江再峰

三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川綿陽

三臺縣位于四川盆地中部偏北，全縣有精準識別建檔立卡貧困村140個、建檔立卡20戶以上“插花式”非貧困村65個，是非貧困縣中脫貧任務相對較重的縣。為強化產(chǎn)業(yè)支撐、促進產(chǎn)業(yè)脫貧，縣委、縣政府在充分調(diào)研、反復論證的基礎上，果斷決策構(gòu)建“3+2”（麥冬、生豬、藤椒3個主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜2個提升產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以促進貧困村、貧困戶穩(wěn)定增收致富脫貧奔康。為推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，全面了解鐵騎力士集團與縣內(nèi)安居鎮(zhèn)貧困村——廟進村、梨子園村合作發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的“鐵安模式”，三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展了專題調(diào)研。

1 “鐵安模式”形成經(jīng)過

2016年，為全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，三臺縣引進鐵騎力士集團共同在建中、塔山、安居、觀橋、魯班、蘆溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的貧困村規(guī)劃建設15個“生豬代養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)扶貧示范場，設計標準為每個示范場年可出欄生豬2 000頭，實現(xiàn)收益36萬元，帶動貧困戶戶均增收5 000元以上。截至2018年底，全縣共建成10個示范場，其中，安居鎮(zhèn)廟進村、梨子園村分別建成1個共建成2個，鐵騎力士集團與安居鎮(zhèn)廟進村生豬養(yǎng)殖合作社示范場、安居鎮(zhèn)梨子園村德思普種養(yǎng)專業(yè)合作社示范場生豬代養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式簡稱為“鐵安模式”。

2 “鐵安模式”合作內(nèi)容

為推動生豬產(chǎn)業(yè)扶貧，安居鎮(zhèn)廟進村、梨子園村分別成立生豬養(yǎng)殖合作社、德思普種養(yǎng)專業(yè)合作社，由兩個合作社負責出資修建豬場和運行管理。鐵騎力士集團負責五項內(nèi)容：一是在運行當年提供2萬元現(xiàn)金用于該村公共事業(yè)發(fā)展；二是為合作社每個養(yǎng)殖場（擴大規(guī)模）一次性投入先進養(yǎng)豬設備不低于10萬元；三是每批生豬出欄后如遇市場行情低迷該，公司將采取最低保護價不低于16元/kg收購出欄肥豬；四是該公司統(tǒng)一提供豬苗、藥品、飼料、疫苗等；五是該公司提供技術(shù)保障，生豬養(yǎng)殖場如遇豬只患病，公司在半小時內(nèi)派技術(shù)人員到場進行技術(shù)指導。

3 豬場建設情況

安居鎮(zhèn)廟進村生豬養(yǎng)殖合作社、安居鎮(zhèn)梨子園村德施普種養(yǎng)專業(yè)合作社示范豬場由鐵騎力士集團設計，2017年10月動工興建，2018年4月建成，2018年7月下旬進豬，2019年1月出欄肥豬。每個示范場總建筑面積為2 000 m2，其中，圈舍面積約1 700 m2，辦公用房約300 m2，采取分區(qū)修建模式（包含生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、糞污處理區(qū)），符合國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設規(guī)范，設計規(guī)模為每場單批存欄1 200頭、年出欄生豬2 400頭。

4 股權(quán)分配及資金構(gòu)成

4.1 股權(quán)分配

股權(quán)按建檔立卡貧困戶、產(chǎn)業(yè)扶持基金、黨員示范引領帶動分配。采取按股數(shù)作為投資股權(quán)，每股為6萬元，廟進村總股數(shù)為23股，其中，建檔立卡貧困戶16股（戶）；梨子園村總股數(shù)為29股，其中，建檔立卡貧困戶19股（戶），最終以頒發(fā)股權(quán)證書進行認定。

4.2 股金構(gòu)成

1）建檔立卡貧困戶入股。采取小額信貸每戶5萬元，借產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬元（產(chǎn)業(yè)扶持基金每戶最多不高于1萬元），每戶小計6萬元。

2）村集體產(chǎn)業(yè)扶持基金入股。產(chǎn)業(yè)扶持基金主要用于養(yǎng)殖場種苗保障金、流動資金等，不能用于基礎設施等建設投資。

3）黨員示范引領帶動。村四職干部每人限額投資3萬元。

5 收益概算及資金分配

1）入股股東收益及資金分配。該項目完成后，按照規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)密度，每頭豬所需1.2 m2，每個養(yǎng)殖場年可出欄肥豬2 400頭，兩場2019年1月、2月已分別出欄第一批生豬，其中，廟進村示范場收益28.26萬元、每股實現(xiàn)分紅1.22萬元；梨子園村示范場收益29.58萬元、每股實現(xiàn)分紅1.02萬元。

2）廟進村集體入股收益及資金分配（梨子園村按章程稍有差別）按照合作社章程，每年應至少一次為股民按入股金額進行分紅，村集體投入資金按“541”分紅模式進行分紅（所得收入5成用于留存村集體壯大村集體收入，4成用于村集體經(jīng)濟成員分紅，1成用于黨內(nèi)關(guān)懷）。16戶貧困戶既是股民也是村集體經(jīng)濟成員，還可享受第二次村集體分紅，從而實現(xiàn)了2次分利。2019年1月，該養(yǎng)殖場第一批生豬已上市銷售，合作社已實現(xiàn)收益28.26萬元。按照分配比例，一是入股養(yǎng)殖的16戶建檔立卡貧困每股分紅為1.22萬元；二是黨員示范帶動4戶每戶分紅為6 600元；三是村集體5股共分紅6.10萬元（其中，3.10萬元用于留存村集體壯大村集體收入，2.70萬元用于村集體經(jīng)濟成員分紅30元/人，6 100元用于黨內(nèi)關(guān)懷，每戶關(guān)愛基金為300元）。

6 貧困戶貸款償還模式

按照章程，由合作社進行統(tǒng)籌，采取一年一次集中還款，在2020年前，每戶貧困戶每年分得現(xiàn)金不低于全省最低脫貧線，剩余收入由合作社統(tǒng)一進行償還，待所有貸款還完后，每年按照實際收入進行現(xiàn)金分紅。如國家小額信貸停止受理，不再給貧困戶貸款時，村委會將啟動應急預案，由村集體入股所得的分紅，以國家中央人民銀行執(zhí)行的利率再借給所有貧困戶，確保股份不流失。

7 “鐵安模式”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢分析及前景展望

三臺縣近五年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實踐和“鐵安模式”發(fā)展一年多的生產(chǎn)實踐表明，生豬產(chǎn)業(yè)扶貧“鐵安模式”的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是有效地解決了貧困村、貧困戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金嚴重缺乏的問題；二是有效地解決了近年來貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金“安全使用難”和效益不高的問題，提高了貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用效率和使用安全保障；三是生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和貧困村、貧困戶取長補短、各取所需，有效實現(xiàn)了合作共贏，皆大歡喜；四是簽訂合作協(xié)議實行保底價收購，生產(chǎn)技術(shù)有保障、出欄生豬銷售有保障，收益同樣有保障，有效化解了市場風險。按廟進村合作社生豬示范場一年出欄兩批2 000頭以上、收益200元/頭計算，每戶貧困戶年收益達2.00萬元/左右，2～3年即可償還完貸款和借款，最遲從第四年開始每年收益可達2.00萬元左右。僅此一項，貧困戶就可完全脫貧，并實現(xiàn)長期、持續(xù)、穩(wěn)定增收致富。目前，“鐵安模式”已作為三臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成功模式，在貧困村積極推廣應用。鑒于生豬產(chǎn)業(yè)扶貧“鐵安模式”的諸多優(yōu)勢和發(fā)展前景，建議有條件的貧困區(qū)域積極借鑒并廣泛推廣應用，為脫貧攻堅提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。