夏春玉

社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，要求社會(huì)保障制度作出必要的改革。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障工作不斷出臺(tái)新的政策措施，然而依舊無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要，在社會(huì)保障工作實(shí)施過(guò)程中，還存在較多問(wèn)題和不足，從而影響著社保財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施。隨著市場(chǎng)形勢(shì)和人才結(jié)構(gòu)的變化，要求社會(huì)保障工作也隨之變化。所以，社會(huì)保障工作財(cái)務(wù)管理要根據(jù)國(guó)家形勢(shì)做好新思路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)而更好地發(fā)揮社會(huì)保障的功能。

一、社會(huì)保障工作財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

（一）社會(huì)保障籌資途徑較少，同時(shí)催收繳納力度較弱

社會(huì)保障工作主要與公民就業(yè)狀況緊密相關(guān)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r也有關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，大部分農(nóng)村戶(hù)口居民并未納入社會(huì)保障繳納體系中，因此社會(huì)保障資金籌集存在較多的問(wèn)題。首先，稅務(wù)部門(mén)與相關(guān)政府部門(mén)共同完成社會(huì)保障工作，但是有關(guān)法律條文并未對(duì)資金管理模式出臺(tái)較為完善的規(guī)定，從而使得社會(huì)保障資金籌集工作不規(guī)范。其次，大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差或者社會(huì)保障資金籌集意識(shí)較弱等問(wèn)題，使得資金繳納工作困難較多，甚至出現(xiàn)社會(huì)保障資金拖欠等難題。最后，社會(huì)保障工作相關(guān)部門(mén)對(duì)資金催收繳納工作執(zhí)行力度不夠，從而使得資金繳納效率較低。

（二）社會(huì)保障資金管理效果較差，管理效率較低

第一，我國(guó)社會(huì)保障工作需要不同的行政管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是其溝通協(xié)調(diào)能力較差，進(jìn)而使得資金管理效果較差。比如：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作主要由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，然而企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作主要由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)，所以社會(huì)保障資金管理涉及多個(gè)行政部門(mén)，從而致使其資金管理效果較差，管理效率較低。整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障資金管理工作缺乏科學(xué)性及規(guī)范性。第二，社會(huì)保障工作實(shí)施過(guò)程中，未實(shí)施必要的監(jiān)督管理機(jī)制，使得其管理效果較差。比如：部分地區(qū)工作人員惡意占用社會(huì)保障資金，甚至出現(xiàn)社會(huì)保障資金被貪污挪用等問(wèn)題。正是由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，致使社會(huì)保障資金出現(xiàn)被惡意侵占、貪污受賄、非法挪用等問(wèn)題。

（三）社會(huì)保障工作財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范

雖然我國(guó)社會(huì)保障工作內(nèi)容在不斷完善和規(guī)范，然而其實(shí)際工作過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題。首先，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障工作規(guī)范或者法律條文亟待完善。當(dāng)前社會(huì)保障工作體系缺少?lài)?guó)家性質(zhì)的權(quán)威性和法律性質(zhì)的規(guī)范性，從而使得社會(huì)保障工作實(shí)施效果較差。比如：社會(huì)保障工作中針對(duì)老年人的養(yǎng)老金問(wèn)題以及失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)法有效解決，進(jìn)而可能引發(fā)較多的其他社會(huì)問(wèn)題。其次，我國(guó)地方性法律法規(guī)對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了部分規(guī)范和補(bǔ)充，但是并未形成較為完善的規(guī)范體系。比如：不同地區(qū)對(duì)社會(huì)保障工作部分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和補(bǔ)充，但是社會(huì)保障工作體系依然存在較多的漏洞和問(wèn)題，從而使得當(dāng)?shù)毓裆鐣?huì)保障依然無(wú)法有效實(shí)施。社會(huì)保障體系不完善、不規(guī)范，使得實(shí)際工作開(kāi)展產(chǎn)生了較大的不良影響。最后，社會(huì)保障工作財(cái)務(wù)管理并未建立必要的監(jiān)督和管理規(guī)范。由于我國(guó)并未建立統(tǒng)一、完整的社會(huì)保障規(guī)范體系，所以無(wú)法建立較為規(guī)范的監(jiān)管體系。比如：缺少必要的國(guó)家性質(zhì)的法律規(guī)范，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員難以明確規(guī)范的工作內(nèi)容，從而無(wú)法做好財(cái)務(wù)管理工作。

（四）社會(huì)保障工作未全面覆蓋所有地區(qū)各種人員

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系未全面覆蓋所有地區(qū)以及各種類(lèi)型人員。比如：部分邊遠(yuǎn)地區(qū)并未享受?chē)?guó)家社會(huì)保障，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障工作實(shí)施不到位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)好，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大進(jìn)步。然而，依然存在較多經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)。例如：很多邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其社會(huì)保障工作開(kāi)展速度較慢。社會(huì)保障體系覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，開(kāi)始覆蓋大部分農(nóng)村地區(qū)或者邊遠(yuǎn)山區(qū)。但是，根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)依然存在較多的未覆蓋地區(qū)。因此，社會(huì)保障工作不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，卻依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍以及全民覆蓋。

二、社會(huì)保障工作財(cái)務(wù)管理優(yōu)化思路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，為社會(huì)保障工作提供了必要的資金支持。社會(huì)保障主要是根據(jù)相關(guān)保障程序?qū)袷杖雽?shí)施再分配，從而保障勞動(dòng)能力弱的公民權(quán)益。比如：部分失去勞動(dòng)能力的公民，能夠通過(guò)社會(huì)保障獲取必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決生計(jì)需求。社會(huì)保障的高效實(shí)施，不僅能夠滿(mǎn)足不同層次居民的生活和工作需求，同時(shí)也能夠確保國(guó)家政治穩(wěn)定。

（一）拓寬社會(huì)保障資金籌集渠道，加大社保資金征收和催繳力度

社會(huì)保障資金征收對(duì)象較為廣泛，而且不同征收對(duì)象的繳納比例也有較大差異。比如：行政事業(yè)單位社會(huì)保障資金繳納內(nèi)容和繳納比例，與農(nóng)民的都不相同。因此，社會(huì)保障政府部門(mén)要不斷拓寬籌集渠道，將社會(huì)不同階層人員都納入社會(huì)保障征收范圍內(nèi)。然而，不同的征收對(duì)象其征收比例和征收程序都應(yīng)有所不同，必須要考慮我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保障工作的主要職能部門(mén)之一，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)人員實(shí)施稅務(wù)征收時(shí)，必須要按照相關(guān)法律規(guī)范實(shí)施征收和催繳。比如：繳納社保資金的個(gè)人都擁有唯一的社會(huì)保障號(hào)碼，其征收費(fèi)用、征收比例等相關(guān)信息都能夠查詢(xún)。享受社會(huì)保障資金的個(gè)人都能夠通過(guò)社會(huì)保障號(hào)碼了解需要承擔(dān)的繳納義務(wù)，同時(shí)也能夠隨時(shí)了解享受的社會(huì)保障福利。如果存在特殊的人群，可以根據(jù)實(shí)際情況做好保障工作，尤其是經(jīng)濟(jì)較為困難的特殊階層。例如：家庭經(jīng)濟(jì)收入較少或者家庭情況較為復(fù)雜的，社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策做好社會(huì)保障工作。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，其家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況也較為復(fù)雜，因此社會(huì)保障工作既要具有規(guī)范性，也要具有地區(qū)性。

（二）提高社保工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加大各方面監(jiān)管力度

首先，社會(huì)保障工作需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的工作人員，學(xué)習(xí)社會(huì)保障工作新政策，提高其實(shí)施效果。比如：社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)開(kāi)展必要的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，或者邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)工作。其次，要求社保財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)W習(xí)新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)保障工作地域性不同，其財(cái)務(wù)管理工作具有獨(dú)特性，這就要求財(cái)務(wù)人員能夠提高自身實(shí)踐能力。再次，社會(huì)保障部門(mén)實(shí)施必要的責(zé)任制和監(jiān)管制，從而減少社保資金出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。例如：各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和個(gè)人，工作執(zhí)行情況直接實(shí)施個(gè)人負(fù)責(zé)制。同時(shí)，建立較為完善的監(jiān)督管理制度。比如：設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督管理部門(mén)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)保障部門(mén)各項(xiàng)工作實(shí)施。針對(duì)公眾反映的各項(xiàng)不良狀況，經(jīng)查實(shí)后必須做出改正和處理，確保社會(huì)保障資金安全高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障工作，促進(jìn)各項(xiàng)法律制度建設(shè)

國(guó)家性質(zhì)的法律規(guī)范出臺(tái)，對(duì)社會(huì)保障工作體系建設(shè)和實(shí)施有著較大的推動(dòng)作用。因此，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)社會(huì)保障工作的法律法規(guī)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障體系，既要統(tǒng)一社會(huì)保障工作的主要職責(zé)，同時(shí)也要明確不同地區(qū)、不同部門(mén)的責(zé)任，使得不同層級(jí)的社會(huì)保障部門(mén)能夠明確自身的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，從而利于社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展。國(guó)家制定指導(dǎo)性規(guī)范，能夠?yàn)樯鐣?huì)保障工作流程提出明確的方向，同時(shí)也能夠規(guī)范社保工作的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。

（四）做到全民覆蓋，高效開(kāi)展地區(qū)性社會(huì)保障工作

不同地區(qū)社會(huì)保障工作內(nèi)容會(huì)有所差異，其財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施也必然有所不同。因此，社會(huì)保障工作實(shí)施過(guò)程中，要盡量做到覆蓋全國(guó)所有地區(qū)，覆蓋各種類(lèi)型的公民。針對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大的地區(qū)，其社保工作財(cái)務(wù)管理既要體現(xiàn)統(tǒng)一性，也要考慮地域性。比如：地處山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展社會(huì)保障工作。

社會(huì)保障工作與市場(chǎng)發(fā)展、人員就業(yè)等狀況緊密相關(guān)，所以社會(huì)保障工作還要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及人才流動(dòng)，實(shí)施高效統(tǒng)一的管理模式。社會(huì)保障工作的目的是提高社會(huì)公眾的社會(huì)福利，滿(mǎn)足社會(huì)各類(lèi)人員的基本需求。因此，政府部門(mén)實(shí)施社會(huì)保障工作時(shí)，要了解市場(chǎng)的更新和發(fā)展?fàn)顩r，以及人才流動(dòng)趨勢(shì)，使得社會(huì)公眾能夠享受到社會(huì)保障的各項(xiàng)福利，真正了解和認(rèn)同社會(huì)保障工作。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障工作不斷出臺(tái)新政策、新規(guī)定，但是其實(shí)際工作內(nèi)容依然不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。社會(huì)保障工作實(shí)施效果不到位，不僅影響國(guó)民享受社會(huì)福利，同時(shí)可能影響其他的社會(huì)問(wèn)題。所以，做好社會(huì)保障工作財(cái)務(wù)管理極其重要。要提高社會(huì)保障效果，社保部門(mén)要做好以下工作：拓寬社保資金籌集渠道，加大征收和催繳力度；提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加大監(jiān)督管理力度；加快社保工作法律制度建設(shè)，做到社會(huì)保障全民覆蓋。