黃瑩

摘要：為使審批工作有序進(jìn)行，應(yīng)用信息化手段構(gòu)建遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目審批系統(tǒng)。介紹系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)、設(shè)計(jì)思路、關(guān)鍵技術(shù)、分系統(tǒng)主要功能和應(yīng)用實(shí)踐效果，為提高項(xiàng)目審批效率和規(guī)范土地資源管理提供參考。

關(guān)鍵詞：審批系統(tǒng);土地;增減掛鉤;信息化

中圖分類號(hào)：S126? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）04-0080-02

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指在遵循土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將拆舊地塊和建新地塊組合成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊土地面積平衡，即耕地面積不減少、建設(shè)用地面積總量不增加。此舉措一舉多得，既能解決耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，又能確保農(nóng)業(yè)用地得到合理利用。增減掛鉤項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)較多（從材料申報(bào)到竣工驗(yàn)收、從審核審批到實(shí)施進(jìn)度匯報(bào)），導(dǎo)致審批過(guò)程滯后的問(wèn)題嚴(yán)重。為此，應(yīng)用信息化手段構(gòu)建遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目審核審批系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)”），為提高項(xiàng)目審批效率和規(guī)范土地資源管理提供參考。

1 項(xiàng)目審批系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)與總體設(shè)計(jì)

基于業(yè)務(wù)專網(wǎng)，遼寧省城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)從總體上分為省、市、縣三級(jí)，各級(jí)用戶在完成行政區(qū)內(nèi)的審批業(yè)務(wù)后，實(shí)現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)申報(bào)、上級(jí)對(duì)下級(jí)審批等工作，確保省市縣三級(jí)用戶的業(yè)務(wù)能夠互動(dòng)與溝通。其中，省級(jí)用戶對(duì)全省的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

1.1 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

基于遼寧省自然資源電子政務(wù)管理平臺(tái)，應(yīng)用Oracle大型數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)分為業(yè)務(wù)流程管理數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

業(yè)務(wù)流程管理數(shù)據(jù)庫(kù)記錄系統(tǒng)工作流狀態(tài)，用于支撐系統(tǒng)后臺(tái)工作流運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)庫(kù)用于支撐系統(tǒng)圖形輔助審查功能。業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)貼近實(shí)際的業(yè)務(wù)狀態(tài)，記錄審批業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的狀態(tài)，既有上報(bào)和接收、審核和初審、已獲省政府批文等內(nèi)容，也有項(xiàng)目退件、修改變更重新上報(bào)、終審?fù)ㄟ^(guò)、實(shí)施中等記錄，隨審批進(jìn)展而變化。各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同項(xiàng)目審核狀態(tài)，相應(yīng)信息存儲(chǔ)于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)表中。

1.2 用戶功能與權(quán)限

城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)面向各級(jí)（省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)）土地管理部門工作人員，不同身份的用戶給予不同的權(quán)限與登錄頁(yè)面?？h級(jí)工作人員具有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)限，市級(jí)工作人員與省級(jí)工作人員具有審核審批權(quán)限，普通工作人員具有部分信息瀏覽權(quán)限。

1.3 圖形輔助審查

圖形輔助審查子系統(tǒng)具有圖形輔助審查功能，疊加相關(guān)業(yè)務(wù)圖層，借助“圖形”進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。

1.4 查詢統(tǒng)計(jì)分析

設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)查詢、匯總、分析功能，提供打印導(dǎo)出業(yè)務(wù)，為各級(jí)（省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)）土地管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2 項(xiàng)目審批系統(tǒng)的主要功能

遼寧省城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)依托業(yè)務(wù)專網(wǎng)，使省、市、縣三級(jí)土地管理部門的工作人員，能夠進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、變更申請(qǐng)、實(shí)施進(jìn)度上報(bào)、用地指標(biāo)申請(qǐng)、竣工申請(qǐng)等業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦公。城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)包括省級(jí)項(xiàng)目審批子系統(tǒng)、市級(jí)項(xiàng)目審批子系統(tǒng)、縣級(jí)項(xiàng)目審批子系統(tǒng)、圖形輔助審查子系統(tǒng)和綜合查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)。省、市、縣三級(jí)土地管理部門協(xié)同辦公、上下聯(lián)動(dòng)。

2.1 縣級(jí)子系統(tǒng)

縣級(jí)項(xiàng)目審批子系統(tǒng)為縣級(jí)土地管理部門工作人員提供項(xiàng)目申報(bào)、上報(bào)、流轉(zhuǎn)功能。縣級(jí)工作人員可向市級(jí)等上級(jí)部門提交各項(xiàng)申請(qǐng)材料，提供項(xiàng)目申報(bào)（包括立項(xiàng)申請(qǐng)和變更申請(qǐng)）、變更項(xiàng)目和實(shí)施進(jìn)度上報(bào)、用地指標(biāo)申請(qǐng)和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)等功能。

2.2 市級(jí)子系統(tǒng)

市級(jí)項(xiàng)目審批子系統(tǒng)為市級(jí)土地管理工作人員提供項(xiàng)目審核審批功能和報(bào)件流轉(zhuǎn)功能。提交新項(xiàng)目與變更項(xiàng)目申請(qǐng)后，市級(jí)土地管理部門對(duì)縣部門上報(bào)或提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核審批，具體包括新上報(bào)項(xiàng)目的審核和進(jìn)度上報(bào)審核、變更上報(bào)項(xiàng)目審核和變更申請(qǐng)審核、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)審核和指標(biāo)使用請(qǐng)示審核等。

2.3 省級(jí)子系統(tǒng)

省級(jí)項(xiàng)目審批子系統(tǒng)為省級(jí)土地管理人員提供審查審核功能和報(bào)件流轉(zhuǎn)功能。下級(jí)部門提交相關(guān)申請(qǐng)后，省級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)審核審批，一般由業(yè)務(wù)主管處室和相關(guān)會(huì)審業(yè)務(wù)處室共同完成。系統(tǒng)為業(yè)務(wù)處室提供審核意見上傳、修改等功能，每個(gè)處室的審核內(nèi)容由其所管轄的業(yè)務(wù)范圍決定。

2.4 圖形輔助審查子系統(tǒng)

圖形輔助審查子系統(tǒng)是城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)的重要組成部分之一，有掃描圖件和矢量圖庫(kù)兩種形式，主要疊加建設(shè)用地項(xiàng)目審批圖層、土地利用圖層、土地規(guī)劃圖層等。根據(jù)圖層疊加狀態(tài)分析具體業(yè)務(wù)，提供相應(yīng)的圖形輔助審查功能。圖形輔助審查引擎是圖形輔助審查系統(tǒng)的核心，通過(guò)疊加各土地管理業(yè)務(wù)圖層擴(kuò)展操作功能，形成功能強(qiáng)大的圖形輔助審查引擎。

2.5 綜合查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

對(duì)新項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目審核狀態(tài)，進(jìn)行多條件的查詢匯總分析。對(duì)審核進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢和在線分析，提供業(yè)務(wù)報(bào)表打印導(dǎo)出功能，為各級(jí)（省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)）土地管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

3 項(xiàng)目審批系統(tǒng)的構(gòu)建技術(shù)

基于J2EE平臺(tái)的B/S多層體系結(jié)構(gòu)，依托遼寧省自然資源電子政務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和WebGIS技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行基于Web層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)庫(kù)層服務(wù)器三層架構(gòu)，兼用面向?qū)ο蠼M件技術(shù)，具有良好的可擴(kuò)展性和可伸縮性。以土地利用和土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，系統(tǒng)應(yīng)用Oracle大型數(shù)據(jù)庫(kù)建立共享和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，即自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”，提供底層數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。系統(tǒng)支持Oracle空間數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcGis Server地圖服務(wù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用分析土地管理業(yè)務(wù)的圖形引擎實(shí)現(xiàn)圖形輔助審查子系統(tǒng)功能。

4 項(xiàng)目審批系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)踐

遼寧省城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)審批業(yè)務(wù)交互，具有審批、狀態(tài)查看和統(tǒng)計(jì)分析等功能，為各級(jí)用戶提供決策支持。整個(gè)業(yè)務(wù)流程被流暢地銜接起來(lái)，為上級(jí)或平級(jí)部門提供實(shí)時(shí)信息，使項(xiàng)目審核審批過(guò)程高效便捷，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。同時(shí)，使土地資源管理有條有理，提高審核人員的工作效率。系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐表明，信息化技術(shù)和平臺(tái)對(duì)提高全省土地資源管理水平、優(yōu)化土地資源配置、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

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