蘇煒杰

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

雖然我國(guó)內(nèi)河游輪業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是針對(duì)內(nèi)河游輪的學(xué)術(shù)研究卻較為匱乏，不過(guò)游輪產(chǎn)業(yè)因其高附加值、高技術(shù)要素而總是受到社會(huì)關(guān)注①，所以有必要對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討。在新型冠狀病毒期間鉆石公主號(hào)郵輪、世界夢(mèng)號(hào)游輪飽受疫情事件侵?jǐn)_，也給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的沖擊，但是作為一種移動(dòng)靈活且能提供多形式、高品質(zhì)食宿標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)交通工具，武漢調(diào)集7艘豪華游輪為抗疫的“白衣天使”們提供后勤保障服務(wù)事件，也使得內(nèi)河游輪業(yè)產(chǎn)生巨大正面影響而廣受?chē)?guó)內(nèi)民眾關(guān)注[1]。我國(guó)游輪業(yè)在近二十年得到了快速發(fā)展，相關(guān)制度建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)培育等也得到了極大提升，但其中也存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，例如內(nèi)河游輪業(yè)整體上較沿海游輪業(yè)仍存在一定不足。隨著國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入發(fā)展，其提倡的“生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)”理念[2]，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的旅游資源和沿岸工業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力，進(jìn)而也給長(zhǎng)江內(nèi)河游輪業(yè)帶來(lái)了黃金發(fā)展機(jī)遇。

一、新時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河游輪業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河游輪業(yè)呈現(xiàn)出特有發(fā)展形式，本身需要諸多保障性措施作為其發(fā)展的支持因素，其中最重要的是在國(guó)家整體層面形成游輪業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展大環(huán)境。

1.內(nèi)河游輪業(yè)由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展受我國(guó)游輪行業(yè)整體行情的影響，由高速發(fā)展期轉(zhuǎn)入高質(zhì)量調(diào)整期。根據(jù)《郵輪綠皮書(shū)：中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》中相關(guān)數(shù)據(jù)披露，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的影響下，我國(guó)游輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高品位發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式，表現(xiàn)為：

就市場(chǎng)份額而言，包括我國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)游輪游客總量在世界游輪產(chǎn)業(yè)鏈中的份額由2013年8%的較低水平急速增長(zhǎng)為2018年的15.1%，在全球游輪市場(chǎng)總量中雄踞第二位，而中國(guó)游輪市場(chǎng)又占據(jù)了亞洲游輪市場(chǎng)多達(dá)40%的份額，受到游輪行業(yè)大背景影響，我國(guó)內(nèi)河游輪業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的地位也得到穩(wěn)定提升。

就游客增量而言，在2006～2011年游輪市場(chǎng)初步發(fā)展階段，我國(guó)游輪服務(wù)業(yè)消費(fèi)者數(shù)量年均增長(zhǎng)為36.74%，而在2012～2016年的快速成長(zhǎng)階段，得益于我國(guó)政府對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的大力扶持，游輪消費(fèi)者年均增長(zhǎng)率高達(dá)72.84%，其中值得注意的是截至2018年底，長(zhǎng)江沿線內(nèi)河游輪共實(shí)現(xiàn)游客接待量約760萬(wàn)人次，在2014年基礎(chǔ)上提升了1.6倍[3]。

就發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，自2018年以來(lái)中國(guó)游輪業(yè)進(jìn)入了波動(dòng)調(diào)整時(shí)期，國(guó)內(nèi)郵輪主要表現(xiàn)為港口接待郵輪數(shù)量和出入境游客增量各自同比下降約17.3%和1.2%，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是游輪業(yè)在經(jīng)歷激烈的初期盲目競(jìng)爭(zhēng)階段之后面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)考驗(yàn)。當(dāng)然這一階段也呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型調(diào)整期具備的新特點(diǎn)，例如國(guó)營(yíng)游輪強(qiáng)勢(shì)崛起、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)布局合理化、營(yíng)銷(xiāo)模式多元化以及轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展新理念等新特征愈發(fā)明顯[4]。

2.內(nèi)河游輪業(yè)保障措施不斷落實(shí)且實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

要實(shí)現(xiàn)內(nèi)河游輪業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展，需要得到國(guó)內(nèi)政策、資金、人才和技術(shù)等多方面全方位支持。

第一，在政策支持方面。國(guó)務(wù)院及其交通運(yùn)輸主管等部門(mén)相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(2008)、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014)、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2016)、《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014)和《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2018)等文件，對(duì)我國(guó)內(nèi)河游輪業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、游輪產(chǎn)業(yè)體系和長(zhǎng)江游輪國(guó)際黃金水道整治等工作給與了明確指導(dǎo)。

第二，在實(shí)務(wù)活動(dòng)方面。初步形成了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和南海游輪圈等三大世界性游輪服務(wù)圈，構(gòu)建了中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和上海吳淞口國(guó)際郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，在世界游輪產(chǎn)業(yè)中形成了一定的影響力。且宜昌、武漢和南京等內(nèi)河郵輪母港也處于探索和規(guī)劃建設(shè)中，總體上處于江海聯(lián)動(dòng)的游輪業(yè)發(fā)展布局階段[5]。

第三，在游輪產(chǎn)業(yè)方面。依賴(lài)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略培育游輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合國(guó)內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所在船舶設(shè)計(jì)與建造方面的優(yōu)勢(shì)，大力提升我國(guó)游輪業(yè)自主設(shè)計(jì)建造和配套能力供應(yīng)水平。例如國(guó)資委和諸多機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段著力打造大型游輪協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)船企試行豪華大型游輪制造和及時(shí)掌握國(guó)外先進(jìn)游輪相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而政策性銀行、商業(yè)銀行和融資租賃公司等也為我國(guó)游輪建造工程提供了充裕的資金支持[6]。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河游輪業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

1.國(guó)家法律保障方面存在不足

雖然我國(guó)政府出臺(tái)了諸多促進(jìn)游輪業(yè)健康發(fā)展的文件，但面臨著立法位階低且實(shí)施效果不盡如意的困境，而內(nèi)河游輪業(yè)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定仍處于空白狀態(tài)。

第一，政策中宏觀內(nèi)容多而具體性規(guī)定少?，F(xiàn)有政策多屬于針對(duì)游輪業(yè)初期發(fā)展階段的促進(jìn)性指導(dǎo)意見(jiàn)，例如作為新時(shí)期游輪業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2018)，其主要部分也僅僅是通過(guò)九個(gè)法律條文的形式對(duì)游輪業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的相關(guān)配套事項(xiàng)做出原則性的規(guī)定，而對(duì)于內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的服務(wù)合同定性、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和爭(zhēng)議處理機(jī)制等實(shí)務(wù)中具體細(xì)節(jié)性問(wèn)題并未做出系統(tǒng)考量。

第二，立法中關(guān)于游輪業(yè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定較為匱乏。游輪業(yè)服務(wù)對(duì)象(國(guó)內(nèi)外游客)的特殊性促使其受到國(guó)內(nèi)法和國(guó)際條約共同調(diào)整，包括被我國(guó)所承認(rèn)的《海上人命安全國(guó)際公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際立法，以及《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《海商法》和《海上交通安全法》等國(guó)內(nèi)法律。但縱觀這些法律文件，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段游輪業(yè)適用的法律雖然數(shù)量較多，但是尚未制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)游輪業(yè)的立法形式，而且與游輪業(yè)相關(guān)的游輪安全管理、保險(xiǎn)理賠和監(jiān)督檢驗(yàn)等領(lǐng)域也未制定專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。

第三，內(nèi)河游輪業(yè)爭(zhēng)議案件法律適用困難。我國(guó)現(xiàn)階段用以調(diào)整游輪業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法文件，主要適用于沿海游輪業(yè)中，且《海商法》《港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額規(guī)定》和我國(guó)所承認(rèn)的國(guó)際條約等也主要用來(lái)調(diào)整沿海游輪業(yè)相關(guān)法律事項(xiàng)，實(shí)務(wù)中對(duì)內(nèi)河游輪業(yè)爭(zhēng)議案件能否適用上述法律也存在一定的爭(zhēng)議。雖然我國(guó)長(zhǎng)江中上游游輪業(yè)發(fā)展較為成熟，但考慮到長(zhǎng)江中下游游輪業(yè)正處于初始發(fā)展時(shí)期，這也導(dǎo)致長(zhǎng)江流域與沿海之間的江海聯(lián)運(yùn)游輪模式的發(fā)展尚不健全，這就導(dǎo)致了內(nèi)河游輪業(yè)在爭(zhēng)議案件中能否適用關(guān)于江海聯(lián)運(yùn)法律特殊條款的規(guī)定存在理論上的困境，上述諸多因素導(dǎo)致了內(nèi)河游輪業(yè)在事故處理規(guī)則和案件賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)[7]。

2.市場(chǎng)供給側(cè)方面存在不足

第一，智能游輪建造產(chǎn)能較為落后。豪華游輪制造業(yè)在設(shè)計(jì)理念、制造工藝、內(nèi)部裝飾和運(yùn)營(yíng)管理方面均有極其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，本身也注重融合用戶體驗(yàn)、文化藝術(shù)理念等高端服務(wù)業(yè)要素。豪華游輪建造技術(shù)是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃中指明需重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，是一國(guó)船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，素有世界造船業(yè)“皇冠上的明珠”之美譽(yù)，構(gòu)成了對(duì)國(guó)家綜合科技水平、高技術(shù)制造業(yè)和游輪建造文化的系統(tǒng)考驗(yàn)。但是我國(guó)豪華游輪制造業(yè)現(xiàn)階段仍處于初始時(shí)期，在自動(dòng)化管理和環(huán)保監(jiān)測(cè)體系、建造具體標(biāo)準(zhǔn)和高端配套設(shè)備提供等方面，與外國(guó)同行相比仍存在較大差距，這些都會(huì)對(duì)內(nèi)河游輪安全性、舒適性和長(zhǎng)期適用產(chǎn)生較大影響。

第二，游輪產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施需提高。內(nèi)河游輪建造技術(shù)受制于內(nèi)河水域環(huán)境狀況，在躲避觸礁、擱淺等方面提出了更高的要求。但是當(dāng)前我國(guó)在水域規(guī)劃、航行區(qū)域劃分、現(xiàn)代化游輪港口、泊位碼頭和俱樂(lè)部等配套設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)警機(jī)制和治理手段等安全保障制度方面也存在一定隱患[8]。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的豪華游輪制造業(yè)才剛剛起步且選擇的也是與外資共建模式，造成了核心技術(shù)和設(shè)備仍受制于外國(guó)的局面，且對(duì)于游輪制造相關(guān)的資金和高科技配套系統(tǒng)都沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈模式，對(duì)于游輪的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也存在理解不足，這些都推高了我國(guó)內(nèi)河游輪業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

第三，游輪旅游資源深度尚存短板。長(zhǎng)江旅游資源包括長(zhǎng)江干流旅游線以及長(zhǎng)江三角洲等游覽區(qū)，以及皖南、贛北贛西、鄂西北陜南、湘西湘北、重慶四川和滇北黔北諸多分散型旅游點(diǎn)等，且長(zhǎng)江流域共計(jì)2800公里也構(gòu)成了世界旅游航程之最，包括了豐富的自然景觀和人文景觀，如荊楚文化、徽州文化、江淮文化、吳越文化和海洋文明等。但是現(xiàn)階段內(nèi)河游輪主要集中在長(zhǎng)江上游(重慶至宜昌段)且以著名的三峽景區(qū)為核心，而長(zhǎng)江中下游內(nèi)河游輪旅游資源開(kāi)發(fā)仍較為滯后，一方面是受制于自然環(huán)境的影響，如長(zhǎng)江中下游和長(zhǎng)江上游在水文狀況和通航條件上存在較大差異，對(duì)船舶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和穩(wěn)定性的要求不同；另一方面是受到人為因素不當(dāng)影響，長(zhǎng)江中下游跨越多個(gè)行政區(qū)域且市場(chǎng)分割、內(nèi)河游輪經(jīng)營(yíng)分散現(xiàn)象較為突出，統(tǒng)一的游輪旅游市場(chǎng)未形成和游輪旅游相關(guān)配套資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在不統(tǒng)一現(xiàn)象[9]，這些因素導(dǎo)致了內(nèi)河游輪旅游資源開(kāi)發(fā)上的困難。

3.游客需求側(cè)方面存在不足

第一，內(nèi)河游輪游客群體尚待開(kāi)發(fā)。需穩(wěn)定提升中老年游客群體和大力度開(kāi)發(fā)年輕游客人員，培育新型的潛在游輪消費(fèi)者和游輪消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前內(nèi)河游輪業(yè)每年接待的游客總量較為穩(wěn)定，年客流量約為100萬(wàn)人次且保持了30%以上的年均增長(zhǎng)幅度，其中以老年中高端消費(fèi)群體為主，有統(tǒng)計(jì)表明游輪市場(chǎng)中游客群體的平均年齡為45.4歲，且約50%屬于50歲以上中老年群體，構(gòu)成了游輪客源市場(chǎng)的主要成員[10]，但是中老年消費(fèi)者市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)多年培育后面臨著持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的困難。這就需要在年輕游客中做好宣傳，提升年輕游客對(duì)游輪旅游的興趣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，而年輕游輪旅客的消費(fèi)特征也與中老年群體存在一定的差異，他們不僅追求游輪旅游中精神放松和減輕壓力，也更加追求通過(guò)游輪探索未知目的地，且其在船時(shí)間更長(zhǎng)，這些因素明顯有利于游輪經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，內(nèi)河游輪消費(fèi)文化仍需培育。我國(guó)游輪消費(fèi)文化需由注重目的地消費(fèi)，轉(zhuǎn)向注重對(duì)游輪本身旅游價(jià)值的追求，實(shí)現(xiàn)由過(guò)往僅僅把游輪當(dāng)作岸上旅游景點(diǎn)的交通工具轉(zhuǎn)向游輪休閑文化內(nèi)涵式探索，注重提升國(guó)內(nèi)游輪旅客對(duì)游輪休閑設(shè)施利用、船上消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變和岸上景點(diǎn)文化內(nèi)涵的追求，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)游輪消費(fèi)者更加注重對(duì)游輪本身體驗(yàn)價(jià)值、游輪旅行身份認(rèn)同價(jià)值和跨區(qū)域文化交流價(jià)值等高層次認(rèn)知方面的提升[11]。同時(shí)也需要準(zhǔn)確把握中國(guó)游客的消費(fèi)特征，改善過(guò)度西方化的郵輪消費(fèi)產(chǎn)品供給，通過(guò)消費(fèi)品供給側(cè)改革提升游客消費(fèi)文化的提升。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展給內(nèi)河游輪業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

政府加大扶持力度為內(nèi)河游輪業(yè)提供了政策供應(yīng)保障，而《長(zhǎng)江保護(hù)法》的制定提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，大保護(hù)理念促進(jìn)了游輪周邊產(chǎn)業(yè)的繁榮。

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)河游輪業(yè)的發(fā)展理念一致

兩者發(fā)展理念具有兼容性。在黨的十九大報(bào)告中提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)”的總要求，在本質(zhì)上蘊(yùn)含著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的最高理念，這也是長(zhǎng)江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循和有效指導(dǎo)，所有行業(yè)的發(fā)展都需要在其要求的范圍內(nèi)展開(kāi)。而內(nèi)河游輪業(yè)在經(jīng)歷短期高增長(zhǎng)、粗放型發(fā)展后，轉(zhuǎn)向了追求高質(zhì)量、可持續(xù)和綠色環(huán)保發(fā)展模式，其轉(zhuǎn)型的過(guò)程本身就是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新發(fā)展理念的落實(shí)。

高質(zhì)量發(fā)展理念促進(jìn)了內(nèi)河游輪產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。綠色發(fā)展促進(jìn)內(nèi)河游輪產(chǎn)業(yè)的吸引力，具體表現(xiàn)為：一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展理念，包括加緊完善環(huán)境修復(fù)工作為綠色旅游經(jīng)濟(jì)提供良好的自然資源景觀，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的限度之內(nèi)，用行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展措施實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保理念落實(shí)，而內(nèi)河游輪業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求中最重要的一環(huán)就是具有優(yōu)良的自然資源景觀要素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和培育新動(dòng)能形式對(duì)沿線江河湖泊修復(fù)，有助于用優(yōu)美生態(tài)環(huán)境來(lái)吸引內(nèi)河游輪旅客資源。另一方面，共抓大保護(hù)理念為內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展打破了要素壁壘，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共抓大保護(hù)理念指上中下游通盤(pán)考慮打破行政壁壘和市場(chǎng)分割的不利局面，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的局面，通過(guò)多層次多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制確保要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)統(tǒng)一融合，而長(zhǎng)江航線的游輪業(yè)貫穿多個(gè)行政區(qū)域和多個(gè)海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)范圍，也亟需打破游輪產(chǎn)業(yè)監(jiān)管重合、基礎(chǔ)設(shè)施資源利用低、運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督不統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)差距大等方面的限制。

2.長(zhǎng)江保護(hù)立法為內(nèi)河游輪業(yè)法治保障提供契機(jī)

長(zhǎng)江保護(hù)立法提供了法律完善方面的機(jī)遇。由于缺乏對(duì)于內(nèi)河游輪的專(zhuān)門(mén)性立法，導(dǎo)致內(nèi)河游輪業(yè)在遇到法律糾紛狀況下只能援引《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《人身?yè)p害賠償解釋》等民事立法和相應(yīng)的司法文件，但是游輪本身具有很強(qiáng)涉水和涉外性特征，在具體的審判實(shí)務(wù)中一般將其歸類(lèi)為海事海商案件，導(dǎo)致了上述民事法律在調(diào)整游輪糾紛過(guò)程中面臨著規(guī)制不足、針對(duì)性不強(qiáng)和存在重海輕水現(xiàn)象等問(wèn)題。從《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》的具體內(nèi)容來(lái)看，其突出了對(duì)水資源保護(hù)和污染治理的特征，注重體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境需求的滿足，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要素行為和破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)行為兩方面出發(fā)，針對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)升級(jí)、港口建設(shè)和水陸聯(lián)運(yùn)等方面做出了規(guī)定。這些內(nèi)容都與游輪產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)，為游輪業(yè)的法律適用提供了新的思路和有力保障。

3.共抓大保護(hù)戰(zhàn)略促進(jìn)內(nèi)河游輪旅游資源提升

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)是一項(xiàng)多層次系統(tǒng)性的建設(shè)工程，其中關(guān)于推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展、完善航運(yùn)綜合治理體系、加強(qiáng)黃金水道治理、完善沿江碼頭口岸建設(shè)等方面對(duì)內(nèi)河游輪業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。首先，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的提升、港口和航道規(guī)劃布局的優(yōu)化以及客運(yùn)碼頭中轉(zhuǎn)能力提升，有利于當(dāng)前內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題的解決，例如船舶節(jié)能環(huán)保和港口機(jī)械清潔能源技術(shù)的應(yīng)用有助于游輪業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提升。其次，交通聯(lián)運(yùn)提升游客接待能力，游輪業(yè)依據(jù)長(zhǎng)江黃金水道綜合運(yùn)輸體系強(qiáng)大的客運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)游輪旅游和岸上公路、鐵路交通方式的無(wú)縫對(duì)接，有效拓展游客在長(zhǎng)江沿線景點(diǎn)的縱深消費(fèi)能力，聯(lián)通江海運(yùn)輸?shù)捻槙辰煌ǚ绞嚼诰惩庥屋喓陀慰捅憬葸M(jìn)入內(nèi)河景區(qū)游覽。最后，綠色生態(tài)發(fā)展提升吸引力，生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施有利于長(zhǎng)江沿線形成綠色發(fā)展理念和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，這對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周邊的自然景觀和人文景觀的價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重大作用，直接親近美好的自然人文環(huán)境也是內(nèi)河游輪業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所具有的優(yōu)勢(shì)。

四、國(guó)外內(nèi)河游輪業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)密西西比河和歐洲萊茵河-多瑙河流域在世界內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展中占據(jù)了領(lǐng)先地位，其成功經(jīng)驗(yàn)在于完善的政策保障、良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力等。

1.國(guó)家完善的管理制度是基礎(chǔ)保障

首先是在立法方面，美國(guó)為了促進(jìn)內(nèi)河游輪業(yè)的發(fā)展，先后制定了多部專(zhuān)門(mén)性法律實(shí)現(xiàn)對(duì)游輪業(yè)的規(guī)范調(diào)整，形成了擁有健全的立法框架來(lái)規(guī)范游輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在內(nèi)容上包括了規(guī)制船舶設(shè)計(jì)、游輪安全、民事和刑事責(zé)任、勞動(dòng)保護(hù)和海洋污染生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容[12]；在形式上主要包括海商海事立法和專(zhuān)門(mén)的游輪立法等，例如調(diào)整游輪設(shè)施和游客安全的《郵輪安全與安保法》(2010)，用來(lái)規(guī)范在船工作者資質(zhì)管理、游輪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和游輪上犯罪證據(jù)固定等方面來(lái)保證游客的權(quán)益；通過(guò)定期更新《郵輪旅客保護(hù)法案》來(lái)規(guī)制游輪合同簽訂、運(yùn)行以及與游客權(quán)益保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；同時(shí)美國(guó)自身也積極踐行《國(guó)際郵輪旅客權(quán)利法案》等國(guó)際條約和IMO組織相關(guān)諸多文件的要求，來(lái)有效調(diào)整游輪在故障或緊急狀態(tài)下對(duì)游客知情權(quán)等權(quán)利的保障和損失的賠償；而歐洲萊茵河流經(jīng)較多國(guó)家，所以在立法上以歐盟范圍內(nèi)的法律為主且注重域內(nèi)法律的協(xié)調(diào)適用，主要立法包括規(guī)范游輪承運(yùn)人責(zé)任的《承運(yùn)人責(zé)任條例》(2012)，明確游輪旅客主要權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的《海上旅客權(quán)利條例》(2012)，以及調(diào)整游輪營(yíng)運(yùn)方式的《包價(jià)旅游規(guī)定》(2013)，這些規(guī)定在體系上較為完整且對(duì)于各方主體間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的也較為詳盡，在效力上對(duì)于歐盟成員國(guó)內(nèi)游輪業(yè)都具有普遍適用性。

其次是政府管理方面，注重對(duì)內(nèi)河流域的一體化管理，歐洲內(nèi)河區(qū)域的“流域一體化管理”規(guī)劃制度為多國(guó)政府共同參與河流的跨國(guó)治理提供了有利的理念支撐，而且這種機(jī)制本身也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同水域內(nèi)河游輪管理工作的有效協(xié)調(diào)[13]，美國(guó)也建立了以海岸警衛(wèi)隊(duì)為主，海事海商法律委員會(huì)和國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)為輔的游輪業(yè)行政監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)[14]。

2.供給端智能化游輪科技是中堅(jiān)力量

面對(duì)著亞洲等新興市場(chǎng)不斷提升在游輪行業(yè)的市場(chǎng)份額占有率，歐美逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)游輪的建造和運(yùn)營(yíng)來(lái)維持在游輪業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。一是智能工業(yè)戰(zhàn)略促進(jìn)游輪業(yè)升級(jí)，歐洲在成功實(shí)施“Leadership2015”計(jì)劃基礎(chǔ)上再次提出了“船舶領(lǐng)袖2020”(Leadership 2020)的新戰(zhàn)略，牢牢把握住在游輪設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和核心技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢(shì)地位，期望通過(guò)智能船舶工業(yè)復(fù)興為游輪提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。二是注重提升游輪港口等基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，在地理位置較為優(yōu)異的城市和區(qū)域，選擇腹地旅游資源和經(jīng)濟(jì)條件好的城市作為游輪母港，大力開(kāi)發(fā)周邊旅游資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)游客旅游價(jià)值內(nèi)在因素的提升，而且特別注重人性化服務(wù)理念在服務(wù)范圍和形式層面的融入，特別是其游輪服務(wù)中的信息化設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及高品質(zhì)生活品供給都給游客留下深刻印象。

3.需求端先進(jìn)的游輪產(chǎn)業(yè)文化是潛力

首先，歐美注重提升旅游市場(chǎng)發(fā)展的集中化程度。典型的郵輪文化滲透在游輪上的游客行為中[15]，而通過(guò)規(guī)模和集約化的市場(chǎng)手段行為，可以有效地在游輪產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)消費(fèi)群體形成穩(wěn)定持續(xù)的游輪文化，而且隨著消費(fèi)者對(duì)游輪文化接受度的日益加深，其在未來(lái)則會(huì)鐘情于選擇游輪作為其外出旅游的主要形式，而且歐美完善的休假制度保障了民眾有更多的休息時(shí)間，而充足的休息時(shí)間對(duì)于游客休閑文化和游輪旅游的培育至關(guān)重要。

其次，歐美頂級(jí)游輪公司十分注重自身品牌的建設(shè)，不同的游輪公司之間有著差異化的旅游產(chǎn)品供給以此作為長(zhǎng)期吸引重點(diǎn)游客的核心資源，例如維京游輪公司主打勇于探險(xiǎn)和探索精神的精品游輪體驗(yàn)，歌詩(shī)達(dá)游輪公司主打意大利文化和風(fēng)情體驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上各游輪公司不斷開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的航線來(lái)吸引客源，以穩(wěn)固其對(duì)世界郵輪業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的引領(lǐng)地位，特別是現(xiàn)階段歐美游客普遍將游輪作為目的地概念而非交通工具，十分注重對(duì)游輪本身文化的探索和附屬產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，這種理念需要游輪公司在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中通過(guò)對(duì)游客休閑文化的不斷細(xì)心培育才能養(yǎng)成。

最后，注重對(duì)自然資源和人文景觀整合發(fā)掘。豐富的自然景觀為內(nèi)河游輪公司提供差異化服務(wù)和及時(shí)更新旅游產(chǎn)品內(nèi)容提供了有利資源，將這些內(nèi)河沿線自然資源和沿岸人文景觀深度融合后的主題化游輪產(chǎn)品深受游客歡迎，同時(shí)對(duì)自然和人文景觀的保護(hù)和修復(fù)工作都較為完善，這一過(guò)程中也注重修建遺產(chǎn)建筑和觀景平臺(tái)等附屬工程，為游輪旅客提供便利條件。歐美內(nèi)河游輪公司的主題產(chǎn)品包括了富有民族特色的音樂(lè)、藝術(shù)、美食和體育之旅來(lái)滿足不同層次旅客的多元化需求，而且注重通過(guò)運(yùn)輸模式的優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)游客對(duì)旅游資源體驗(yàn)的最大化利用，而且盡量避免旅游資源的重復(fù)。

五、完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河游輪業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.構(gòu)建多層次的內(nèi)河游輪立法體系

針對(duì)內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展中存在的法律定性不明、專(zhuān)門(mén)規(guī)定缺失現(xiàn)狀，較為可行的方式是分三步走戰(zhàn)略，即先對(duì)既有立法進(jìn)行一定解釋?zhuān)^而在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上由地方試行出臺(tái)內(nèi)河游輪業(yè)的規(guī)章制度，最終由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的游輪立法作為游輪業(yè)發(fā)展的綜合性保障制度，具體來(lái)說(shuō)：

首先，抓緊對(duì)現(xiàn)有調(diào)整內(nèi)河游輪業(yè)相關(guān)的民事立法和司法解釋進(jìn)行整理。對(duì)其進(jìn)行合理的修改廢工作以期針對(duì)內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展中最急迫的問(wèn)題做出及時(shí)回應(yīng)。就內(nèi)河游輪案件定性，在整理《民事案件案由規(guī)定》中海商海事糾紛和侵權(quán)責(zé)任糾紛案的基礎(chǔ)上，按照具體案件涉海性程度的不同分別由海事法院或普通法院受理；就內(nèi)河游輪合同糾紛，整合《旅游法》和《合同法》中的規(guī)定，優(yōu)先適用作為特別法的旅游法律制度；就涉外(外國(guó)游客和外國(guó)游輪)情況下，建議依據(jù)屬地管理原則和《涉外民事關(guān)系法律適用法》的規(guī)定援引我國(guó)法律且由國(guó)內(nèi)法院審理，可以有效提升我國(guó)法律的域外適用效力和法院解決涉外糾紛案件的能力；對(duì)于內(nèi)河游輪建議按照中國(guó)籍船舶管理，防止船東將游輪注冊(cè)在國(guó)外通過(guò)船旗國(guó)原則來(lái)逃避其應(yīng)該承擔(dān)的民事賠償責(zé)任和勞工保護(hù)方面的義務(wù)；對(duì)于游輪船舶油污和外來(lái)生物細(xì)菌等環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，建議綜合適用《海商法》和《船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題》等文件相關(guān)規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

其次，地方政府可以依據(jù)法律適用情況制定地方性游輪管理規(guī)章制度。對(duì)涉及內(nèi)河游輪的事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定且要注意地區(qū)間立法的協(xié)調(diào)，由各地方政府法制辦成立聯(lián)絡(luò)溝通制度形成專(zhuān)門(mén)的法律適用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，針對(duì)江海游輪聯(lián)運(yùn)以及長(zhǎng)江流域沿線碼頭布局和母港建設(shè)等，要做好統(tǒng)一規(guī)劃和差異化發(fā)展的策略。同時(shí)也需做好對(duì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在游輪船舶建造中各地方立法需監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)和船級(jí)社的標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格落實(shí)建造過(guò)程和配套產(chǎn)品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，注重智能化和高科技產(chǎn)品在船舶制造中的應(yīng)用，提升核心產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)率。地方政府要協(xié)調(diào)好地方海事局和航道管理機(jī)關(guān)在內(nèi)河游輪港口建設(shè)和航道治理等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和減少重復(fù)管理目標(biāo)，為內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展切實(shí)減負(fù)，在上海市率先出臺(tái)《上海市郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范》基礎(chǔ)上，地方可以借鑒該立法在相關(guān)具體問(wèn)題上進(jìn)行合理借鑒以及立法形式上的統(tǒng)一調(diào)整模式[16]。

最后，依據(jù)現(xiàn)階段制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》和修改《海商法》的有利時(shí)機(jī)，充分調(diào)查論證內(nèi)河游輪保障相關(guān)工作納入長(zhǎng)江保護(hù)立法的可能性和必要性，將其作為游輪業(yè)的一般性規(guī)定既能實(shí)現(xiàn)內(nèi)河游輪保障制度在國(guó)家法律層面有法可依的局面，也能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江保護(hù)立法重構(gòu)社會(huì)關(guān)系、重塑管理體制功能和確立長(zhǎng)江流域事務(wù)治理新規(guī)范的價(jià)值[17]。同時(shí)對(duì)于內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展中涉及的旅客人身?yè)p害賠償和財(cái)產(chǎn)保護(hù)、游輪合同規(guī)制和游輪環(huán)境保護(hù)等方面的核心問(wèn)題，建議出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性立法作為游輪適用的特別性規(guī)定，形成法律中一般性規(guī)定和內(nèi)河游輪相關(guān)特別規(guī)定共同調(diào)整的立法模式，實(shí)現(xiàn)將內(nèi)河游輪涉水性特征在立法中凸顯出來(lái)，改變過(guò)往民事立法在專(zhuān)業(yè)性方面不足的弊端。

2.推進(jìn)內(nèi)河游輪產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，升級(jí)智能游輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

落實(shí)“中國(guó)制造2025”和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出的大力發(fā)展智能制造和發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求，利用游輪需求激增且全球大型游輪建造產(chǎn)能略顯不足的市場(chǎng)現(xiàn)狀，發(fā)揮我國(guó)國(guó)產(chǎn)大型游輪處于初始布局時(shí)期的有利條件，一步到位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、智能化和環(huán)保型的要求，實(shí)現(xiàn)向頂級(jí)大型游輪建造新時(shí)代跨越式發(fā)展的目標(biāo)。嚴(yán)格遵循《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)于船舶標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮內(nèi)河游輪業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展盡早達(dá)到世界內(nèi)河運(yùn)輸先進(jìn)行列目標(biāo)。利用內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展對(duì)智慧港口、江海聯(lián)運(yùn)和船舶標(biāo)準(zhǔn)化與環(huán)?；男枨?，由交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展給與稅費(fèi)減免、游輪碼頭布局與岸線預(yù)留、江海直達(dá)創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面優(yōu)惠政策[18]，促進(jìn)游輪業(yè)在上述產(chǎn)業(yè)中先行發(fā)展達(dá)到對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶頭示范作用。

第二，提升內(nèi)河游輪服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)全新升級(jí)助推游輪旅游深化。在大保護(hù)理念下充分發(fā)揮旅游行業(yè)的綠色無(wú)污染優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中踐行綠色發(fā)展理念，用游輪旅游新動(dòng)能帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括：一是踐行差異化發(fā)展理念，在長(zhǎng)江中下游游輪旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中要注意與長(zhǎng)江上游現(xiàn)階段較為成熟的旅游模式進(jìn)行區(qū)分，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致游客得不到優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)，避免同質(zhì)化發(fā)展帶來(lái)低品質(zhì)和廉價(jià)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)惡性循環(huán)現(xiàn)象。我國(guó)長(zhǎng)江共約2800公里的航程中分布著眾多世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城以及諸多5A景區(qū)等旅游資源，為差異化內(nèi)河游輪產(chǎn)品提供了良好的資源儲(chǔ)備。二是沿線區(qū)域形成旅游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和一體化公共服務(wù)體系，事先做好內(nèi)河游輪旅游業(yè)規(guī)劃編制和旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成開(kāi)放、有序的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河游輪旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)。三是大力發(fā)展“旅游+”計(jì)劃，通過(guò)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育業(yè)、醫(yī)療資源等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色休閑、綠色休養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)和文化傳承等生態(tài)型游覽項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的深度融合來(lái)提升對(duì)內(nèi)河游輪高端旅客的吸引力。

3.培育內(nèi)河游輪產(chǎn)業(yè)文化理念

對(duì)內(nèi)河游輪旅客實(shí)施精準(zhǔn)文化提升服務(wù)。對(duì)于不同層次和不同年齡段的內(nèi)河游輪旅客，依據(jù)其現(xiàn)在對(duì)游輪文化的認(rèn)知并且結(jié)合其經(jīng)濟(jì)承受能力提供差異化的宣傳和引導(dǎo)。具體包括：一是由游輪主管部門(mén)做好布局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定，由游輪服務(wù)提供者做到對(duì)相關(guān)工作的具體實(shí)施，在內(nèi)河游客中形成與豪華海上游輪文化不同的理念，前者注重發(fā)揮內(nèi)河游輪機(jī)動(dòng)性、靈活性特征以便于提供沿岸深度旅游，實(shí)現(xiàn)對(duì)游輪本身和沿岸風(fēng)光“水岸聯(lián)動(dòng)”共同的體驗(yàn)，而海上游輪則更多是對(duì)游輪本身休閑功能的拓展。二是依據(jù)內(nèi)河游輪不同航線沿岸的風(fēng)景來(lái)培育不同的旅游文化，例如維京內(nèi)河游輪公司依據(jù)北歐神話開(kāi)拓游輪與傳奇維京勇士開(kāi)拓精神文化，嘉年華游輪則注重開(kāi)發(fā)年輕人對(duì)娛樂(lè)和價(jià)格經(jīng)濟(jì)性方面的需求，形成娛樂(lè)休閑文化類(lèi)型來(lái)吸引著游輪乘客。三是我國(guó)長(zhǎng)江流域沿線文化資源豐富，內(nèi)河游輪公司可以和各地區(qū)旅游主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)展開(kāi)合作，深度挖掘沿江文化資源品牌，形成內(nèi)河游輪文化和中國(guó)文化的連接點(diǎn)。四是對(duì)旅客本身也要提升對(duì)內(nèi)河游輪旅游的認(rèn)知，改變食物消耗量大、購(gòu)物欲望強(qiáng)烈這種較為落后的游輪體驗(yàn)文化，增加對(duì)西方游輪文化元素如體育健身設(shè)施、智能服務(wù)業(yè)等“慢文化”休閑娛樂(lè)生活方式的體驗(yàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于沿海游輪的研究較多，且在立法保障、游輪管理和文化發(fā)展等方面具有了一定的進(jìn)展，但是對(duì)于內(nèi)河游輪的研究支撐存在很大不足。特別內(nèi)河游輪快速發(fā)展的背景下，亟需在法律適用和規(guī)范管理上做好頂層設(shè)計(jì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中提出的綠色發(fā)展、智能技術(shù)升級(jí)等理念和內(nèi)河游輪業(yè)發(fā)展相一致，也給內(nèi)河游輪業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。

注 釋?zhuān)?/p>

① 本文用“游輪”而非“郵輪”概念主要原因是，游輪更好地體現(xiàn)了旅游業(yè)休閑的特征，而郵輪則是一定歷史階段的概念，指世界航空運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)前對(duì)包括跨洋郵件、包裹、旅客等海上大型運(yùn)輸船的稱(chēng)謂。在現(xiàn)階段郵輪地郵件、包裹運(yùn)送功能逐步消失后，只剩下為旅游者海上旅游活動(dòng)服務(wù)的功能，故應(yīng)稱(chēng)之為“旅游客船”或簡(jiǎn)稱(chēng)“游輪”，參見(jiàn)周新民：《當(dāng)代海上“客船”究竟是“郵船”還是“游船”》，《中國(guó)科技術(shù)語(yǔ)》2019年第4期，第54-58頁(yè)。