(nèi)部人”參與，各營(yíng)農(nóng)主體基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)的“準(zhǔn)行政化”機(jī)制。

實(shí)事求是地說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷(xiāo)社組織旨趣盈利化以及諸多治理行政化優(yōu)勢(shì)，使得供銷(xiāo)社的非農(nóng)業(yè)務(wù)逐漸取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)狀態(tài)，顯現(xiàn)偏離供銷(xiāo)社初衷的“無(wú)發(fā)展增長(zhǎng)”現(xiàn)象。以2018年為例，全國(guó)供銷(xiāo)社系統(tǒng)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額58925.9億元，同比增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、消費(fèi)品類(lèi)、再生資源類(lèi)。經(jīng)營(yíng)方式涉及商品批發(fā)、連鎖配送、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、綜合服務(wù)（居民生活服務(wù)、物流、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）等。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類(lèi)銷(xiāo)售額9191.9億元，增長(zhǎng)4.1%，占銷(xiāo)售總額的15.6%。農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)銷(xiāo)售額21054.1億元，增長(zhǎng)14.3%，占銷(xiāo)售總額的35.7%。值得注意的是，盡管全國(guó)供銷(xiāo)社系統(tǒng)2018年總經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)額相對(duì)2017年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但涉農(nóng)業(yè)務(wù)比例相對(duì)2017年呈現(xiàn)顯著下降態(tài)勢(shì)。從部分地區(qū)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，供銷(xiāo)社業(yè)務(wù)非農(nóng)化趨勢(shì)更加明顯。

雖然國(guó)家意識(shí)到供銷(xiāo)社偏離定位初衷的問(wèn)題，1982年，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議要求供銷(xiāo)社要恢復(fù)和加強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性；1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》，進(jìn)一步指明了供銷(xiāo)合作社在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展方向，要求供銷(xiāo)合作社“真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織”；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，再次對(duì)供銷(xiāo)社綜合改革提出要求，指出供銷(xiāo)社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。大致可以確認(rèn)，中央對(duì)供銷(xiāo)社的定位應(yīng)該是為農(nóng)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)合作、治理民主、具公益性的合作經(jīng)濟(jì)組織。

近年來(lái)，供銷(xiāo)社在深化改革中不斷調(diào)整定位，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作，甚至再度重建基層供銷(xiāo)社體系，力圖重新成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺(tái)。不過(guò)也毋庸諱言，供銷(xiāo)社自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，治理結(jié)構(gòu)行政化、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)非農(nóng)化、追求盈利性的組織特征并未得到有效轉(zhuǎn)變，仍未達(dá)到讓廣大農(nóng)民和各級(jí)政府普遍認(rèn)同、信服的程度。

可以認(rèn)為，當(dāng)前供銷(xiāo)社正處其轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，能否有效改革關(guān)乎其未來(lái)發(fā)展的合理性和必要性。