陳進(jìn) 郭鵬 王利 姚金霞 陳燕英

四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院，四川成都

1 四川農(nóng)業(yè)航空發(fā)展現(xiàn)狀

由于四川的地形地貌以丘陵山地為主，而有人駕駛的農(nóng)業(yè)航空器大多適宜于平原地區(qū)應(yīng)用，因此，四川農(nóng)業(yè)航空發(fā)展受到了相應(yīng)限制。2017年，四川有涉農(nóng)通用航空公司6家，涉農(nóng)通用航空公司作業(yè)時(shí)間1 884 h。但隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，四川應(yīng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頻率越來(lái)越高。

2018年，四川僅擁有有人駕駛農(nóng)用飛機(jī)2架，農(nóng)用無(wú)人機(jī)416架，其中，成都平原地區(qū)（涵蓋成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、眉山市、樂(lè)山市，下同）擁有農(nóng)用無(wú)人機(jī)260架，占全省總數(shù)的62.5%；雅安市、巴中市、資陽(yáng)市、內(nèi)江市、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州農(nóng)用無(wú)人機(jī)擁有量小于5架；攀枝花市、阿壩藏族羌族自治州沒(méi)有農(nóng)用無(wú)人機(jī)。

四川省農(nóng)業(yè)航空器應(yīng)用主要以農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)為主，2018年，四川農(nóng)用航空器總作業(yè)面積107 413.67 hm2，其中，農(nóng)用無(wú)人機(jī)的作業(yè)面積103 249.67 hm2，占比達(dá)96.1%。但是，四川省機(jī)械植保面積3 033 315.40 hm2，農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)面積僅占機(jī)械植保面積的3.4%。成都平原地區(qū)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)面積61 247.67 hm2，占全省農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)面積的59.3%。自貢市、內(nèi)江市、巴中市、涼山彝族自治州農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)面積較少（均小于300.00 hm2），攀枝花市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州沒(méi)有使用農(nóng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)田地形地貌復(fù)雜以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

雖然近年來(lái)四川加速推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但由于地形地貌限制，加之，農(nóng)田中布設(shè)的電線較多，農(nóng)房建筑零星分布在田間，將農(nóng)田切割成細(xì)碎小塊，導(dǎo)致四川修建農(nóng)用機(jī)場(chǎng)變得困難，影響了四川農(nóng)業(yè)航空作業(yè)的安全性，阻礙了大規(guī)模的航化作業(yè)。盡管無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用變得普及，但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，四川農(nóng)業(yè)的地形地貌以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前農(nóng)用無(wú)人機(jī)應(yīng)用發(fā)展的最大阻礙之一。無(wú)人機(jī)植保服務(wù)組織普遍反映，目前在四川山區(qū)使用農(nóng)用無(wú)人機(jī)，存在的主要問(wèn)題是山區(qū)地塊小、零散，交通不便，這導(dǎo)致了農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)效率低、機(jī)手收益低。

2.2 應(yīng)用農(nóng)業(yè)航空器成本較高，缺乏相應(yīng)的購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制

根據(jù)通用航空管理相關(guān)規(guī)定，要想從事經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)航空工作，如航空護(hù)林、航空噴灑（撒），應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可丙類運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，而經(jīng)營(yíng)丙類通用航空項(xiàng)目的企業(yè)，注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元[1]；如果開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)航空，也要辦理有關(guān)手續(xù)。總體說(shuō)來(lái)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性的還是非經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)航空作業(yè)，使用有人駕駛航空器對(duì)于四川的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)成本過(guò)高[2]。目前市面上應(yīng)用的農(nóng)用無(wú)人機(jī)屬于超輕型飛行器，不要求其具有國(guó)籍登記證和適航證，航空人員也無(wú)執(zhí)照要求[3]，但農(nóng)用無(wú)人機(jī)的銷售價(jià)格并不低，1臺(tái)幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)。農(nóng)用無(wú)人機(jī)目前大多僅用于植保作業(yè)，作業(yè)時(shí)間短、使用效率過(guò)低，投資回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為使用農(nóng)用無(wú)人機(jī)不經(jīng)濟(jì)。四川省目前因暫時(shí)沒(méi)有將農(nóng)用無(wú)人機(jī)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇，導(dǎo)致四川農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)用無(wú)人機(jī)經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大、購(gòu)買積極性不高。2.3 農(nóng)業(yè)航空社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)航空是通用航空應(yīng)用的一個(gè)重要分支領(lǐng)域，相比其他通用航空領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)航空的產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，由于農(nóng)業(yè)航空在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用沒(méi)有得到充分凸顯，導(dǎo)致四川乃至全國(guó)大部分?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)業(yè)航空行業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，還是人才鏈和創(chuàng)新鏈，目前都還沒(méi)有形成成熟的發(fā)展模式。而單個(gè)企業(yè)對(duì)上述農(nóng)業(yè)航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈大部分環(huán)節(jié)所需的成本支出難以承受，因此，農(nóng)業(yè)航空技術(shù)難以大面積推廣，與農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)相配套的多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織也未能形成規(guī)模。2.4 農(nóng)業(yè)航空行業(yè)相關(guān)人才缺乏

一是缺乏農(nóng)業(yè)航空操控人員。農(nóng)業(yè)航空作為通用航空中的弱勢(shì)領(lǐng)域，其人才培養(yǎng)較其他通用航空行業(yè)滯后。截至2016年底，我國(guó)持有民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證的人數(shù)僅10 255人，不到2030年所需農(nóng)用無(wú)人機(jī)操控人員的10%，相較于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)航空無(wú)人機(jī)植保市場(chǎng)的巨大需求，供給難以滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要[4]。四川現(xiàn)有耕地面積673.07萬(wàn)hm2，在國(guó)內(nèi)位居前列，從耕地植保的角度來(lái)看，市場(chǎng)需求非常巨大，存在缺乏農(nóng)業(yè)航空操控人員的問(wèn)題。二是缺乏農(nóng)業(yè)航空的研發(fā)和維修人才。四川可以說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)業(yè)航空專業(yè)的研究技術(shù)人員；由于農(nóng)業(yè)航空器屬于農(nóng)業(yè)裝備中的高端、先進(jìn)設(shè)備，要求售后維修人員需要具備全面的農(nóng)業(yè)航空技術(shù)知識(shí)，但四川這方面相關(guān)人才十分缺乏，目前應(yīng)用較多的農(nóng)用無(wú)人機(jī)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，基本只能返廠維修。

2.5 農(nóng)業(yè)航空監(jiān)管部門不明確，扶持政策不完善

四川農(nóng)業(yè)航空存在監(jiān)管職能不明確的問(wèn)題，四川通用航空器（包括無(wú)人機(jī)）的應(yīng)用由民航相關(guān)部門監(jiān)管。無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來(lái)越多，然而農(nóng)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量及其作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管等，四川并沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)管部門。此外，四川政府對(duì)農(nóng)業(yè)航空行業(yè)也缺乏強(qiáng)有力的扶持政策。同時(shí)，四川對(duì)農(nóng)業(yè)航空的生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)以及用戶在金融、保險(xiǎn)、稅收等扶持政策方面還比較欠缺，雖然已有部分地區(qū)自行進(jìn)行了一些探索，但未能在全省范圍內(nèi)形成健全的推進(jìn)和保障體系，多數(shù)企業(yè)和用戶面臨經(jīng)營(yíng)成本高、融資能力差、低空作業(yè)申報(bào)手續(xù)復(fù)雜等困難。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

四川有關(guān)農(nóng)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品及其配件的質(zhì)量、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)業(yè)噴灑作業(yè)、安全操作、藥劑配方等標(biāo)準(zhǔn)均處于空白狀態(tài)。由于缺乏完善、規(guī)范的產(chǎn)品生產(chǎn)、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及作業(yè)規(guī)程，同時(shí)缺乏行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的約束，導(dǎo)致四川農(nóng)業(yè)航空器特別是農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的入門門檻低。同時(shí)，四川農(nóng)業(yè)航空管理職能職責(zé)劃分不明確，又致使農(nóng)業(yè)航空無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化管理和篩選；而在作業(yè)過(guò)程中，更多地依靠服務(wù)組織自身的約束，隨著無(wú)人機(jī)植保社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，農(nóng)業(yè)航空作業(yè)安全隱患也日益凸顯，這些都不利于四川農(nóng)業(yè)航空行業(yè)的發(fā)展。

2.7 行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)航空特別是農(nóng)用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域受到了國(guó)家的重視，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)航空行業(yè)的投入仍然不足。四川也存在我國(guó)農(nóng)業(yè)航空發(fā)展類似甚至更嚴(yán)重的問(wèn)題——沒(méi)有農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研發(fā)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。四川本土的農(nóng)業(yè)航空相關(guān)研發(fā)企業(yè)數(shù)量很少，目前，僅有四川天鷹兄弟無(wú)人機(jī)科技有限公司和成都天麒科技有限公司兩家，且兩家公司的運(yùn)營(yíng)狀況也不太樂(lè)觀。加之，由于沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的約束，行業(yè)入門門檻很低，導(dǎo)致產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，損害了農(nóng)業(yè)航空市場(chǎng)的信用環(huán)境。

2.8 共性核心關(guān)鍵技術(shù)研究滯后

由于對(duì)農(nóng)業(yè)航空領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)的關(guān)鍵技術(shù)投入不足，農(nóng)業(yè)航空核心關(guān)鍵技術(shù)仍然存在不少問(wèn)題，主要包括缺乏智能化噴施作業(yè)模型、農(nóng)業(yè)航空噴施的專用劑型不足、缺乏穩(wěn)定可靠的控制系統(tǒng)和遙感應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)、缺乏高智能化高可靠性的航空作業(yè)關(guān)鍵部件、農(nóng)業(yè)航空器作業(yè)項(xiàng)目單一、續(xù)航能力差等。

3 四川農(nóng)業(yè)航空發(fā)展的建議

3.1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式的宣傳和政策支持力度，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行規(guī)?；N植，以利于統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)的實(shí)施。二要在宜機(jī)化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，將農(nóng)業(yè)航空作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)范疇，最大限度地減少農(nóng)房建筑、電纜電線、防風(fēng)林等對(duì)農(nóng)業(yè)航空作業(yè)的影響；同時(shí)，在配套設(shè)施設(shè)備中考慮農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用的政策，為發(fā)展農(nóng)業(yè)航空生產(chǎn)作業(yè)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控奠定軟硬件基礎(chǔ)。三要對(duì)全省適宜開(kāi)展有人駕駛農(nóng)業(yè)航空器作業(yè)的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)用機(jī)場(chǎng)建設(shè)可行性分析，對(duì)適宜修建農(nóng)用機(jī)場(chǎng)的地區(qū)，由政府出資，修建農(nóng)用機(jī)場(chǎng)、跑道，完善其他設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

3.2 明確農(nóng)業(yè)航空管理部門

結(jié)合四川實(shí)際，鑒于四川目前農(nóng)業(yè)航空應(yīng)用主要以農(nóng)用無(wú)人機(jī)為主，其作業(yè)場(chǎng)地主要為大田、果園，這些區(qū)域基本在民航禁飛區(qū)以外，而且，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求規(guī)定，農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)時(shí)，作業(yè)高度不應(yīng)高于15 m，因此，對(duì)民航飛行不存在干擾和隱患。建議四川農(nóng)用無(wú)人機(jī)的管理可參照日本的做法（在日本，農(nóng)用無(wú)人機(jī)的中央級(jí)管理歸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)安全局，地方級(jí)管理歸屬于消費(fèi)安全部管理），將四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定為農(nóng)用無(wú)人機(jī)的業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)于有人駕駛農(nóng)業(yè)航空器，由于在四川的使用數(shù)量較少，且從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，在四川的發(fā)展規(guī)模也不會(huì)太大，同時(shí)，有人駕駛農(nóng)業(yè)航空器的安全性問(wèn)題卻又十分敏感，因此，建議有人駕駛農(nóng)業(yè)航空器仍由民航部門進(jìn)行管理。

3.3 完善農(nóng)業(yè)航空社會(huì)化服務(wù)體系

政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)/農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)/農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)航空器，使他們成為農(nóng)業(yè)航空技術(shù)的主要應(yīng)用載體和推廣載體，為一般農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)業(yè)航空作業(yè)服務(wù)。政府相關(guān)部門要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)航空技術(shù)宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)等公共服務(wù)體制機(jī)制；出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)航空及其作業(yè)所配套的銷售、維修、租賃、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、融資等社會(huì)化服務(wù)體系的完善，特別是對(duì)新型植保專業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)航空作業(yè)服務(wù)組織，四川政府應(yīng)在購(gòu)買農(nóng)業(yè)航空器、培訓(xùn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)稅收、融資貸款、保險(xiǎn)等方面提供便利和優(yōu)惠政策（如購(gòu)買農(nóng)業(yè)航空器時(shí)，這類服務(wù)組織可以獲得更高的累加補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)航空作業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行專門的農(nóng)業(yè)航空技術(shù)培訓(xùn)）；同時(shí)，要加大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)航空統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的力度，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)航空作業(yè)相關(guān)服務(wù)組織能夠高水平地發(fā)展壯大，使農(nóng)民在政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)航空作業(yè)服務(wù)中獲益。

3.4 著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才

首先是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)航空相關(guān)技術(shù)和操作人員。在四川高校設(shè)立農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)航空航天等相關(guān)專業(yè)或課程，同時(shí)，相關(guān)專業(yè)應(yīng)設(shè)立專門課程教授農(nóng)業(yè)航空相關(guān)知識(shí)并進(jìn)行農(nóng)用無(wú)人機(jī)的實(shí)際操控培訓(xùn)；著力于為研究制造農(nóng)業(yè)航空器的科研單位、企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研發(fā)、制造、操控等相關(guān)專業(yè)人才。二是加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)科研單位及企業(yè)人才隊(duì)伍農(nóng)業(yè)航空專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。四川省政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)科研單位及企業(yè)鼓勵(lì)科研人員在職帶薪或以獎(jiǎng)勵(lì)的方式學(xué)習(xí)、進(jìn)修農(nóng)業(yè)航空相關(guān)的課程或?qū)W歷，此外，還應(yīng)鼓勵(lì)科研單位及企業(yè)加大農(nóng)業(yè)航空相關(guān)人才的引進(jìn)力度。三是農(nóng)業(yè)管理部門要建立健全管理機(jī)制體制。四川省內(nèi)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)航空管理隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，定期對(duì)管理人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)航空相關(guān)專業(yè)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)，使他們既熟悉農(nóng)業(yè)航空相關(guān)專業(yè)技能知識(shí)，又有豐富的管理知識(shí)和較強(qiáng)的管理能力；建立人才吸引與激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)農(nóng)業(yè)航空相關(guān)專業(yè)人才和鼓勵(lì)在職在崗人員參加相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷提升教育，以保證農(nóng)業(yè)航空管理部門的“血液”能夠持續(xù)健康更新。

同時(shí)，四川還應(yīng)建立農(nóng)用無(wú)人機(jī)操控人員的準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度，以提高農(nóng)用無(wú)人機(jī)操控人員的作業(yè)水平、保證農(nóng)業(yè)航空作業(yè)效果。借鑒拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度，擬定《農(nóng)用無(wú)人機(jī)操作培訓(xùn)管理辦法》《農(nóng)用無(wú)人機(jī)操作證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，以保證農(nóng)用無(wú)人機(jī)操作人員的操作水平；將農(nóng)用無(wú)人機(jī)操控手的培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、操作、安全技能培訓(xùn)的范疇，定期對(duì)操控手進(jìn)行政策管理法規(guī)、安全使用、實(shí)際操控、維修保養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識(shí)方面的培訓(xùn)。

3.5 建立地方農(nóng)業(yè)航空政策法規(guī)

一要加大政策的引導(dǎo)和扶持力度。四川省政府要參照現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)行業(yè)、航空行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定支持四川農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入航空領(lǐng)域，給予稅收減免、技術(shù)改造貼息或半貼息貸款，設(shè)立農(nóng)業(yè)航空研究基金開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)航空新技術(shù)等等，多層面降低農(nóng)業(yè)航空器制造成本，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)航空器制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)出更多價(jià)格低廉、性能優(yōu)良的產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)航空器使用者能購(gòu)買到性價(jià)比更高的產(chǎn)品。建議將農(nóng)業(yè)航空器及其配套設(shè)施設(shè)備納入《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》；出臺(tái)農(nóng)業(yè)航空器燃油使用、電池購(gòu)買的補(bǔ)貼政策；對(duì)農(nóng)業(yè)航空作業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織、企業(yè)進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)航空器的組織、企業(yè)進(jìn)行累加補(bǔ)貼、貸款貼息、減免稅收等扶持。

二要建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)航空裝備制造業(yè)以及農(nóng)業(yè)航空作業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止未達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)航空器及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，或沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)業(yè)航空器操控人員、組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)航空作業(yè)，以避免造成安全事故或環(huán)境污染；同時(shí)，建議由相關(guān)監(jiān)管單位（如四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理總站）建立與農(nóng)業(yè)航空作業(yè)數(shù)據(jù)同步的監(jiān)管平臺(tái)，做到農(nóng)業(yè)航空器作業(yè)軌跡、噴施藥物劑量和范圍等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可查。

三是建立完善的農(nóng)業(yè)航空專用劑型登記管理辦法。日本的農(nóng)業(yè)航空專用劑型登記管理需要進(jìn)行一系列試驗(yàn)，包括田間藥效試驗(yàn)、農(nóng)藥殘留試驗(yàn)、農(nóng)作物安全性試驗(yàn)以及鄰近農(nóng)作物試驗(yàn)，這些試驗(yàn)主要由日本的農(nóng)業(yè)航空協(xié)會(huì)（JAAA）完成[5]，并且在農(nóng)業(yè)航空專用劑型產(chǎn)品包裝上標(biāo)注農(nóng)業(yè)航空使用，在使用說(shuō)明書中標(biāo)注稀釋的倍數(shù)以及其他注意事項(xiàng)。建議四川參照日本農(nóng)業(yè)航空專用劑型登記管理辦法，委托具有資質(zhì)的協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)或者科研單位對(duì)農(nóng)業(yè)航空專用藥劑進(jìn)行田間藥效、農(nóng)藥殘留、農(nóng)作物安全性、臨近作物安全性、周邊環(huán)境安全性等試驗(yàn)，并建立完善農(nóng)業(yè)航空專用劑型登記管理、銷售和使用制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)航空專用劑型的規(guī)范化生產(chǎn)、銷售和使用。

3.6 加快農(nóng)業(yè)航空行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

考慮到目前四川乃至整個(gè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)航空標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)都較為滯后，尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，四川農(nóng)業(yè)航空主管部門應(yīng)當(dāng)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將農(nóng)業(yè)航空器及其配套機(jī)具的制造標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)業(yè)航空作業(yè)的流程、規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等工作委托相關(guān)的專家委員會(huì)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，結(jié)合四川實(shí)際需求，完善四川地方的農(nóng)業(yè)航空器制造、鑒定、認(rèn)證制度和檢測(cè)體系，形成地方作業(yè)規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成四川農(nóng)業(yè)航空行業(yè)特別是農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，保障四川農(nóng)業(yè)航空行業(yè)健康發(fā)展。

3.7 加大研發(fā)投入，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

建議四川支持省內(nèi)航空領(lǐng)域相關(guān)高校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)通用航空特別是無(wú)人機(jī)共性問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)航空共性問(wèn)題的研究。但是，鑒于農(nóng)業(yè)航空器的特殊性，由高校、科研院所或企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行研發(fā)，無(wú)論從科研人員隊(duì)伍組建還是經(jīng)費(fèi)支撐上難度都較大。因此，四川要堅(jiān)持“自主研發(fā)、適當(dāng)引進(jìn)”的原則，引進(jìn)先進(jìn)、高質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)航空器；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研發(fā)的投資，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研發(fā)，支持相關(guān)科研單位、社會(huì)力量提高自主創(chuàng)新能力，集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)航空新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，重視設(shè)計(jì)與配套工作，提高航空器整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)零部件的集成和模塊化，以推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)航空技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合四川行業(yè)內(nèi)的高校、科研院所和企業(yè)建立四川農(nóng)業(yè)航空協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立諸如四川農(nóng)業(yè)航空科技協(xié)會(huì)等，使承擔(dān)技術(shù)研發(fā)的科研院校、負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)業(yè)航空器用戶之間能夠有一個(gè)緊密聯(lián)系的平臺(tái)，以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)航空研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)的交流，共同研發(fā)解決農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)的前瞻性和戰(zhàn)略性技術(shù)，更好地促進(jìn)四川農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)健康、有序、高速發(fā)展。

3.8 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)思路

3.8.1 擴(kuò)展農(nóng)業(yè)航空應(yīng)用領(lǐng)域

1）農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)。無(wú)人機(jī)搭載光譜遙感技術(shù)具有覆蓋面積大、分辨率高、重訪周期短的特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田精準(zhǔn)化施肥、施藥和灌溉的管理，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田作物長(zhǎng)勢(shì)、病蟲害和土壤水分等信息的監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目組調(diào)研走訪北京天航華創(chuàng)科技股份有限公司，該公司已將該技術(shù)實(shí)際應(yīng)用于一些項(xiàng)目中。2018年5月，北京天航華創(chuàng)科技股份有限公司與中科院植物所、錫盟草原站合作，利用固定監(jiān)測(cè)站收集的環(huán)境氣象、土壤因素?cái)?shù)據(jù)，無(wú)人機(jī)在災(zāi)害典型區(qū)域采集的植被光譜數(shù)據(jù)，建立了草原蝗蟲、鼠害預(yù)警模型。2018年8月，該公司與國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院配合，通過(guò)安裝全自動(dòng)生態(tài)監(jiān)測(cè)站原位調(diào)查結(jié)合無(wú)人機(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)查，為內(nèi)蒙古正藍(lán)旗國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

2）作物授粉。梓潼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原梓潼縣農(nóng)業(yè)局）從2012年起在縣委縣政府的支持下，聯(lián)合西南科技大學(xué)、無(wú)人機(jī)研制單位和水稻制種企業(yè)，組建了“水稻制種機(jī)械化授粉技術(shù)攻關(guān)”小組，率先開(kāi)展了水稻無(wú)人機(jī)授粉技術(shù)研究。2014年，該項(xiàng)研究取得初步成效，無(wú)人機(jī)授粉實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率提高20倍以上，平均公頃增產(chǎn)81 kg，并在2015年，于梓潼縣東石鄉(xiāng)柴壩村二社的制種田中，進(jìn)行了多旋翼無(wú)人機(jī)授粉田間試驗(yàn)，但之后并無(wú)其他后續(xù)推進(jìn)工作。建議四川繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)航空器輔助授粉的試驗(yàn)示范。

此外，農(nóng)業(yè)航空器還可以應(yīng)用于施肥、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村電力巡檢、農(nóng)村規(guī)劃等，應(yīng)擴(kuò)展航空器特別是無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用領(lǐng)域，從而提高農(nóng)業(yè)航空器的使用效率。

3.8.2 無(wú)人機(jī)軟件和硬件的優(yōu)化

軟件方面，要提高無(wú)人機(jī)超低空飛行作業(yè)時(shí)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性，就必須提高無(wú)人機(jī)的可操控、自主飛控性能以及飛行控制精度。因此，要對(duì)高精度飛行姿態(tài)控制技術(shù)、超低空飛行高穩(wěn)定性自動(dòng)駕駛控制技術(shù)進(jìn)行研究，以提高無(wú)人機(jī)飛行控制的穩(wěn)定性。硬件方面，對(duì)導(dǎo)航定位、RTK、融合激光及聲納測(cè)距等傳感器以及控制電路等進(jìn)行進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，以消減人為操作和地面效應(yīng)的影響，提高無(wú)人機(jī)的飛行控制精度。

3.8.3 加快航空植保技術(shù)發(fā)展

1）加快農(nóng)業(yè)航空專用劑型的研發(fā)。一是在目前已有的地面機(jī)械植保劑型中篩選可用于航空植保的農(nóng)藥劑型，研究該劑型適合航空植保的藥液性質(zhì)，如防治效果最好的藥液濃度，霧滴沉降、鋪展、黏附的規(guī)律，霧滴的蒸發(fā)量、飄移損失，促進(jìn)農(nóng)藥?kù)F滴黏附與鋪展的航空植保噴霧助劑，減少霧滴蒸發(fā)和飄移的噴施方式方法。二是在現(xiàn)有農(nóng)藥劑型的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)藥成分配比，研發(fā)蒸發(fā)量低、飄移損失小、鋪展精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)航空專用劑型，以及針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)藥劑型，研發(fā)能夠提高藥劑效果的助劑。

2）對(duì)航空噴施作業(yè)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)航空器機(jī)型和農(nóng)藥劑型，對(duì)同機(jī)型、不同藥劑以及不同作物在不同環(huán)境條件下分別進(jìn)行噴施試驗(yàn)，分析航空噴施作業(yè)時(shí)在不同機(jī)型、不同藥劑、不同作物在不同作業(yè)條件下（包括噴霧作業(yè)不同壓力、不同高度、不同時(shí)間段，以及不同溫度、濕度、風(fēng)力條件等），農(nóng)藥?kù)F滴在空中的沉降情況、蒸發(fā)量和飄移量；總結(jié)出各種不同條件下各種藥劑霧滴的沉降、蒸發(fā)和飄移規(guī)律，以及影響因素；優(yōu)化航空噴施作業(yè)的參數(shù)，制定不同條件航空噴施作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3）航空噴施裝備關(guān)鍵部件的研發(fā)。植保航空裝備的最關(guān)鍵部件就是噴施部件，其質(zhì)量和參數(shù)直接影響著噴施的效果，因此，要加強(qiáng)噴施部件的研發(fā)力度。如開(kāi)發(fā)霧滴鋪展精準(zhǔn)、低飄移、噴量可控、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、質(zhì)量輕、強(qiáng)度高、耐腐蝕的噴施部件和方便安裝、空氣阻力小的藥箱；研究靜電施藥技術(shù)以提高藥液在靶標(biāo)的附著率。