王曉君，孫煒琳，毛世平

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背后，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，菜籃子保供穩(wěn)價(jià)，對(duì)于戰(zhàn)“疫”影響深遠(yuǎn)，意義重大，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用凸顯。從調(diào)查研究來看，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響廣泛，突出表現(xiàn)為局部地區(qū)果蔬生產(chǎn)滯銷、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈遭破壞、水產(chǎn)品“壓塘”現(xiàn)象嚴(yán)重、新型經(jīng)營(yíng)主體面臨用工難問題、農(nóng)村公共服務(wù)體系供給不足等。反映出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域還有諸多短板需盡快補(bǔ)齊，疫情倒逼農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要以科技賦能疫情防控，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)信息化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。

一、新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的沖擊與影響

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在供給側(cè)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯導(dǎo)致的物資供應(yīng)不足傳導(dǎo)至居民的“米袋子”“菜籃子”，不但對(duì)CPI上漲帶來壓力，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)面影響及農(nóng)業(yè)科技需求主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）局部地區(qū)果蔬農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不暢是痛點(diǎn)

傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要模式。疫情發(fā)生后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多停業(yè)，導(dǎo)致北方反季節(jié)溫室大棚及南方當(dāng)季果蔬銷售受到較大影響。2020年2月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收集的23省份近1 000家農(nóng)民合作社蔬菜類產(chǎn)品供應(yīng)信息分析顯示，河南、廣東、江蘇、浙江、重慶、云南等地農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況嚴(yán)重。產(chǎn)地、銷地蔬菜價(jià)格逆向而行，蔬菜主產(chǎn)區(qū)價(jià)格低迷，銷地價(jià)格又高企波動(dòng)，2月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)的28種蔬菜全國(guó)平均批發(fā)價(jià)為5.71元/公斤，同比上漲17.2%，創(chuàng)10年來最高水平（張晶等，2020）。產(chǎn)銷信息對(duì)接不暢，是農(nóng)產(chǎn)品銷售難的根本原因。

（二）養(yǎng)殖鏈條受到較大沖擊，飼料與畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸梗阻是關(guān)鍵

在非洲豬瘟疫和新冠肺炎雙重壓力之下，生豬中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）遭到較大沖擊，受多地封村封路網(wǎng)格化防控影響，飼料、獸藥運(yùn)輸受阻，部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)庫存飼料不足問題。奶牛場(chǎng)戶生鮮乳運(yùn)出和牧場(chǎng)飼草料入場(chǎng)同樣存在困難，動(dòng)保產(chǎn)品、疫苗和生產(chǎn)急需用品無法按時(shí)運(yùn)達(dá)，大量生鮮乳噴粉處理，乳企成本上漲，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。一些雞鴨等家禽養(yǎng)殖戶因飼料斷檔而忍痛毀苗，肉蛋產(chǎn)品積壓運(yùn)不出去，種畜禽苗等運(yùn)不進(jìn)來。目前，養(yǎng)殖鏈條上的相互擠壓正在錯(cuò)過新的養(yǎng)殖周期，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)下半年生產(chǎn)持續(xù)性。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）問卷和電話調(diào)研顯示，77.8%的養(yǎng)殖戶已減少畜禽飼喂量，31.9%的養(yǎng)殖戶減少畜禽存欄量（王國(guó)剛等，2020）。

（三）鮮活水產(chǎn)品面臨“壓塘”價(jià)跌風(fēng)險(xiǎn)，配套冷鏈物流滯后是短板

水產(chǎn)品消費(fèi)“節(jié)日效應(yīng)”明顯，受疫情影響，消費(fèi)者購(gòu)買力下降，部分地區(qū)鮮活水產(chǎn)品“壓塘”現(xiàn)象嚴(yán)重，如在全國(guó)最大的中華絨鰲蟹人工繁育養(yǎng)殖銷售集散地盤錦，3月初有1.2萬噸成蟹在塘中待售，疫情中心湖北荊州市監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)有近500噸河蟹滯銷。疫情也使得部分地區(qū)水產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下跌，如廣東佛山順德地區(qū)，石斑魚終端零售價(jià)格已從往年同期的80元～110元/斤，下跌到10元～20元/斤。受華南海鮮市場(chǎng)疫情影響，水產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)期不理想，下半年價(jià)格還將面臨不可預(yù)期下跌風(fēng)險(xiǎn)。封閉式管理強(qiáng)化了線上消費(fèi)，但水產(chǎn)品屬于易腐農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)冷鏈配套需求高，車輛、冷庫、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足已嚴(yán)重制約水產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

（四）新型經(jīng)營(yíng)主體面臨用工難問題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是核心

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開工復(fù)工意愿強(qiáng)烈，但從全國(guó)各地反映情況看，受交通管制影響，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開工復(fù)工普遍面臨用工難、用工貴、資金鏈緊張問題，持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力大。復(fù)工復(fù)產(chǎn)難的根本原因在于疫情期間受封閉管理影響，物流暫停，涉農(nóng)企業(yè)原料購(gòu)進(jìn)和成品發(fā)貨困難。受人員流動(dòng)控制影響，不少地區(qū)農(nóng)資企業(yè)開工需當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部批準(zhǔn)，工人、技術(shù)人員不能及時(shí)到位。因疫情防控需要，部分企業(yè)不具備復(fù)產(chǎn)條件，企業(yè)防護(hù)物資如口罩、消毒液等采購(gòu)困難。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的依賴性依然很強(qiáng)，很多優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（五）線上消費(fèi)需求旺盛，農(nóng)村電商發(fā)展存在諸多瓶頸

新冠肺炎疫情突發(fā)后，受傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市限流影響，居民食物消費(fèi)模式發(fā)生重要變化，尤其是生鮮類產(chǎn)品線上消費(fèi)需求激增，與此同時(shí)，居民消費(fèi)理念也向綠色、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)變。根據(jù)Quest Mobile數(shù)據(jù)顯示，盒馬鮮生APP在疫情期間日均活躍用戶同比增長(zhǎng)127.5%。京東生鮮數(shù)據(jù)顯示，蔬菜成交額同比增長(zhǎng)達(dá)216%。疫情防控期間，線上消費(fèi)以便利性和無接觸性特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、保障民生等方面發(fā)揮了重要作用，但目前主要在一線城市發(fā)展，受農(nóng)村電商物流與人才瓶頸限制，生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商難以覆蓋地市級(jí)。

（六）鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)市場(chǎng)驟冷，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展模式有待突破

疫情爆發(fā)后人員流動(dòng)受限，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)相關(guān)的休閑農(nóng)場(chǎng)、三產(chǎn)融合園區(qū)、農(nóng)家樂受到一定程度負(fù)面影響，疫情防控期經(jīng)營(yíng)收入損失大，如廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，廣東省內(nèi)18個(gè)地市156家休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)春節(jié)期間營(yíng)業(yè)收入損失達(dá)2.32億元（蔣和平等，2020）。疫情影響最明顯的是當(dāng)季水果休閑采摘業(yè)，如疫情爆發(fā)前后正是草莓生產(chǎn)銷售季節(jié)，也是市民采摘體驗(yàn)旺季，但疫情突發(fā)后很多地方采摘下來的草莓運(yùn)不出去，市民無法入園采摘體驗(yàn)，草莓生產(chǎn)損失巨大。鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊。

（七）鄉(xiāng)村疫情防控形式嚴(yán)峻，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足是關(guān)鍵

疫情爆發(fā)正值春節(jié)返鄉(xiāng)高峰，農(nóng)村地區(qū)人口大增，聚集性活動(dòng)頻繁，但農(nóng)村群眾防護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，特別是一些中老年人。與此相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村醫(yī)療防疫條件簡(jiǎn)陋，難以達(dá)到疫情防控要求。農(nóng)村醫(yī)療資源配置與需求不成正比，公共衛(wèi)生體系正日漸衰落，很多農(nóng)村地區(qū)僅有一個(gè)衛(wèi)生室和一個(gè)村醫(yī)，醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，很難做到防疫知識(shí)快速有效傳遞，也難以提供疫情防控需要的隔離和專業(yè)化監(jiān)控（王衛(wèi)紅，2020）。農(nóng)村地區(qū)一旦出現(xiàn)疫情，救治和防控?cái)U(kuò)散難度更大。完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將是支撐農(nóng)村地區(qū)抗擊疫情的基礎(chǔ)保證。

二、新冠肺炎疫情凸顯我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域短板

新冠肺炎疫情爆發(fā)是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技能否有力支撐農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊及保障戰(zhàn)“疫”背后食物平穩(wěn)供給的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊與影響，反映出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技存在一定短板領(lǐng)域。

（一）農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制尚不健全，缺乏集中高效的科學(xué)管理體系

農(nóng)業(yè)除了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等自然、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還會(huì)受到各類突發(fā)公共事件影響與波及。疫情發(fā)生后各級(jí)政府為抵御疫情負(fù)面影響，在一定程度上加強(qiáng)了物資供應(yīng)保障，但總體來看，農(nóng)業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與體系尚不健全，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給渠道出現(xiàn)不暢。部分地區(qū)糧、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給不能滿足需求情況，居民出現(xiàn)恐慌情緒，農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)短期內(nèi)出現(xiàn)上漲。二是農(nóng)資儲(chǔ)備能力不足。在新冠肺炎疫情影響下，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，養(yǎng)殖場(chǎng)戶面臨產(chǎn)品和飼料運(yùn)輸難、進(jìn)出難問題。三是疫情防控下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活物質(zhì)保障供應(yīng)缺乏科學(xué)管理，農(nóng)村采取“一刀切”政策，道路封堵，給春耕生產(chǎn)與畜禽飼料運(yùn)輸?shù)雀黝愞r(nóng)事活動(dòng)帶來直接影響。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息流與物流不暢，產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接缺乏中間體系支撐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較其他產(chǎn)業(yè)更長(zhǎng)，從種養(yǎng)殖、加工到銷售，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，引起的連鎖反應(yīng)均不能小覷。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織銜接程度低，新冠肺炎疫情下表現(xiàn)最為突出的即為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)鏈條的脫節(jié)。疫情期間我國(guó)蔬菜產(chǎn)量充足，但受交通、物流和信息流不暢等因素影響，菜籃子產(chǎn)品在一定程度上出現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)收購(gòu)商減少、銷地供應(yīng)量不足等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，但信息零碎、分散，要實(shí)現(xiàn)快速有效精準(zhǔn)對(duì)接難度較大。另外，在物流與交通方面，生鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨泡沫箱、冰塊斷貨，倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施跟不上問題，疫情爆發(fā)初期，“有貨無車、有車無貨”等問題頻現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源分散，農(nóng)業(yè)一體化監(jiān)測(cè)管理滯后

以“百度地圖人口大遷徙圖”“支付寶健康碼出行申報(bào)”等大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，在應(yīng)對(duì)疫情中作用凸顯，但相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展滯后。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期存在底數(shù)不清、核心數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享開放不足、開發(fā)利用不夠等問題，農(nóng)業(yè)天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2020）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步，已開發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)作物病蟲害數(shù)據(jù)庫等多數(shù)不涉及空間維度信息，且分屬不同管理部門或研究機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)有效對(duì)接難。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用不足，信息系統(tǒng)集成應(yīng)用不夠，疫情防控中，依賴一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)尚不完全可行。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化與智能裝備水平低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不足

我國(guó)小麥、水稻、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體較高，但棉、油、糖等經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，畜牧業(yè)、漁業(yè)、果菜茶等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平更低，農(nóng)機(jī)作業(yè)突出薄弱環(huán)節(jié)為播種與采收環(huán)節(jié)。另外，大馬力、高品質(zhì)機(jī)具少，集成配套的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)較少。農(nóng)業(yè)智能裝備水平低，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等現(xiàn)代信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備中推廣應(yīng)用不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力依賴性依然很大，如蔬菜田間管理、采摘、分選、整理、搬運(yùn)等過程均需要大量勞動(dòng)力。疫情防控期間，一些家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了用工難、用工荒問題。

（五）農(nóng)產(chǎn)品電商面臨標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈及人才等方面短板，電商潛力有待進(jìn)一步挖掘

疫情發(fā)生后，居民線上消費(fèi)比例激增，但對(duì)電商渠道農(nóng)產(chǎn)品褒貶不一。重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，像甜度、成熟度、口味等無法固定，不同批次購(gòu)買，用戶體驗(yàn)不穩(wěn)定。很多地方特色農(nóng)產(chǎn)品出自個(gè)體加工，只管包裝推銷，產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)滯后，食品安全存在一定隱患。農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈投入大，缺乏為中小電商企業(yè)和農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流的公共服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷困難，偏遠(yuǎn)地區(qū)無法送達(dá)。農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)人才、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商缺乏，很多農(nóng)民缺乏相關(guān)營(yíng)銷技巧，特色農(nóng)產(chǎn)品上線經(jīng)營(yíng)比例小，2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5 542億元，僅占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%。

（六）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平低

新冠肺炎疫情突發(fā)后，農(nóng)村防疫壓力突增，出現(xiàn)專業(yè)人員缺乏、防疫物資缺乏、隔離防控設(shè)施短缺等問題。防疫工作中農(nóng)村基層一線人員壓力倍增，除了要通過橫幅標(biāo)語、流動(dòng)宣講、大喇叭、宣傳欄對(duì)疫情防控宣傳，還要排查登記、填寫數(shù)據(jù)、上報(bào)情況，村支兩委年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷較低、配套設(shè)備簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)村防疫工作主要以“人”為核心，新媒體等現(xiàn)代信息手段在農(nóng)村防疫工作中普及不足，缺乏權(quán)威專業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息平臺(tái)及時(shí)傳遞官方權(quán)威防控資訊、監(jiān)測(cè)村莊輿情、采集鄉(xiāng)村人員信息，農(nóng)業(yè)類APP在村民之間普遍存在下載量少、用戶黏性差等問題。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)策建議

盡管新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生短期不利影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，疫情強(qiáng)化了我國(guó)建立農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件保障與響應(yīng)機(jī)制的緊迫性和重要性，要將疫情下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，需盡快補(bǔ)齊疫情事件中凸顯的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域短板，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情事件的防控能力和水平。為此，提出如下政策建議。

（一）建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下農(nóng)業(yè)應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理水平

新冠肺炎疫情凸顯危機(jī)管理的重要性（張紅宇等，2020），針對(duì)我國(guó)大國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，須盡快建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制，通過集中高效的管理體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。為此，一要完善農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病疫情的精準(zhǔn)診斷、預(yù)警、防控；二要健全統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)物資保障體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資短期和長(zhǎng)期儲(chǔ)備能力，建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)體系，促進(jìn)各類農(nóng)資有效調(diào)動(dòng)；三要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用國(guó)家權(quán)威部門數(shù)據(jù)，量化分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦特性和承受能力，形成“政策箱”，分類精準(zhǔn)施策。

（二）暢通信息流和物流渠道，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系

疫情下，確保農(nóng)產(chǎn)品保障安全，除了要有足夠的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和合理庫存外，還需要有暢通的流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。新冠肺炎疫情警示，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的完備與暢通，打通一條集采收、加工、物流和銷售全環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)三產(chǎn)融合，引導(dǎo)產(chǎn)銷精準(zhǔn)連接。為此，一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通；二要暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與銷售渠道，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、流通企業(yè)、電商平臺(tái)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大中城市批發(fā)市場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供模式；三要盡快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，突破產(chǎn)業(yè)鏈流通“梗阻”；四是在末端配送上，借鑒疫情下“武漢模式”，組建供銷社社區(qū)保供隊(duì)，從貨源、上線、物流、社區(qū)推廣、資金調(diào)度和宣傳全過程加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)物流配送企業(yè)發(fā)展無接觸式配送、中央廚房配送等模式。

（三）以大數(shù)據(jù)采集與整合為途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一體化監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，既要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)于全國(guó)的保障能力，還要調(diào)配各地農(nóng)產(chǎn)品馳援湖北特別是武漢地區(qū)，其基本前提是要全面掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)作為一種寶貴的戰(zhàn)略性資源，可有力支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，一要盡快采集全國(guó)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二要充分利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重要農(nóng)作物基本信息，提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平（唐華俊，2020）；三要依托現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)庫橫向聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化等技術(shù)，為市場(chǎng)預(yù)警、政策評(píng)估、輿情分析等決策提供支持服務(wù)。

（四）提升農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含金量

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)山區(qū)生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)。在養(yǎng)殖化過程中制定發(fā)布規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖全程機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)智能化裝備水平，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航等信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)中的推廣應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人工智能、5G通信技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)無人機(jī)等技術(shù)的示范應(yīng)用，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等融合發(fā)展。

（五）加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展短板，以創(chuàng)新引領(lǐng)電商發(fā)展新模式

疫情防控期間，以阿里巴巴“愛心助農(nóng)”計(jì)劃，拼多多“抗疫農(nóng)貨”專區(qū)為代表的農(nóng)產(chǎn)品電商在助力滯銷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)（韓嘯，2020）。未來要多措并舉補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展短板，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一要鼓勵(lì)各級(jí)政府積極與大型電商平臺(tái)企業(yè)開展合作，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，共同打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，解決用戶體驗(yàn)不穩(wěn)定問題；二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)管理，引導(dǎo)電商服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)信用管理，暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量投訴渠道，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等基礎(chǔ)設(shè)施，加大冷鏈物流設(shè)施支持力度，創(chuàng)新下鄉(xiāng)物流配送車規(guī)范化運(yùn)營(yíng)機(jī)制；四要加快培養(yǎng)多類型電商人才，支持建立多種形式創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人和城市各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。

（六）深入研究區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)大循環(huán)流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

區(qū)塊鏈技術(shù)價(jià)值在于最大限度消除信息不對(duì)稱，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息透明度和及時(shí)反應(yīng)能力。新冠肺炎疫情下，如果農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均納入?yún)^(qū)塊鏈溯源體系，將有助于解決農(nóng)業(yè)大循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生質(zhì)的影響，例如將農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷和配送等各階段信息記錄到區(qū)塊鏈上，將有助于質(zhì)量安全追溯。通過區(qū)域鏈建立種植戶、采購(gòu)商的信用評(píng)級(jí)參考，可引導(dǎo)種植戶和采購(gòu)商“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接。區(qū)塊鏈技術(shù)還可大幅降低物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本和維護(hù)成本，使農(nóng)業(yè)融資過程變得更加透明和公平。在區(qū)域鏈技術(shù)研究上，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈大規(guī)模組網(wǎng)、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等核心技術(shù)突破，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全溯源、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、透明供應(yīng)鏈等方面的創(chuàng)新應(yīng)用。

（七）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化治理水平

要加大農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入力度，強(qiáng)化并充分發(fā)揮村屯衛(wèi)生室應(yīng)有作用。要加大農(nóng)村人居環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施投資，分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾污水治理。要提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，建立高效、公開、客觀的信息渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，為干部群眾交流搭建網(wǎng)上平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專有軟件與信息系統(tǒng)的整合集成研究，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專家在線為農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，鼓勵(lì)實(shí)時(shí)采集發(fā)布和精準(zhǔn)推送農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，解決疫情過后農(nóng)民外出就業(yè)問題。

（八）樹立正確的農(nóng)業(yè)科研成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果落地開花

重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件警示科技界，須克服科技評(píng)價(jià)中“唯論文”傾向，更加注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。農(nóng)業(yè)科技要在破解“科研”與“生產(chǎn)”脫節(jié)上下功夫，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和研究任務(wù)，從科研項(xiàng)目選題、立項(xiàng)到研發(fā)成果推廣，精準(zhǔn)聚焦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問題這條主線上。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化適應(yīng)市場(chǎng)需求。