■趙 禎

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強(qiáng)，黨員干部隊伍必須過硬。農(nóng)村基層黨員干部是黨在農(nóng)村的一面面鮮紅旗幟和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是各項政策、精神在農(nóng)村的直接執(zhí)行者和推動者。作為具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”，農(nóng)村基層黨員干部的能力和水平，直接關(guān)系著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景的早日實現(xiàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部的能力短板與不足

奉賢區(qū)現(xiàn)有8個鎮(zhèn)、3個街道，其中有村民委員會175個、村民小組3008個。近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，全區(qū)積極推動“三園一總部”“生態(tài)商務(wù)區(qū)”“田園綜合體”項目建設(shè)，以及“生態(tài)村組·和美宅基”“美麗鄉(xiāng)村美麗約定”“守護(hù)家園”等創(chuàng)建行動，闖出了一條鄉(xiāng)村振興新路子，取得了顯著的發(fā)展成效。但是，改革越深入、發(fā)展越快速，勢必矛盾越集中、困難越明顯，不少農(nóng)村基層黨員干部逐漸暴露出一定的能力短板與不足，有時出現(xiàn)“接不住”的問題。

（一）示范引領(lǐng)能力有待加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨員干部的政治站位高度、政治理論水平，以及政策傳導(dǎo)和先鋒模范作用發(fā)揮等，直接影響著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，奉賢“三園一總部”項目、“守護(hù)家園”行動等重點工作正在進(jìn)入提質(zhì)增效深化期，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層黨員干部示范引領(lǐng)能力和作用的發(fā)展依然不夠充分，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢和要求。一是思想鈍化，疏于學(xué)習(xí)最新會議講話精神和政策原文，更沒有切實弄懂悟透做實，導(dǎo)致向群眾宣傳不到位、不徹底，在推進(jìn)具體工作中摸不準(zhǔn)方向、把不住關(guān)鍵、找不到抓手。二是擔(dān)當(dāng)不夠，缺乏“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣和義無反顧扛責(zé)任、千方百計抓落實的精神，在遇到艱巨任務(wù)時，不能挺身而出、主動承擔(dān)。三是闖勁不足，尤其是部分年齡偏高、工作年限較長的黨員干部，對上級考核約束措施不感冒、不重視，在日常工作中作風(fēng)懶散、精神渙散，缺乏主動作為和干事創(chuàng)業(yè)的闖勁。

（二）資源整合能力有待提升

新時代的鄉(xiāng)村振興是內(nèi)生開放型的振興，既要充分激活鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，也要吸納利用社會、市場等外部資源。這就要求農(nóng)村基層黨員干部必須具備激活內(nèi)力、借用外力，有效整合內(nèi)外多重資源的能力。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少農(nóng)村基層黨員干部資源整合能力還存在一定的短板問題。一是內(nèi)力激活不充分。盡管能夠發(fā)掘村內(nèi)潛在的歷史、文化、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)資源，但開發(fā)利用不徹底，內(nèi)部資源優(yōu)勢無法充分凸顯。二是外力借用不主動。工作中能夠埋頭苦干，卻不善于開發(fā)“外腦”，缺乏借助社會組織、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會和市場資源來促進(jìn)工作的意識和能力。三是內(nèi)外整合不科學(xué)。有的黨員干部樂于、善于引入社會和市場力量，但對于如何將引進(jìn)的外部資源與鄉(xiāng)村內(nèi)生資源相結(jié)合進(jìn)而產(chǎn)生倍增效應(yīng)卻思考不足，造成了一定的資源浪費，影響發(fā)展效益。

（三）統(tǒng)籌管理能力有待強(qiáng)化

基層工作往往是“上面千條線，下面一根針”。農(nóng)村基層黨員干部隊伍盡管人手不多，但往往要同時負(fù)責(zé)城建、規(guī)劃、安全、環(huán)保、計生、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多個條線。紛繁復(fù)雜的工作要求他們應(yīng)當(dāng)具備高超的統(tǒng)籌管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興各項工作要求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮好各領(lǐng)域隊伍力量、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)工作依然是部分農(nóng)村基層黨員干部比較忽視的問題。一是重個人能力發(fā)揮，忽視相互協(xié)調(diào)配合。在一定程度上還存在“能力強(qiáng)的多干活、能力差的少干活、沒能力的不干活”的問題。二是統(tǒng)領(lǐng)全局和宏觀調(diào)控意識不夠，工作缺乏計劃和統(tǒng)籌。往往是“哪項工作催得急就優(yōu)先著手哪項工作，哪項任務(wù)壓得緊就優(yōu)先完成哪項任務(wù)”，不注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。三是缺乏激活其他治理主體的手段措施。這造成社會公益組織、鄉(xiāng)賢隊伍、志愿者服務(wù)隊等治理力量“閑置不用”的問題，多元共治的社會治理格局仍有待完善。

（四）群眾工作能力有待改進(jìn)

群眾工作能力是每一名黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。尤其在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，村民群眾作為主體力量，是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和直接受益者，農(nóng)村基層黨員干部更應(yīng)當(dāng)不斷提升群眾工作能力。但實際上，當(dāng)前部分黨員干部在群眾工作方面依然存在不少問題。一是群眾動員能力不足。由于影響力、號召力較弱，組織和發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村振興具體事務(wù)的實效不明顯。二是服務(wù)群眾意識不足、形式單一。有的作風(fēng)不實，習(xí)慣“裝門面”“做盆景”，缺乏自覺深入一線為群眾服務(wù)的意識，有的固守“守株待兔”“走門串戶”老辦法，缺乏創(chuàng)新服務(wù)平臺和載體的積極性、主動性。三是教育引導(dǎo)群眾不夠。對教育引導(dǎo)群眾的重要性、深刻性缺乏認(rèn)識，主動提升自身相關(guān)能力和水平不積極，導(dǎo)致教育引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村振興各項工作不深入、不到位，沒有做到把廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，共同推動鄉(xiāng)村振興中心工作進(jìn)一步向前發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨員干部能力不足的原因分析

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)機(jī)制不健全

奉賢區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村黨組織班子成員626人，其中包括兼職副書記、委員27人。統(tǒng)計分析顯示：年齡結(jié)構(gòu)上，村書記平均年齡45.7歲，班子成員平均年齡42.9歲，其中30歲以下54人，僅占比8.6%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，擁有大專及以上學(xué)歷的486人占比74.8%，尚有25.2%的班子成員僅擁有高中及以下學(xué)歷；在崗大學(xué)生村官231名，其中進(jìn)入村黨組織班子64人，占在崗大學(xué)生村官總數(shù)27.7%，但占村黨組織班子成員總數(shù)僅10.2%。以上隊伍結(jié)構(gòu)情況，在中西部農(nóng)村地區(qū)還算合理。但對于奉賢來說，則顯然年齡整體偏高、學(xué)歷大體偏低，難以真正適應(yīng)國際化大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。隊伍結(jié)構(gòu)不合理、“青黃不接”又源于黨員干部培養(yǎng)機(jī)制不健全。全區(qū)各街鎮(zhèn)大學(xué)生村官選聘標(biāo)準(zhǔn)、程序并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且本鎮(zhèn)、本村出生的村官人數(shù)較少、流動性很強(qiáng)，后備人才資源嚴(yán)重匱乏。因此，村委換屆選舉，常常面臨黨組織書記和班子成員不調(diào)整不行、調(diào)整又無合適人員的困境。盡管，通過上級選派干部的方法，一定程度緩解了這一難題，但選派干部又往往需要一定的時間和沉淀，才能逐步融入村級工作。

（二）專業(yè)知識不足，思想觀念較為滯后

國際化大都市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興，對于專業(yè)性和創(chuàng)新性的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村黨員干部隊伍現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)。比如，奉賢在實施郊野單元規(guī)劃過程中，盡管有街鎮(zhèn)邀請專家?guī)椭鞔迓鋵?，但對于大部分黨員干部而言，專家所繪圖紙難以看懂，多數(shù)情況下只能單方面陳述己見或撇開專家另繪圖紙，最終導(dǎo)致不符合要求。同時，部分年齡偏高的黨員干部，盡管足夠老成穩(wěn)重，但又往往過于保守，不愿求新創(chuàng)造，在經(jīng)驗主義導(dǎo)向下其思想觀念大多停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展思路上，對新時代鄉(xiāng)村振興尤其是國際化大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)、特色與實現(xiàn)路徑缺乏深刻認(rèn)識和前瞻性研判，最終落后于發(fā)展形勢。部分年輕黨員干部尤其是大學(xué)生村官，盡管學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識足，但由于價值觀念、興趣愛好、生活方式等原因，對于參與組織生活和融入鄉(xiāng)村振興實踐，并不完全全身心投入，進(jìn)而造成他們一定程度上存在觀念錯位或滯后的問題。

（三）職責(zé)定位不清晰，自主空間較狹窄

新時代鄉(xiāng)村振興是一項需要守正創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興具體工作的村兩委，既要有合理明確的職責(zé)定位和分工，又要具備一定的自主權(quán)限。但當(dāng)前部分村莊兩委班子的職責(zé)內(nèi)容存在一定程度交叉，導(dǎo)致有的村黨組織直接代替村委會行使管理職能，有的村委會撇開黨組織對村莊事務(wù)大包大攬，也有的村兩委班子則均對村莊事務(wù)撒手不管。而另一方面，村兩委班子在鄉(xiāng)村振興中的資源配置權(quán)力相對較少，大部分項目、資源由區(qū)級部門或鎮(zhèn)級直接審批、安排、配送，村兩委班子根據(jù)本村實際情況進(jìn)行自主選擇和整合利用的空間較小。比如靈芝村盡管掌握整塊的農(nóng)村集體建設(shè)用地，但卻無權(quán)自主統(tǒng)籌利用，這就相對限制了部分黨員干部能力的充分發(fā)揮。

（四）激勵約束機(jī)制不夠科學(xué)，考核模式不夠完善

科學(xué)、規(guī)范完善的激勵約束機(jī)制和考核機(jī)制，是推動農(nóng)村基層黨員干部積極參與鄉(xiāng)村振興，不斷主動提升其工作能力和本領(lǐng)的重要利器。首先，從正向的激勵機(jī)制來看，現(xiàn)有的選拔任用、薪酬待遇等措施，力度還不夠。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)村黨組織班子中，公務(wù)員13人，占比2.1%；事業(yè)人員20人，占比3.2%；社區(qū)工作者61人，占比9.7%；非編和其他人員532人，占比84.9%。80%以上的黨員干部薪酬均低于一般社區(qū)工作者。盡管，對于優(yōu)秀的黨員干部，規(guī)定可以通過定向招錄的辦法進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位體系，但名額非常有限且仍是以考試成績?yōu)楹诵牡母偁幠Ｊ?，實際激勵效果大打折扣。其次，從反向的約束機(jī)制來看，對于表現(xiàn)靠后、村民群眾不愛的黨員干部，其懲戒措施大多停留在教育引導(dǎo)和口頭批評的層面，約束力偏軟、偏弱。最后，從整體考核機(jī)制來看，一方面，當(dāng)前的考核模式忽視了村民參與，并沒有將村民評價作為黨員干部考核的重要一環(huán)和關(guān)鍵指標(biāo)。這就導(dǎo)致部分黨員干部“只唯上、不唯實、不唯民”的陋習(xí)，服務(wù)村民群眾的意識逐漸淡化。而另一方面，考核的透明度不高，考核結(jié)果如何運用也沒有明確的規(guī)定，實際造成了某種程度的考核缺位。

三、推動農(nóng)村基層黨員干部能力提升的對策思路

推進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部能力提升，應(yīng)當(dāng)立足于國際化大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的定位和要求，從引起其能力短板和不足、限制其能力發(fā)揮的多重因素著手，探索系統(tǒng)性的解決方案和具有針對性的思路舉措。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑向上有為的組織環(huán)境

良好的組織環(huán)境孕育優(yōu)秀的黨員干部，渙散的組織環(huán)境則抑制黨員干部成長。推動農(nóng)村基層黨員干部能力提升，必須首先堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建良好的組織環(huán)境。一要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治站位。充分利用組織生活會、民主生活會、談心談話等會議活動開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部切實堅定“兩個維護(hù)”、牢固樹立“四個意識”，充分認(rèn)識到、自覺扛起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)村基層黨員干部的使命和責(zé)任。二要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升政策水平。利用講黨課等活動緊抓理論學(xué)習(xí)，探索“一周一課大家講”的互動學(xué)習(xí)模式，在學(xué)習(xí)和交流探討中不斷加強(qiáng)黨員干部對于鄉(xiāng)村振興政策精神的理解和把握，提升其靈活運用政策以及向村民群眾宣傳政策的能力。三要狠抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一以貫之“補(bǔ)鈣壯骨”，培育黨員干部以良好的作風(fēng)形象深入群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的意識。

（二）聚焦隊伍建設(shè)，優(yōu)化選拔培養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制

要從綜合平衡、形成梯隊、互相補(bǔ)充的角度出發(fā)，不斷優(yōu)化隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、身份結(jié)構(gòu)。一要把好選拔關(guān)口。將政治素養(yǎng)和專業(yè)能力作為選拔農(nóng)村黨員干部的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)且“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的黨員進(jìn)入村兩委班子，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。二是完善培養(yǎng)晉升機(jī)制。要拓寬農(nóng)村黨員干部入編途徑，增強(qiáng)農(nóng)村基層崗位的吸引力，激發(fā)在崗黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時量體裁衣，探索建立基層黨員干部專門晉升通道。尤其是為精力旺盛、思想開放、年輕活躍且工作能力突出的大學(xué)生村官提供鍛煉成長平臺，真正作為鄉(xiāng)村振興主力后備干部培養(yǎng)，使其有更便利的條件、更多的機(jī)會進(jìn)入村兩委班子成為“主力軍”“帶頭人”，讓其在更高更關(guān)鍵的職位上發(fā)揮自身潛力和優(yōu)勢。三是要做實教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提升黨員干部能力的重要途徑?？梢砸劳袇^(qū)級和街鎮(zhèn)基層黨校，定期開展農(nóng)村黨員干部分級分類集中輪訓(xùn)，逐步開闊視野、提升能力，克服本領(lǐng)恐慌問題。比如，針對村書記，深化推廣奉賢區(qū)的“千名書記進(jìn)黨校”大培訓(xùn)、學(xué)習(xí)借鑒浙江各地的“書記論壇”等；針對農(nóng)村各條線黨員干部，開設(shè)“鄉(xiāng)村振興社會治理專題班”“鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題班”“鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)專題班”等，有針對性地提高其統(tǒng)籌治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法履職等各方面能力。

（三）厘清職責(zé)定位，進(jìn)一步向基層賦權(quán)賦能

從厘清職責(zé)定位、賦權(quán)賦能著手，緩解制約農(nóng)村基層黨員干部能力發(fā)揮的結(jié)構(gòu)性因素。一要厘清村兩委及其班子成員職責(zé)定位。一方面，通過制定制度化、規(guī)范化、程序化的執(zhí)行、決策、分配機(jī)制，確保村黨組織對村委會領(lǐng)導(dǎo)不包辦、支持不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)。另一方面，通過落實集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制，建立具體班子成員的責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單，確保相互之間責(zé)任清、權(quán)力清，最終實現(xiàn)村兩委及其班子成員既能責(zé)任明確、各司其職，又能密切配合、相互支持。二要適當(dāng)賦權(quán)，釋放自主空間。推動權(quán)力適度向農(nóng)村基層下沉，比如賦予農(nóng)村基層一定的靈活調(diào)配和利用村集體建設(shè)用地權(quán)力，保證村兩委班子能夠自主探索適合本村特點和發(fā)展定位的鄉(xiāng)村振興之路。三是要加強(qiáng)賦能，提高基層發(fā)展能力。一方面，持續(xù)推動人財物和項目資源向農(nóng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村振興中有人管事、有錢辦事、有場所議事、有設(shè)施基礎(chǔ)干事、有項目激活經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村黨員干部想干事、能干事打好基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)揮“雙聯(lián)雙進(jìn)”中委辦連街鎮(zhèn)、干部連村居制度優(yōu)勢，推動區(qū)管干部發(fā)揮經(jīng)驗、能力和資源優(yōu)勢為結(jié)對村獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時探索推動“雙聯(lián)雙進(jìn)”雙向運作機(jī)制，建立農(nóng)村黨員干部進(jìn)結(jié)對區(qū)管干部所在單位掛職鍛煉通道，進(jìn)一步拓展視野，在工作實踐中歷練提升。

（四）創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)正向激勵、反向約束

立足“星級達(dá)標(biāo)村”建設(shè)，進(jìn)一步延展其內(nèi)涵外延，探索實施鄉(xiāng)村振興“星級黨員干部”管理制度。一是建立黨員干部星級評價機(jī)制。在廣泛征求村民群眾意見的基礎(chǔ)上，由上級主管部門、村兩委班子、黨員代表、村民群眾代表共同協(xié)商推薦并投票選出一、二、三星級黨員干部，實施星級黨員干部掛牌上墻，形成示范、鼓勵督促、接受監(jiān)督。二是建立星級黨員干部考核機(jī)制。設(shè)置細(xì)化可操作性的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、否定性等考核指標(biāo)，將引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的爭先意識以及示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌管理、資源整合、服務(wù)群眾等工作能力作為重點考核內(nèi)容，并引入包括村民群眾、村內(nèi)社會組織和企業(yè)等在內(nèi)的多方考核評估主體，定期對星級黨員干部進(jìn)行考核打分。三是建立星級黨員干部退出、增補(bǔ)機(jī)制?？茖W(xué)合理運用考核結(jié)果，根據(jù)考核對相關(guān)星級黨員干部升降星級、摘牌或增補(bǔ)，形成農(nóng)村黨員干部“能上能下、能進(jìn)能出”的雙向長效管理格局。四是建立星級黨員干部獎補(bǔ)、懲戒機(jī)制。獎補(bǔ)方面，將星級評級作為黨員干部晉升首要和必備條件，給予星級黨員干部一定的物質(zhì)、精神激勵。懲戒方面，對降級的星級黨員干部進(jìn)行批評教育，提出改進(jìn)意見，對摘牌的黨員干部規(guī)定兩年內(nèi)不得參與評優(yōu)評先，對考核不合格或連續(xù)三年基本合格的黨員干部若為村兩委班子成員則應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整出班子隊伍。通過“星級黨員干部”管理制度，實現(xiàn)正向激勵、反方約束有機(jī)結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村黨員干部積極性、主動性，形成人人主動爭先、人人自覺提升的局面。