■寧 晶

2003年6月12日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在磐安考察調(diào)研時(shí)充分肯定了磐安生態(tài)富縣之路，指出“生態(tài)是可以富縣的，生態(tài)好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”。17年來(lái)，磐安歷屆縣委、縣政府時(shí)刻牢記囑托，一任接著一任干，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)“生態(tài)富縣”，深刻地改善了磐安面貌，取得了讓人民滿(mǎn)意的成就。

一、磐安踐行“生態(tài)富縣“的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)

始終把嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為最大的政治責(zé)任，全面深入履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

一是抓好綜合整治。深入實(shí)施碧水行動(dòng)，加快截污納管、雨污分流改造工程建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，確保出境斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵煙塵等重點(diǎn)污染源管控，推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地，確保全年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率、PM2.5年均濃度等重要指標(biāo)穩(wěn)中向好。實(shí)施清廢凈土行動(dòng)，深入開(kāi)展土壤污染詳查，規(guī)范醫(yī)療、農(nóng)藥等廢棄物收集處置，不斷提高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤清潔率。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)，深化省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)、示范村創(chuàng)建，提高行政村優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率和無(wú)害化處理率。

二是強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭€(xiàn)一單”制度，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護(hù)、分類(lèi)管理，實(shí)行更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制指標(biāo)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，防止落后工藝技術(shù)和高能耗項(xiàng)目進(jìn)入。加快國(guó)家森林城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、省級(jí)森林人家等創(chuàng)建工作。加快智慧環(huán)保、污染源“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步提升科技監(jiān)管服務(wù)水平。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保知識(shí)“五進(jìn)”和生態(tài)文明系列主題教育活動(dòng)，逐步營(yíng)造“環(huán)境保護(hù)人人參與”的良好氛圍。

三是探索機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目PPP投融資，謀劃一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投融資項(xiàng)目，將難以營(yíng)利的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目通過(guò)復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)化為可盈利項(xiàng)目，并將高中低收入項(xiàng)目打捆成項(xiàng)目包，形成政府與社會(huì)資本之間、各產(chǎn)業(yè)鏈之間、融資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。探索生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省加大對(duì)磐安財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立年度增長(zhǎng)機(jī)制，特別是采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，提高補(bǔ)償資金利用效率。探索建立大都市區(qū)與磐安的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)上下游商定跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)，依據(jù)水質(zhì)目標(biāo)核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立上下流域、受益區(qū)與保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）完善綠色產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把構(gòu)建和完善綠色產(chǎn)業(yè)體系作為維護(hù)“兩山”辯證關(guān)系的重要舉措，切實(shí)拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、添新板。

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。抓住新一輪土地制度改革機(jī)遇，系統(tǒng)性盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)型土地資源，大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)林業(yè)及相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工及飲片加工一體化建設(shè)，推進(jìn)浙江省中藥材種質(zhì)資源圃、“磐五味”中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，抓好養(yǎng)生博覽館、國(guó)藥文化城等一批特色配套項(xiàng)目落地，發(fā)揮中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量聯(lián)盟作用，提高“藥博會(huì)”展會(huì)品牌影響力。順應(yīng)信息化大趨勢(shì)，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)與特色效益農(nóng)業(yè)深度融合，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息化改造，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化。依托茶葉、香榧、蘑菇、食用菌、高山蔬菜、筍竹等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展果林等特色經(jīng)濟(jì)林木和林下經(jīng)濟(jì)。建立健全區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)以及全程追溯監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)林高新科技應(yīng)用推廣，支持引導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，有效拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值。

二是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高全域旅游目的地品質(zhì)，打響“養(yǎng)生磐安”品牌。優(yōu)化“一核兩區(qū)多帶”空間布局，以“大平臺(tái)+大景區(qū)+大項(xiàng)目”為支撐，加快推進(jìn)櫻花谷、玉岑山居、高姥山等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好白云山、黃檀林場(chǎng)、皇城湖綜合開(kāi)發(fā)等重大旅游項(xiàng)目招引和落地。謀劃和推進(jìn)浙中大峽谷等國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)以及水下孔、靈江源森林公園等國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)A級(jí)村莊景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。以省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、休閑旅游示范村等為載體，重點(diǎn)培育“云上尖山·烏石小鎮(zhèn)”“醉美西溪·櫻花小鎮(zhèn)”“悠客方前·戲迷小鎮(zhèn)”“南孔闕里·儒學(xué)小鎮(zhèn)”等風(fēng)情小鎮(zhèn)。深化烏石村、尖山鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)“第一村”“第一鎮(zhèn)”建設(shè)，進(jìn)一步打響“滬上人家”品牌。推進(jìn)特色旅游資源產(chǎn)品化、品牌化，支持旅游企業(yè)創(chuàng)星創(chuàng)牌，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平整體提升。推進(jìn)“老街區(qū)新業(yè)態(tài)”和百家民宿提升改造，規(guī)范發(fā)展千戶(hù)“共享農(nóng)屋”。推動(dòng)養(yǎng)生、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力。依托“百縣千碗”工程，做大“藥膳經(jīng)濟(jì)”“小吃經(jīng)濟(jì)”。

三是發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。積極融入金華影視文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展格局，深化與橫店的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展以山水生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、古村落建筑群等為特色的影視外景基地。重點(diǎn)打造櫸溪孔氏家廟、大皿古村等十大外景拍攝地，支持萬(wàn)達(dá)影視文化產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。完善餐飲、住宿等多層次的影視拍攝制作配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化影視文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)。鞏固提升影視企業(yè)集群基礎(chǔ)，緊緊圍繞山水、生態(tài)等本地優(yōu)勢(shì)拍攝資源，定向培育和招引與本地資源契合度高、在對(duì)口類(lèi)型作品生產(chǎn)方面具備比較優(yōu)勢(shì)的影視企業(yè)，打造專(zhuān)業(yè)型、特色化企業(yè)集群。提高景區(qū)景點(diǎn)影視拍攝承載力，充分發(fā)揮影視拍攝的品牌宣傳作用。

（三）打造生態(tài)文化高地

以富有磐安特色的文化不斷豐富人民群眾的精神生活，深化磐安綠色發(fā)展的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，促進(jìn)生態(tài)與人文有機(jī)融合。

一是傳承歷史文脈。積極響應(yīng)“第二期浙江文化研究工程”，加強(qiáng)對(duì)婺州南宗儒學(xué)文化、茶文化、中藥文化等文化遺產(chǎn)的研究，多途徑挖掘整理茶神許遜、盧琰、葛洪、陳大猷等與磐安有較大關(guān)聯(lián)的歷史文化名人資源，推出一批能代表磐安的、有重要影響的原創(chuàng)性成果和標(biāo)志性成果。同時(shí)，加大對(duì)煉火文化、大盤(pán)山文化、鄉(xiāng)土文化、舞龍文化等文化的保護(hù)傳承和宣傳推介力度，做強(qiáng)特色文化品牌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化自我傳承和保護(hù)的良性循環(huán)。實(shí)施文物平安工程，持續(xù)開(kāi)展對(duì)文物保護(hù)的維修修繕工作。

二是培育活化利用載體。以江南藥鎮(zhèn)和古茶場(chǎng)文化小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)，使藥文化、茶文化成為特色小鎮(zhèn)的靈魂，打造特色文化品牌，發(fā)揮集聚效應(yīng)。大力發(fā)展文化旅游，依托玉山古茶場(chǎng)、婺州南孔等歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)土儒學(xué)研學(xué)游、茶文化體驗(yàn)游、中藥養(yǎng)生保健游等旅游線(xiàn)路，引導(dǎo)游客在文化旅游中感知磐安傳統(tǒng)文化。實(shí)施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，以“我們的節(jié)日”活動(dòng)為載體，開(kāi)展敬老禮、啟蒙禮等禮儀活動(dòng)，豐富春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，形成新的節(jié)日習(xí)俗。

三是推進(jìn)非遺文化項(xiàng)目。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，開(kāi)展非遺名錄項(xiàng)目保護(hù)、非遺傳承基地建設(shè)、非遺傳承人培育等工作，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)。加快對(duì)非遺一臺(tái)戲的整理創(chuàng)作，招商引資場(chǎng)景“非遺大戲”。加強(qiáng)對(duì)茶藥文化的挖掘研究，創(chuàng)建茶、中藥材非遺生產(chǎn)基地，培育茶藥傳承人，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施儒學(xué)生活化項(xiàng)目，讓孔子家學(xué)、鄉(xiāng)土儒學(xué)在現(xiàn)代生活中復(fù)原并發(fā)揮作用。以櫸溪、茶場(chǎng)、烏石、雙峰、橫路、梓譽(yù)等古村落為重點(diǎn)，探索文體、演藝、書(shū)畫(huà)、國(guó)學(xué)等與市場(chǎng)相結(jié)合的傳承保護(hù)路徑。

二、磐安踐行“生態(tài)富縣”的實(shí)踐成效

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化

自實(shí)施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略以來(lái)，磐安縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)得到強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。先后獲得首批國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在2018年度全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查中，位列全省89個(gè)縣市區(qū)的第5名，創(chuàng)下了歷史新高。2019年，磐安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。1至10月，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.50，全省排名第10位，PM2.5濃度21微克/立方米，全省排名第6位。全縣森林覆蓋率從1983年復(fù)縣時(shí)的57.5%提高到83.77%。縣域負(fù)氧離子含量平均值3576個(gè)/立方厘米，景區(qū)平均值達(dá)1.8萬(wàn)個(gè)/立方厘米，最高值達(dá)到8.6萬(wàn)個(gè)/立方厘米，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面Ⅱ類(lèi)水質(zhì)占95.83%，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為4.17%，6個(gè)縣界交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，連續(xù)多年總體評(píng)定為優(yōu)秀。經(jīng)多次監(jiān)測(cè)，城市污水處理廠(chǎng)的排放水質(zhì)達(dá)到城市污水排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)107個(gè)點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲和21個(gè)交通噪聲點(diǎn)均達(dá)到城市環(huán)境噪聲容許標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系日益健全

深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞“鞏固提升一產(chǎn)、做長(zhǎng)做活二產(chǎn)、做大做強(qiáng)三產(chǎn)”的原則，以綠色發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育中醫(yī)藥健康、文化時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)三大新興產(chǎn)業(yè)，整合提升塑料制品、五金機(jī)械、建筑業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建了“1+3+3”綠色產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，大力推進(jìn)“江南藥鎮(zhèn)”“古茶場(chǎng)文化小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中藥材、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化品牌化精品化發(fā)展，形成了中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)畜牧業(yè)等具有磐安特色的六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）生態(tài)文化遺產(chǎn)煥發(fā)活力

磐安歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，自然景觀和人文景觀都十分豐富，茶文化、藥文化、農(nóng)耕文化、山水文化等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富多彩，戲劇、曲藝、編織、雕刻、民俗等獨(dú)樹(shù)一幟。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，磐安縣有不可移動(dòng)文物600多處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位兩處、省級(jí)文物保護(hù)單位6處。目前保留了相對(duì)完整的28個(gè)古村落，其中國(guó)家級(jí)歷史文化名村3個(gè)?！笆濉币詠?lái)，磐安高度重視文化文物事業(yè)發(fā)展，累計(jì)投入1500多萬(wàn)元修繕保護(hù)了100多處文物建筑，投入6500萬(wàn)元建成磐安第一個(gè)綜合性博物館——大盤(pán)山博物館。開(kāi)展“五百保護(hù)修繕”工程，指導(dǎo)大皿、櫸溪、橫路等歷史文化名村的古建筑修繕工作。利用文物建筑建成文化禮堂，農(nóng)耕展覽館等20多處。自籌建非遺數(shù)據(jù)庫(kù)以來(lái)，磐安縣現(xiàn)已完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，出版了《磐安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作叢書(shū)之非遺集萃》《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作叢書(shū)之磐安趕茶場(chǎng)》和《磐安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作叢書(shū)之民間文學(xué)》，非遺畫(huà)冊(cè)《鄉(xiāng)影》等讀物。此外，磐安還積極開(kāi)展非遺文化遺產(chǎn)平臺(tái)的建設(shè)工作，現(xiàn)有省級(jí)非遺文化遺產(chǎn)基地4個(gè)、市級(jí)非遺傳承基地17個(gè)、縣級(jí)非遺傳承基地16個(gè)，定期進(jìn)行非遺傳承人培訓(xùn)。成功舉辦孔廟保護(hù)協(xié)會(huì)年會(huì)、“非遺薪傳”展演展評(píng)等活動(dòng)。

（四）生態(tài)綜合效應(yīng)顯著增強(qiáng)

堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年堅(jiān)持新增財(cái)力的70%以上用于民生事業(yè)，全力推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、人才等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，群眾獲得了更多實(shí)惠。

一是收入水平大幅提高。深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除規(guī)劃，消除集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下薄弱村125個(gè)。2018年，據(jù)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣全體居民人均可支配收入26904元，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38621元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入17809元。

二是公共服務(wù)水平明顯提升。促進(jìn)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，創(chuàng)辦全縣首個(gè)民辦高中，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，高考一段上線(xiàn)人數(shù)再創(chuàng)新高，通過(guò)省教育基本現(xiàn)代化縣評(píng)估。分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診深入推進(jìn)，基層首診率65.3%，縣域內(nèi)就診率80.2%，家庭醫(yī)生規(guī)范簽約率36.5%。創(chuàng)建綜合性文化服務(wù)中心14個(gè)、市級(jí)文化示范村2個(gè)，新建農(nóng)村文化禮堂24家。成功創(chuàng)建省食品安全縣，公眾滿(mǎn)意度全省第一。

三是社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施統(tǒng)一的全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.7%，實(shí)現(xiàn)全縣選繳大病聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，受益人數(shù)提升近7倍，平均報(bào)銷(xiāo)比例提升至84%。全力改善農(nóng)村敬老院生活條件，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“公建民營(yíng)”。殘疾人福利補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋，托養(yǎng)中心投入運(yùn)行。

（五）生態(tài)發(fā)展的黨建支撐持續(xù)加強(qiáng)

磐安始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，重視研究基層黨建工作的新情況、新問(wèn)題，并想方設(shè)法去糾正克服，取得積極成效。

一是以建立全崗位黨建責(zé)任清單為著力點(diǎn)，開(kāi)展全覆蓋黨建述職。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨建工作例會(huì)制，探索推行黨建工作專(zhuān)項(xiàng)考察和黨建工作“末位辭職”等做法，形成了黨建責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、黨建任務(wù)項(xiàng)目化、黨建評(píng)議規(guī)范化、黨建考核精準(zhǔn)化、黨建問(wèn)責(zé)制度化的“五化”黨建責(zé)任體系，讓基層黨建工作化“虛”為“實(shí)”。

二是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把能力素質(zhì)雙提升作為農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的最終目標(biāo)。相繼推出了村級(jí)組織換屆選舉“先定事、后選人”、村委會(huì)干部停職歇職、農(nóng)村黨員“兩推薦兩票決兩預(yù)審”、發(fā)展黨員專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)等創(chuàng)新做法，嚴(yán)把“出入口”，黨員干部隊(duì)伍得到持續(xù)凈化。打出農(nóng)村黨員“五星管理”、開(kāi)辦“當(dāng)家人說(shuō)”論壇、季度考評(píng)、后備干部“三到培養(yǎng)法”以及“治村導(dǎo)師幫扶團(tuán)”等教育管理的“組合拳”，有力增強(qiáng)了黨員干部的履職能力和先鋒意識(shí)。

三是圍繞中心大局抓黨建，不斷豐富“黨建+”工作模式推動(dòng)發(fā)展。全面開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)和美鄉(xiāng)村先鋒”行動(dòng)，通過(guò)落實(shí)設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)領(lǐng)包干、季度擂臺(tái)賽、選優(yōu)評(píng)先等做法，激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部在建設(shè)美麗庭院、“十美村”創(chuàng)建、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、小城鎮(zhèn)整治等工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，千名機(jī)關(guān)黨員干部帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)建美麗庭院，萬(wàn)名農(nóng)村黨員干部義務(wù)投工投勞。全力打造“旅游南線(xiàn)”“玉山臺(tái)地”“大盤(pán)山麓”三條黨建示范帶，推動(dòng)建成三大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；探索建立27個(gè)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”，助力19個(gè)小城鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收考核，并先后創(chuàng)建108個(gè)省A級(jí)景區(qū)村。

三、磐安踐行“生態(tài)富縣”的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持“兩山理論”的科學(xué)指引

自2003年“生態(tài)富縣”得到省委充分肯定后，磐安歷屆縣委、縣政府始終牢記囑托，把生態(tài)建設(shè)作為重中之重的工作、責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任進(jìn)行謀劃和落實(shí)，沿著“兩山”理念指引的正確道路，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底、一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲。正是通過(guò)對(duì)“兩山理念”的成功踐行和生動(dòng)詮釋?zhuān)沟蒙鷳B(tài)成為磐安發(fā)展的最鮮明底色，使得磐安成為綠色發(fā)展先行地、“兩山”理念的堅(jiān)定踐行者。

（二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的底線(xiàn)思維

磐安在生態(tài)發(fā)展實(shí)踐中，始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，堅(jiān)決避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短視行為。從“源頭保護(hù)”入手，劃定六大保護(hù)區(qū)作為生態(tài)紅線(xiàn)，面積達(dá)434.1平方公里、占全縣總面積36.8%，其中大盤(pán)山自然保護(hù)區(qū)作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，眾多珍貴的中藥材野生種質(zhì)資源受到保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)限于外圍區(qū)域，核心區(qū)禁止游客入內(nèi)。正是因?yàn)榕桶矚v屆縣委、縣政府算得清短期利益與長(zhǎng)期效益、局部利益與整體效益之間這筆賬，所以，可持續(xù)的發(fā)展的道路越走越寬、越走越順暢。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)方法

多年來(lái)，磐安全力打好系列“組合拳”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”“凈水”“凈氣”“凈土”等整治行動(dòng)和“養(yǎng)生磐安”“滬上人家”“共享農(nóng)屋”等發(fā)展工程。在處理生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素時(shí)，注重把“山水林田湖草”作為有機(jī)整體進(jìn)行處理，切實(shí)構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、彼此呼應(yīng)的生態(tài)功能系統(tǒng)，避免工作的片面性和局限性。在處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系時(shí)，統(tǒng)籌“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”兩大路徑，既注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的關(guān)系，避免“透支”，又注重合理、有效、充分地保護(hù)利用生態(tài)資源，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，減少“閑置”。

（四）堅(jiān)持生態(tài)惠民的工作導(dǎo)向

環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。磐安在生態(tài)發(fā)展實(shí)踐中，深刻領(lǐng)會(huì)和自覺(jué)踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生活水平提高、生活環(huán)境改善、生態(tài)權(quán)益保護(hù)放到第一位。通過(guò)全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、大力發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)等一系列相輔相成、層層遞進(jìn)的工作舉措，全域美、全面美、全業(yè)美，讓全縣人民從“身心兩安‘大花園’”建設(shè)中切切實(shí)實(shí)體會(huì)到沉甸甸的獲得感。生態(tài)惠民的成效，讓廣大群眾在思想上認(rèn)同、情感上擁護(hù)生態(tài)發(fā)展，為磐安生態(tài)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、匯聚起強(qiáng)大的社會(huì)力量。