宋志勇,召玉龍,張忠員,楊 南
(1.云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究所,云南 景洪 666100;2.云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局,云南 景洪 666100)
在全球環(huán)境基金(GEF)“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目”中,共管的確切含義是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行共同管理的整個(gè)過程。其包括2層含義:(1)保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同制定社區(qū)自然資源管理計(jì)劃,共同促進(jìn)社區(qū)自然資源的管理;(2)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和協(xié)助保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)管理工作,并使社區(qū)的自然資源管理成為保護(hù)區(qū)綜合管理的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)共管的最基本目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性保護(hù)事業(yè)的發(fā)展[1]。西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管活動(dòng)源于1980年,當(dāng)時(shí)引進(jìn)了“社會(huì)林業(yè)”概念,并對(duì)“共管”活動(dòng)進(jìn)行了嘗試。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)即混農(nóng)林業(yè),是社會(huì)林業(yè)的一種主要技術(shù)手段,是合理利用土地和提高單位土地生產(chǎn)力的有效策略[2]。引進(jìn)混農(nóng)林業(yè)模式,在保護(hù)區(qū)的中田壩、八家寨、回勐、南貢山等4個(gè)少數(shù)民族村寨開展混農(nóng)林業(yè)示范,并在社區(qū)聘用代管員實(shí)行保護(hù)區(qū)分片承包管理。1995年由GEF資助的“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目”(NRMP),在西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了6年社區(qū)共管工作,取得了良好的效果。1998年天然林保護(hù)工程一期(10年),2009年天然林保護(hù)工程二期(10年)對(duì)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管工作(特別是聘用護(hù)林員分片管理)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。截至目前,西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管工作已經(jīng)開展了40年,極有必要對(duì)社區(qū)共管工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和完善,讓社區(qū)共管模式在新時(shí)期繼續(xù)服務(wù)于西雙版納自然保護(hù)事業(yè)。
西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”)在地域上由相近而又不相連的勐養(yǎng)、勐侖、尚勇、勐臘和曼稿5個(gè)子保護(hù)區(qū)組成,地理坐標(biāo)為21°10′~22°24′N,100°16′~101°50′E,總面積 242 510 hm2,占全州面積的12.9%(圖1)。
圖1 西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)示意圖
5個(gè)子保護(hù)區(qū)的面積分別為:勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū) 99 840 hm2,勐侖子保護(hù)區(qū) 10 933 hm2,勐臘子保護(hù)區(qū) 92 683 hm2,尚勇子保護(hù)區(qū) 31 184 hm2,曼稿子保護(hù)區(qū) 7 870 hm2。保護(hù)區(qū)是一個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物類型的綜合性自然保護(hù)區(qū),以熱帶北緣雨林、季雨林森林生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)志的熱帶森林生物多樣性及熱帶珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群與其生存環(huán)境為主要保護(hù)對(duì)象[3]。保護(hù)區(qū)面積僅占全國(guó)土地面積的0.026%[4],但生物多樣性非常豐富,其中野生動(dòng)物占全國(guó)總種數(shù)的比例為:哺乳動(dòng)物約130種,占20%;鳥類約469種,占36%;兩棲爬行類約132種,占15%。保護(hù)區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物114種,占云南省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的58.76%,占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的28.64%,其中Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物20種,Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物94種。全國(guó)有29個(gè)植被型,云南省有12個(gè),保護(hù)區(qū)有8個(gè)植被類型,分別為:熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、竹林、灌叢、草叢。保護(hù)區(qū)的植被型占云南省的66.7%,占全國(guó)的27.6%。野生植物占全國(guó)總種數(shù)的比例為:蕨類植物約261種,占10%;裸子植物約14種,占7%;被子植物約 2 504 種,占11%。保護(hù)區(qū)列入保護(hù)的植物有57種,占全國(guó)的22.44%,占云南省的49.57%,其中Ⅰ級(jí)保護(hù)植物4種,Ⅱ級(jí)保護(hù)植物12種[5]。
西雙版納是以傣族為主體,包括漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、佤、回、白、景頗、壯等13個(gè)民族的自治州,13個(gè)民族在保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)均有分布。2018年全州戶籍人口117.5萬人,全州地區(qū)生產(chǎn)總值417.8億元,財(cái)政總收入47.7億元,農(nóng)村常住居民人均可支配收入 13 079 元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29 323 元,人口自然增長(zhǎng)率為6.9‰[6]。
保護(hù)區(qū)在全州共涉及1市2縣21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(含農(nóng)場(chǎng)),分別為:景洪市的普文、大渡崗、允景洪、基諾山、勐養(yǎng)、勐罕等7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn));勐??h的勐海、勐臘、勐阿、勐遮4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn));勐臘縣的勐侖、瑤區(qū)、勐伴、關(guān)累、勐臘、磨憨、勐滿、勐棒、象明、尚勇等10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。根據(jù)《云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2018—2027年)》統(tǒng)計(jì),保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有49個(gè)行政村(村委會(huì)),122個(gè)村寨(村小組),保護(hù)區(qū)周邊有138個(gè)村寨(村小組),21 094 戶,91 446 人(表1)。
表1 西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)基本情況
1)增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性。
2)協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系。
3)平衡保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。
4)促進(jìn)社區(qū)對(duì)生物多樣性保護(hù)的了解、認(rèn)同和支持。
1)建立共管領(lǐng)導(dǎo)小組和共管委員會(huì),明確共管過程中共管者的職責(zé)、范圍和權(quán)利。建立社區(qū)資源管理機(jī)構(gòu),由社區(qū)共管委員會(huì)和相關(guān)管理部門組成,并成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組。
2)為社區(qū)提供信息、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)行共管。
3)簽定合同協(xié)議進(jìn)行共管。
4)通過行政和政策手段進(jìn)行共管。
5)通過合資或股份制形式進(jìn)行共管。
6)通過生產(chǎn)或生活中的一些聯(lián)系進(jìn)行共管。
2.3.1鄉(xiāng)土和優(yōu)秀民族文化保護(hù)
保護(hù)區(qū)支持少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展,如:曼旦村傣族傳統(tǒng)文化傳習(xí)所制作的象角鼓,南朗村傣族手工布加工,針對(duì)那卡村的傳統(tǒng)傣族建筑的保護(hù)。據(jù)調(diào)查,傣族及其他少數(shù)民族的自然圣境分布為龍山257塊、墳山726塊、水源林6塊、寺廟林19塊、陰林2塊,總面積 1 924 hm2[7]。
2.3.2能力建設(shè)
通過對(duì)社區(qū)群眾的教育,逐步提高其綜合素質(zhì),為保護(hù)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。更重要的是通過教育可以有效地提高社區(qū)居民生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),主動(dòng)參與自然保護(hù)事業(yè)。每年保護(hù)區(qū)與相關(guān)聯(lián)的村寨都簽定森林防火責(zé)任書,并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜胸?zé)任心的村民作為護(hù)林員實(shí)行共管。保護(hù)區(qū)與政府一同召集村民開展森林防火宣傳、防范亞洲象肇事及普法宣傳。
2.3.3實(shí)用技術(shù)推廣
近年在長(zhǎng)田壩、曼興、曼稿等村寨實(shí)施的混農(nóng)林業(yè)及生物廊道建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)卮迕耖_展林下經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)茶園(生態(tài)防火隔離帶)建設(shè)提供了大量技術(shù)援助。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)成立專業(yè)合作社,經(jīng)營(yíng)和管理茶葉、養(yǎng)殖、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。
2.3.4合作開展生態(tài)旅游
保護(hù)區(qū)內(nèi)的野象谷、勐遠(yuǎn)仙境、望天樹、雨林谷、綠石林等景區(qū)均與社區(qū)有項(xiàng)目合作,并聘用一定數(shù)量的當(dāng)?shù)厝罕娮鳛榫皡^(qū)工作人員。社區(qū)村民也利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源開展農(nóng)家樂、民宿、戶外探險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高經(jīng)濟(jì)收入。
2.3.5助推薪炭林及特種用材林建設(shè)
傣族村寨都有種植鐵刀木(Cassiasiamea)作為薪柴的傳統(tǒng),保護(hù)區(qū)可為其提供鐵刀木、八寶樹(Duabangagrandiflora)、團(tuán)花樹(Neolamarckiacadamba)等速生樹種種苗和新的種植技術(shù)。同時(shí)當(dāng)?shù)亓植莶块T和保護(hù)區(qū)也為社區(qū)提供印度紫檀(Pterocarpusindicus)、降香黃檀(Dalbergiaodorifera)、柚木(Tectonagrandis)、沉香(Aquilariasinensis)等珍貴用材林種苗種植在房前屋后、公路沿線。
2.3.6緩解野生動(dòng)物肇事
保護(hù)區(qū)與農(nóng)戶合作建設(shè)亞洲象食物源基地,如在野象谷附近的香煙箐,由于人象沖突導(dǎo)致農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)高、收益低,保護(hù)區(qū)采用試點(diǎn)方式,與農(nóng)戶簽訂合建協(xié)議,引導(dǎo)農(nóng)戶種植亞洲象喜食植物,每年根據(jù)種植面積進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,緩解人象沖突,防止野象傷人及毀壞作物。近年來由于亞洲象活動(dòng)范圍發(fā)生改變,其進(jìn)入農(nóng)地、村寨的情況時(shí)有發(fā)生,甚至進(jìn)入農(nóng)戶家中取食糧食,不僅造成群眾財(cái)產(chǎn)損失,更會(huì)威脅群眾生命安全,每年都會(huì)發(fā)生多起亞洲象傷人致死事件。為防止亞洲象肇事,保護(hù)區(qū)在香煙箐等村寨安裝鋼結(jié)構(gòu)防象圍欄,保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕裆?cái)產(chǎn)安全。同時(shí),保護(hù)區(qū)、林草部門及保險(xiǎn)公司聯(lián)合開展野生動(dòng)物肇事統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)償和兌現(xiàn)工作。
2.3.7實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程
與保護(hù)區(qū)內(nèi)或周邊愿意出售橡膠林的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商,采用購(gòu)買方式來取得膠園的所有權(quán)。對(duì)這些膠園,一部分采用砍伐膠樹后使其植被自然恢復(fù)的方式,另一部分可采用不砍膠樹,在這一區(qū)域進(jìn)行人為干擾,使其林下植被逐漸自然恢復(fù)為環(huán)境友好型膠園[8]。有條件的區(qū)域,還可以把膠林生態(tài)恢復(fù)結(jié)合生態(tài)旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林生態(tài)旅游、自然教育等,扶持帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展。自2018年以來保護(hù)區(qū)多渠道爭(zhēng)取資金在勐養(yǎng)、勐侖、尚勇等片區(qū)對(duì)歷史遺留的耕地通過贖買等方式收回土地使用權(quán)后進(jìn)行生態(tài)(植被)修復(fù)工作。
2.3.8為改善部分社區(qū)生活、生產(chǎn)而增加投入
天然林保護(hù)二期工程實(shí)施以來,涉及保護(hù)區(qū)的村寨絕大多數(shù)都配有不少于1名的駐村護(hù)林員,護(hù)林員有責(zé)任片區(qū);基層所、站、片以及重點(diǎn)區(qū)域還配備有專職護(hù)林員,專職護(hù)林員需正常上下班,除工資外還含五險(xiǎn)(醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))。近年來國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后還專門設(shè)置了一定數(shù)量的生態(tài)護(hù)林員為貧困戶增收,保護(hù)區(qū)與這3種類型的護(hù)林員都簽定了聘用合同,明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。為了扶持當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ黜樌七M(jìn),保護(hù)區(qū)適時(shí)為村寨道路、廁所、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和物資支持。
2.3.9社區(qū)共管制度化
為了讓社區(qū)共管制度化,早在1997年保護(hù)區(qū)與社區(qū)就制定了《西雙版納自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管行動(dòng)計(jì)劃》、《社區(qū)共管章程》、《領(lǐng)導(dǎo)小組成員和協(xié)調(diào)員工作職責(zé)》,分別在景洪和勐臘實(shí)施,2002年制定了《西雙版納自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管行動(dòng)計(jì)劃》,《西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員考核管理辦法》,2005年編制了《西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2005—2015年)》[9]。2018年編制的《云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2019—2028年)》對(duì)社區(qū)共管工作做了更為詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì),切實(shí)讓社區(qū)共管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
保護(hù)區(qū)社區(qū)共管經(jīng)歷了20世紀(jì)50—60年代封閉型管理(嚴(yán)格管理),70—80年代法制型管理(依法管理),90年代至今的共管型管理(社區(qū)共管)3個(gè)階段;近年來保護(hù)國(guó)際(CI)在部分省、區(qū)開展的協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目在宏觀層面也屬于社區(qū)共管范疇。保護(hù)區(qū)既尊重歷史又兼顧現(xiàn)實(shí),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新社區(qū)共管機(jī)制,使一度緊張激化的社區(qū)矛盾在共管機(jī)制作用下,沖突明顯減少,對(duì)資源的威脅也顯著減小。
1)改變了社區(qū)資源利用的傳統(tǒng)方式,資源利用趨于合理,并把資源利用納入村規(guī)民約管理范疇。人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的壓力和威脅明顯減小。村民參與保護(hù)的意識(shí)不斷提高,社區(qū)與保護(hù)區(qū)的各類矛盾沖突明顯下降,極大地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)生活水平顯著提高。
2)加速了實(shí)用技術(shù)的普及推廣,提高了資源的利用率。
3)提高了保護(hù)區(qū)對(duì)共管工作的認(rèn)識(shí),形成了以管護(hù)局社區(qū)管理科、管護(hù)所社區(qū)管理股、社區(qū)護(hù)林員(村干部)的上下聯(lián)動(dòng)管理體系[10]。
4)提高了示范社區(qū)村干部綜合管理素質(zhì)。
加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)對(duì)社區(qū)共管的認(rèn)識(shí),解決工作人員對(duì)共管認(rèn)識(shí)模糊的問題。通過培訓(xùn)、研討會(huì)、考察學(xué)習(xí)等方式,加深保護(hù)區(qū)工作人員、社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)共管工作的認(rèn)識(shí)[11],把社區(qū)共管的模式深入到整個(gè)保護(hù)區(qū)的工作中。
建立西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共管委員會(huì),制定委員會(huì)的工作制度,協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)的關(guān)系,以保證共管措施的有效實(shí)施。在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū),正確引導(dǎo)社區(qū)群眾合理利用自然資源,改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式,使自然資源達(dá)到可持續(xù)利用,減輕社區(qū)群眾對(duì)自然資源的依賴程度,并建立社區(qū)共管機(jī)制[12]。
對(duì)涉及保護(hù)區(qū)的相關(guān)社區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,摸清人口民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源情況,并針對(duì)保護(hù)意識(shí)、合作意愿進(jìn)行調(diào)查和研究,結(jié)合扶貧工作,編制保護(hù)區(qū)社區(qū)資源管理計(jì)劃,提出合理的發(fā)展方案。
為有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源并發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),在保護(hù)與發(fā)展中找到平衡點(diǎn),既要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù),又要促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。
共管資金是共管項(xiàng)目正常開展和持續(xù)活動(dòng)的必要條件,保護(hù)區(qū)及社區(qū)要與地方扶貧、天然林保護(hù)工程、混農(nóng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項(xiàng)目結(jié)合起來多方爭(zhēng)取資金,促進(jìn)社區(qū)共管工作,各級(jí)政府也應(yīng)考慮安排社區(qū)共管專項(xiàng)資金,讓社區(qū)共管工作持續(xù)、深入開展。