錢繼云

云南省大理州二輪家庭承包經(jīng)營的耕地面積為230.56萬畝，承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為737742戶。截至2018年底，全州農(nóng)村土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積為52.1萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的22.6%。在流轉(zhuǎn)去向上流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕地面積達到27萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的51.8%。

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式

家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)建立起集中連片的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)營模式。2018年年底大理州經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的1370個家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)面積達8.7萬畝，戶均流轉(zhuǎn)64畝。如大理市建朝蔬菜家庭農(nóng)場共流轉(zhuǎn)土地108畝進行無公害蔬菜種植，帶動了上陽溪、中莊、石嶺等農(nóng)戶1500戶共同發(fā)展。

農(nóng)民合作社經(jīng)營模式。合作社通過租賃、入股、委托流轉(zhuǎn)等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，由合作社實行統(tǒng)一種植經(jīng)營管理的規(guī)模經(jīng)營方式。2018年底大理州在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社6037個，流轉(zhuǎn)面積達6.3萬畝。如祥云縣吉才園林種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)4000余畝耕地，發(fā)展冬桃、紅利等水果種植，“吉才冬桃”先后獲得了2015年國家級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品、大理州十大優(yōu)質(zhì)品牌等稱號，合作社成員的收益比非成員農(nóng)戶平均每年高出2萬元左右。

龍頭企業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)戶直接將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，或者農(nóng)戶以委托流轉(zhuǎn)方式通過村委會把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。2018年底，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積11.9萬畝，比如祥云泰興農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在劉廠鎮(zhèn)劉廠社區(qū)流轉(zhuǎn)土地2250畝，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，采用“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的運作模式，開辟了新型集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，帶動了當?shù)剞r(nóng)民收入的持續(xù)增加。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)把企業(yè)建成集農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工、觀賞等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地規(guī)模經(jīng)營模式。2018年年底，大理州經(jīng)營土地面積600畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園28個。如賓川縣爽馨石榴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，通過土地流轉(zhuǎn)建成石榴示范基地1370畝，主要生產(chǎn)石榴酒、石榴汁、石榴花蜂蜜、石榴茶等，“爽馨”商標被認定為云南省著名商標，并建有餐飲及休閑農(nóng)業(yè)設施，可同時容納1000人休閑娛樂觀光和餐飲。

主要做法

強化獎補，鼓勵發(fā)展。大理州委、政府出臺了一系列政策文件，提出自2014年起5年內(nèi)對全州各縣市當年流轉(zhuǎn)承包土地100畝以上、簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎補；明確從2014年至2017年州級財政每年安排950萬元專項資金，重點扶持10個州級精品莊園、20個州級重點龍頭企業(yè)、20個州級示范家庭農(nóng)場、30個州級農(nóng)民合作社示范社發(fā)展。加大對通過流轉(zhuǎn)土地、實行規(guī)?；瘜I(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行政策、項目、資金傾斜，以不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營能力。

依法依規(guī)，引導發(fā)展。近年來，大理州積極引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，緊緊圍繞加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的發(fā)展思路，出臺相關政策措施，積極引入工商資本推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵工商資本適度規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

規(guī)范流程，服務流轉(zhuǎn)。針對全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議或簡單書面協(xié)議等問題，各級農(nóng)業(yè)部門在指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，堅持凡進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方必須在依法自愿有償?shù)幕A上平等協(xié)商、公平交易，必須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，合同明確流轉(zhuǎn)土地的四至、期限和起止日期、土地用途、價款和支付方式、雙方權(quán)利義務及違約責任等主要條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理部門提供流轉(zhuǎn)合同文本及鑒證服務?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理部門為土地流轉(zhuǎn)建立健全檔案管理制度，要求嚴格建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺賬和信息資源庫，全面實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務科學化、制度化、規(guī)范化和信息化。在土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)過程中，村組干部發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、委托流轉(zhuǎn)、審核把關、調(diào)解糾紛的積極作用，切實維護農(nóng)民承包土地的財產(chǎn)權(quán)益。

調(diào)處糾紛，保障流轉(zhuǎn)。為降低土地糾紛對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的負面影響，大理州各級農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，不斷加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系的建設。全州12縣市均成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，有11個縣市以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎設施建設項目為依托，加強了縣市級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭建設，依法開展調(diào)解仲裁工作。2018年全州共發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛5302件，調(diào)處4825件，糾紛調(diào)處率達91%。

取得的成效

加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和產(chǎn)業(yè)基地建設。截至2018年底，大理州通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)235戶；培育認定省、州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園60個；在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達6037個；經(jīng)12縣市農(nóng)業(yè)部門認定并從事規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場為1370個，通過土地有序流轉(zhuǎn)培育了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升了農(nóng)村土地的規(guī)模效益，加快了全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營綜合效益明顯提升。

促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一是通過土地流轉(zhuǎn)，一大批工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亻_發(fā)，有力地推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社以“公司+基地”“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全州農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收成效明顯，農(nóng)民人均純收入不斷提高，2018年，全州農(nóng)村居民人均可支配收入11490元，比“十二五”開局之年的2013年增4183元，增長72.1%，年均增長14.4%，增幅連續(xù)五年高于全州城鎮(zhèn)居民收入。

促進了農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶“封閉式”的經(jīng)營模式，土地逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，提高了土地的集約化程度，解放了大量農(nóng)村勞動力，使許多農(nóng)民外出務工，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。近五年來，全州平均每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)近5萬人，2018年外出務工勞動力達到60.65萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的29.7%，常年外出務工人員49.1萬人，占外出勞動力的81%。

提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地流轉(zhuǎn)機制的建立，進一步調(diào)動了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進了土地、資金、技術、市場等各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新機具的推廣應用，提高了農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。

保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將流轉(zhuǎn)來的土地作為“生產(chǎn)第一車間”，按照綠色食品的發(fā)展要求和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，實行標準化種植，將產(chǎn)品及時推向市場，促進了標準化生產(chǎn)技術的推廣應用、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力得到顯著提升。