幸福河研究課題組

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召?！靶腋：印眰ゴ筇栒俨粌H適用于黃河，更是全國河湖治理的根本指引。建設(shè)幸福河，需要深入研究什么是幸福河、如何評價(jià)幸福河、如何實(shí)現(xiàn)幸福河等重大課題。

一、幸福河概念解析

1.概念解析

幸福是人類努力追求的目標(biāo)，為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心。什么是幸福？如何得到幸福？不同歷史階段、不同國家與地區(qū)的人民對其有不同的理解和認(rèn)識。馬克思認(rèn)為幸福是對人生具有重大意義的需要在一定程度上滿足的快樂體驗(yàn)。2011年7月，聯(lián)合國大會通過了65/309 號決議，倡導(dǎo)追求幸福是人的一項(xiàng)基本目標(biāo)。隨后在2012年4月發(fā)表了第一份 《世界幸福報(bào)告》，之后經(jīng)合組織（OECD） 制定了衡量幸福的評價(jià)體系?！妒澜缧腋?bào)告》認(rèn)為幸福取決于外部因素與個(gè)人因素；外部因素包括收入、工作、社區(qū)與政府管理、價(jià)值與信仰等，個(gè)人因素包括心理健康、生理健康、家庭、教育、性別與年齡等。據(jù)此，把幸福指數(shù)從0到10分為11個(gè)等級，從個(gè)人短期情緒和長期生活滿意程度兩個(gè)方面，應(yīng)用蓋洛普世界民意調(diào)查（Gallup World Poll）方法對各國民眾的代表性樣本進(jìn)行調(diào)查，定量衡量民眾的“主觀幸福感”與生活滿意度，并通過6個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會因素來解釋結(jié)果?？傮w上，測算結(jié)果比較穩(wěn)定，不同國家與地區(qū)之間具有可比性。

河流是人類文明的搖籃，具有重要的經(jīng)濟(jì)支撐、生態(tài)保護(hù)和社會服務(wù)功能。幸福河就是造福人民的河流，既要力求維護(hù)河流自身健康，又要追求更多造福人民，具體體現(xiàn)為以下幾方面的要求：維護(hù)河流健康是幸福河的前提基礎(chǔ)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是幸福河的重要功能，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是幸福河的本質(zhì)要求，人水和諧是幸福河的綜合表征，能否讓人民具有安全感、獲得感與滿意度是幸福河的衡量標(biāo)尺。

因此，本研究將“幸福河”定義為：能夠維持河流自身健康，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度安全感、獲得感與滿意度的河流。幸福河是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱。

2.內(nèi)涵解析

幸福河涉及水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等多個(gè)層次，為我國河湖治理提出了新理念、新目標(biāo)。幸福河與人的需求層次理論相契合（如圖1），具體分析如下：

（1）防洪保安全

防洪保安全是安瀾之河的表征。洪水是人類長期面臨的最大自然威脅，歷史上洪水泛濫給沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來深重災(zāi)難，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。防治水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“江河安瀾、人民安寧”，持續(xù)提高沿河沿岸人民群眾的安全感，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，這是幸福河的基本保障。

（2）優(yōu)質(zhì)水資源

優(yōu)質(zhì)水資源是富民之河的表征。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。提供優(yōu)質(zhì)水資源，實(shí)現(xiàn)“供水可靠、生活富?！保尷习傩蘸壬细蓛粜l(wèi)生的放心水，讓二三產(chǎn)業(yè)用上合格穩(wěn)定的滿意水，讓農(nóng)作物灌上適時(shí)適量的可靠水，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)，持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，這是幸福河的基礎(chǔ)功能。

（3）宜居水環(huán)境

宜居水環(huán)境是宜居之河的表征。水環(huán)境質(zhì)量是影響人居環(huán)境與生活品質(zhì)的重要因素。建設(shè)宜居水環(huán)境，既要保護(hù)與改善自然河流湖泊的水環(huán)境質(zhì)量，也要全面提升與百姓日常生活休戚相關(guān)的城鄉(xiāng)水體環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、宜居宜賞”，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，這是幸福河的良好形象。

（4）健康水生態(tài)

健康水生態(tài)是生態(tài)之河的表征。維護(hù)良好的水生態(tài)既是人類社會永續(xù)發(fā)展的必要和重要基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉。維護(hù)與修復(fù)健康水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“魚翔淺底、萬物共生”，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，這是幸福河的最佳狀態(tài)。

（5）先進(jìn)水文化

先進(jìn)水文化是文化之河的表征。在長期的治水實(shí)踐中，中華民族不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，形成了獨(dú)特而豐富的水文化，成為中華文化和民族精神的重要組成部分。推進(jìn)先進(jìn)水文化建設(shè)，讓尊重河流、保護(hù)河流，調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，實(shí)現(xiàn)行為自律成為全民行動(dòng)的新準(zhǔn)則，傳承好歷史水文化并豐富現(xiàn)代水文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“大河文明、精神家園”，更好地滿足人民日益增長的文化生活需要，這是幸福河的最高境界。

二、河湖幸福指數(shù)及指標(biāo)體系

根據(jù)幸福河內(nèi)涵要義，在全面調(diào)研國內(nèi)外有關(guān)幸福評價(jià)及河流評價(jià)成果的基礎(chǔ)上，參考《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》和《世界幸福報(bào)告》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)告，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建河湖幸福指數(shù)及指標(biāo)體系。

圖1 幸福河層次框架圖

1.河湖幸福指數(shù)

河湖幸福指數(shù)是指綜合反映河流及湖泊保持自身良好狀態(tài)、滿足人類需求或提供服務(wù)的能力與水平的指數(shù)，具體由水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標(biāo)定量評價(jià)得到。

河湖幸福指數(shù)（RHI）計(jì)算公式：

式中，RHI 表示河湖幸福指數(shù)；RHIi為i 維度（一級指標(biāo)）的得分，RHIi為0～100，i 為1～5，分別表示水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化；ωi為i維度的權(quán)重；Hijk、wijk為i、j、k三級指標(biāo)無量綱化處理后的分值、權(quán)重。

借鑒《世界幸福報(bào)告》及國民幸?？傊礕NH劃分標(biāo)準(zhǔn)，RHI為0 ～100，分為4個(gè)等級，即：≥90 為很幸福，80～90 為幸福，60～80為 一 般幸福，＜60為不幸福。

2.指標(biāo)遴選原則

河湖幸福指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則：

一是公眾關(guān)切原則。堅(jiān)持把以人為本、以人民為中心作為幸福河指標(biāo)體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循幸福的心理學(xué)和社會學(xué)基本原理，體現(xiàn)人對河流的安全感、獲得感、愉悅感等不同層次的精神需求。

二是普適兼容原則。指標(biāo)體系要適用于不同流域、不同類型、不同規(guī)模河流的評價(jià)，能兼容不同區(qū)域河流的基礎(chǔ)條件以及所面臨問題的差異性，從個(gè)性中確定幸福的共性度量標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出重點(diǎn)原則。評價(jià)是為了滿足人民對美好生活的向往、改進(jìn)現(xiàn)實(shí)中人民對河流感覺不幸福的影響因素，評價(jià)指標(biāo)要突出人的幸?；A(chǔ)保障與影響精神愉悅要素的測度，反映提升人民幸福感的治水方向與工作重點(diǎn)。

四是現(xiàn)實(shí)可行原則。幸福是一種心理體驗(yàn)，但也離不開一定的物理基礎(chǔ)，因此指標(biāo)選取堅(jiān)持主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，過程中切實(shí)考慮指標(biāo)的可測度性與信息的獲取性，以及評價(jià)結(jié)果的縱橫向比較與實(shí)踐運(yùn)用。

3.指標(biāo)遴選的主要考慮

（1）安瀾之河指標(biāo)

進(jìn)入新時(shí)代，水災(zāi)害防控也面臨新形勢，滿足人民群眾對美好生活的需求要求水災(zāi)害防控不僅能最大程度地降低生命財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)正常生活秩序也能夠不受或少受影響。目前，我國大江大河可以防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水，但對標(biāo) “江河安瀾、人民安寧”的愿景，在歷史最大洪水防御、風(fēng)暴潮防御、中小河流防洪及山洪災(zāi)害防治、城市排澇等方面還存在諸多短板。為此，選擇洪澇災(zāi)害人員死亡率、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失率、防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、洪澇災(zāi)后恢復(fù)能力表征安瀾之河。

（2）富民之河指標(biāo)

用水有保證、生存發(fā)展不受或少受水資源制約是富民之河的應(yīng)有之義，指標(biāo)也應(yīng)從這兩方面進(jìn)行選取。近年來，我國水利對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)，正常年份經(jīng)濟(jì)社會用水可以得到保障，農(nóng)村飲水問題基本解決。但是，對標(biāo)“供水可靠、生活富?！钡脑妇埃覈Y源空間配置還不均衡，中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)工程體系不健全、供水能力不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受水制約等問題依然突出。為此，選擇人均水資源占有量、用水保證率表征水資源條件與用水保證程度，選擇水資源支撐高質(zhì)量發(fā)展能力、居民生活幸福指數(shù)表征發(fā)展受水資源制約程度。

表1 河湖幸福指數(shù)指標(biāo)體系

（3）宜居之河指標(biāo)

近年來，我國大江大河水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2018年黃河干流優(yōu)于Ⅲ類水（含Ⅲ類水）水質(zhì)的河長比例為97.8%。但是，對標(biāo)“水清岸綠、宜居宜賞”的愿景，部分支流水污染嚴(yán)重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)仍是建設(shè)幸福河的最大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在支流水環(huán)境質(zhì)量差、優(yōu)質(zhì)水比例低，以及地下水超采與污染、人水阻隔等。為此，選擇河湖水質(zhì)指數(shù)、地表水集中式飲用水水源地合格率、地下水資源保護(hù)指數(shù)、城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)表征宜居之河。

（4）生態(tài)之河指標(biāo)

河長制湖長制實(shí)行以后，我國江河湖泊實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，有的河湖還實(shí)現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變，有些河湖水生態(tài)恢復(fù)保護(hù)成效非常明顯，黃河實(shí)現(xiàn)21年不斷流。但是，對標(biāo)“魚翔淺底、萬物共生”的愿景，河湖萎縮、濕地退化、生物多樣性下降等仍是短板。為此，選擇重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、河湖主要自然生境保留率、水生生物完整性指數(shù)、水土保持率表征生態(tài)之河。河湖主要自然生境保留率細(xì)分為天然濕地保留率、自然水域岸線保有率等指標(biāo)。

（5）先進(jìn)水文化指標(biāo)

近年來，我國水文化建設(shè)取得了豐碩的成果。但是，對標(biāo)“大河文明、精神家園”的愿景，大河文化感召力與吸引力發(fā)揮不足，傳統(tǒng)水文化挖掘、宣傳、傳承不夠，現(xiàn)代水文化建設(shè)培育不夠。為此，選擇歷史水文化保護(hù)傳承指數(shù)、現(xiàn)代水文化創(chuàng)造創(chuàng)新指數(shù)、水景觀影響力指數(shù)、公眾水治理認(rèn)知參與度表征文化之河。

4.指標(biāo)體系框架

綜上，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五維指標(biāo)細(xì)化為20項(xiàng)二級指標(biāo)、24項(xiàng)三級指標(biāo)。河湖幸福指數(shù)指標(biāo)體系框架見表1。

5.計(jì)算方法

①確定各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值?；鶞?zhǔn)值根據(jù)國內(nèi)國際先進(jìn)水平設(shè)定。主要依據(jù)包括：國家政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；流域綜合規(guī)劃與專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；國內(nèi)外先進(jìn)水平；國內(nèi)外權(quán)威組織和科研機(jī)構(gòu)研究成果；專家咨詢與公眾意見等。

②計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)分值。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、實(shí)地調(diào)查資料、規(guī)劃計(jì)劃等確定各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際數(shù)值，與基準(zhǔn)值對照，選擇合適的方法進(jìn)行無量化處理，計(jì)算求得指標(biāo)分值。

③確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重綜合考慮江河流域特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)狀況、人民群眾意見來確定。人民群眾哪些方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，則該方面指標(biāo)權(quán)重就大，其他指標(biāo)權(quán)重則小?？梢詰?yīng)用專家綜合評判法與層次分析法等確定各指標(biāo)權(quán)重。

④綜合形成指數(shù)得分。各項(xiàng)指標(biāo)分值乘以各自權(quán)重得到各項(xiàng)指標(biāo)得分，全部累加得到河湖幸福指數(shù)總得分。

⑤根據(jù)河湖幸福指數(shù)分級標(biāo)準(zhǔn)，確定河湖幸福指數(shù)等級。

三、結(jié)論與建議

主要結(jié)論與建議如下：

①幸福河論述豐富了治水興水管水的內(nèi)涵，為我國河湖治理樹立了新標(biāo)桿、新范本，也將為世界河湖治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

②幸福河是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱。據(jù)此構(gòu)建了河湖幸福指數(shù)及其指標(biāo)體系，包括5項(xiàng)一級指標(biāo)，20項(xiàng)二級指標(biāo)，24項(xiàng)三級指標(biāo)，可為幸福河湖建設(shè)評價(jià)提供技術(shù)支撐。

③隨著幸福河建設(shè)評價(jià)工作不斷推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)完善指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)基準(zhǔn)值。

④建議用好河湖幸福指數(shù)，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)應(yīng)以建設(shè)“幸福河”為指引，按照“十六字”治水思路的要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過科學(xué)評估河湖幸福指數(shù)，找準(zhǔn)各流域和河流主要問題與矛盾，以轉(zhuǎn)變?nèi)说纳嫠袨?、糾正人的錯(cuò)誤行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和機(jī)制改革，一河（湖）一策，群策群力，努力將每一條河流、每一個(gè)湖泊都建設(shè)成為造福人民的幸福河湖。