黨的十九大提出要落實黨建工作責任制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。為貫徹黨中央決策部署，商州區(qū)在深入探索“片組戶治理、團隊班服務”城市社區(qū)基層社會治理服務機制方面進行了深入探索。

一、商州“片組戶治理、團隊班服務”機制內(nèi)涵

“片組戶管理、團隊班服務”機制是一種網(wǎng)格化治理服務模式，是人性化管理與個性化服務的有機融合。其內(nèi)涵是將社區(qū)整體劃分為若干個大片區(qū)，設立片長負責該片全部工作，對本片區(qū)居民負責，隸屬社區(qū)“三委會”領導;再將每個大片區(qū)劃分為若干個小組，每個小組設立1名小組長，負責本小組工作、對小組居民負責，并接收片長治理，對片長負責;再將每組劃分為若干個中心戶，設立中心戶長，向本中心戶各戶居民負責，并接受組長治理、對組長負責。整個社區(qū)所有工作人員要在社區(qū)“三委會”的領導、監(jiān)督和指導下開展工作，形成社區(qū)“片組戶治理”條塊結合、層級負責工作鏈。建立各類便民服務團，為居民提供溫馨體貼式便民服務;建立各類利民工作隊，為社區(qū)居民提供綜合快捷式服務;自發(fā)組建各類為民自樂班，為居民提供休閑娛樂式服務。為社區(qū)居民提供無縫化、精細化治理和多樣化、人性化服務，實現(xiàn)治理居民全覆蓋，密切聯(lián)系服務群眾長效化，全面提升區(qū)域化黨建科學化水平。

二、商州區(qū)“片組戶治理、團隊班服務” 取得的初步成效

“片組戶治理、團隊班服務”的推行，實現(xiàn)了社區(qū)治理服務橫向到邊、縱向到底，使治理更加網(wǎng)絡化、精細化、規(guī)范化，服務更加人性化、多樣化、長效化，黨組織“三力”作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

一是社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力極大加強?！捌M戶治理，團隊班服務”充分調(diào)動了黨員廣泛參與社區(qū)事務，為社區(qū)增添了活力和生機。社區(qū)治理比以前“順”了，居民自治比以前“活”了，矛盾糾紛比以前“少”了，市民的文明素質比以前“高”了，關心社區(qū)的人比以前“多”了。

二是在職黨員的作用得到充分發(fā)揮?！捌M戶治理，團隊班服務”模式使在職黨員成了社區(qū)黨建和社區(qū)建設的骨干力量。活動開展以來，黨員的良好形象，群眾的眼睛看得到;黨員的模范作用，群眾的嘴上說得出，心里感受深。黨員亮出黨員身份，便于群眾監(jiān)督，促進黨員干部“講黨性，重品行，作表率”，黨員受到監(jiān)督教育。

三是黨群和鄰里關系更為密切?！捌M戶治理，團隊班服務”開展以來，社區(qū)著力培育和睦鄰里文化，積極開展社區(qū)聯(lián)誼會、談心會、文體等活動，引導群眾在社會做好公民，在單位做好建設者，在家庭做好成員，營造了左鄰右舍相融相親、守望相助的和諧氛圍，使千家萬戶對社區(qū)這個大家庭懷有一樣的“心”、一樣的“情”。

四是社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。片組戶團隊班成員身處社區(qū)能對社區(qū)內(nèi)存在問題及時覺察，而且彼此話說得上，聽得進，講得通，抵觸情緒少，最大限度減少了不和諧因素，初發(fā)糾紛能在第一時間被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)處。每個片組戶和諧了，社區(qū)就和諧了;社區(qū)和諧了，居民的幸福才有了最穩(wěn)定的基礎。

三、探索實施“片組戶治理、團隊班服務”機制，推進城市社區(qū)基層社會治理的建議和對策

（一）合理劃分“片組戶”，實現(xiàn)治理無縫化、精細化。以居民家庭、樓宇小區(qū)、單位部門為基本單位，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、分布特點、居民生產(chǎn)生活習慣等，將社區(qū)整體劃分為若干個大的片區(qū)，每個片區(qū)內(nèi)居民約300戶左右，人口約800人，片區(qū)內(nèi)的樓群納入該片治理之中，設立片長1名;根據(jù)片區(qū)內(nèi)單位部門、樓宇小區(qū)、功能區(qū)域、人口數(shù)量等，將每片劃分為若干個小組（一般分3-5個小組、每組60戶左右），設立小組長1名;再根據(jù)每組內(nèi)居民數(shù)量和居住集散程度、單位職能等，將每組劃分為若干個中心戶（一般分3-6個中心戶、每個中心戶10到20戶），設立中心戶長1名，由每個中心戶長負責中心戶每戶居民、流動人口治理服務等，形成社區(qū)“片組戶治理”條塊結合、層級負責、精細化治理工作鏈。

（二）科學建立“團隊班”，實現(xiàn)服務多樣化、人性化。根據(jù)社區(qū)居民、單位、樓宇不同群體服務對象需求，由社區(qū)黨組織牽頭，黨員干部及居民代表推薦有各項專長的黨員和居民代表為骨干，針對不同的服務群體，區(qū)別類型有組織的建立老年人服務團、退休干部服務團、特困居民服務團、下崗職工服務團、務工人員服務團、流動人員服務團等各類便民服務團，每個團設置一名團長，為居民提供溫馨體貼式便民服務;根據(jù)社區(qū)治安、計生、環(huán)保、維穩(wěn)、低保求助、應急處理等社區(qū)監(jiān)督治理功能職能，以務實管用、快捷高效、親民利民服務為重點，建立治安巡邏隊、計生工作隊、社保工作隊、糾紛排查工作隊、便民代理工作隊、政策宣傳工作隊，衛(wèi)生保潔工作隊、防汛應急工作隊等各類利民工作隊，每個隊設置一個隊長，為社區(qū)居民、單位部門及流動人群等提供綜合快捷式服務;根據(jù)社區(qū)居民、轄區(qū)人員個性特長、興趣愛好、休閑娛樂、文化生活需要等，動員鼓勵其積極主動、自發(fā)組建鑼鼓隊自樂班、地方戲自樂班、老年健身自樂班、女子健美自樂班等各類為民自樂班，為居民提供休閑娛樂式服務。

（三）設崗定責踐承諾，履職盡責“爭十星”。 社區(qū)片組戶長一般選擇政治覺悟高，熱心為群眾服務，關心社區(qū)集體，身體健康的人員擔任?；臼怯缮鐓^(qū)黨組織推選社區(qū)黨員、干部、居民代表擔任片長、組長和中心戶長;團隊班長一般充分發(fā)揮社區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、或有某一特長、愛好者的資源優(yōu)勢，在他們中選擇有組織協(xié)調(diào)能力，熱情為群眾服務的人擔任。對于團隊班長由社區(qū)黨組織推薦，在社區(qū)干部、黨員、居民代表和有一技之長的志愿者中選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨組織對片組戶長和團隊班長制定明確具體的工作職責要求，制用統(tǒng)一標識，實行掛牌上崗。一般中心戶長每月不少于3次深入所聯(lián)系的居民戶，了解民情民意，宣傳黨的政策和社區(qū)的決定，開展為民代理服務，調(diào)處糾紛，定期或及時向組長反饋信息，配合社區(qū)開展相關的中心工作;組長一般每月至少召開其管轄的中心戶長工作交流匯報會、碰頭會兩次，直接深入本組居民戶走訪，或協(xié)助中心戶長處理民事糾紛，開展為民代理服務，宣傳有關政策規(guī)定，配合社區(qū)相關中心工作開展，定期不定期向片長匯報工作，反饋信息;片長每月至少召開一次管轄的組長工作交流匯報會，必要時還可擴大到中心戶長，也可直接深入其下轄的居民戶走訪了解民情民意，協(xié)助組長、中心戶長調(diào)處民事糾紛，宣傳黨的政策及社區(qū)決定，配合社區(qū)開展中心工作，定期或隨時向社區(qū)反饋信息，幫助社區(qū)開展應急性工作。各團隊班長每月要結合各自職責、服務對象和組織特點定期開展活動，堅持周計劃、月小結、季度匯總評比。在社區(qū)開展“亮牌定責爭十星”、黨員先鋒崗、黨員積分評星等工作，形成黨員參與黨建活動的有效激勵、獎懲機制。

（四）便民服務，紀實建檔，動態(tài)管理、準確檔案資料。社區(qū)領導小組根據(jù)社區(qū)“片組戶治理、團隊班服務”工作特點，為片組戶團隊班長印制工作紀實冊，如實記錄整個工作的過程，反映他們的工作軌跡，展現(xiàn)為民服務的工作歷程。社區(qū)每半年進行一次工作評覽，對規(guī)范認真詳細者表揚，推廣其經(jīng)驗，促進整體紀實水平提高。注意收集、積累音像資料，文字資料，對居民的家庭情況信息實行動態(tài)管理，建立電子檔案，及時更新信息。堅持年度檔案整理，妥善保管好各種資料。

（五）選派黨建指導員，引導社區(qū)黨建科學規(guī)范開展。為進一步發(fā)揮黨員干部在城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作上的示范帶動作用，選派退二線的非領導職務干部到社區(qū)擔任社區(qū)黨建指導員，加強所在社區(qū)黨員教育、黨建創(chuàng)新、組建服務團隊、推動居民自治等工作，為加強社區(qū)黨組織建設、黨員隊伍建設及各項黨建主題活動開展，要把黨員政德素質提升與“片組戶治理，團隊班服務”活動有機結合，引導社區(qū)黨員強化宗旨意識，錘煉政治品德，提升踐德為民能力，在社區(qū)營造為政以德、踐德為民的濃厚氛圍，為社區(qū)黨建工作提供堅實的人才保障和智力支持。

作者簡介：孔利青，1980年5月，女，陜西省商洛市，本科，初級職稱，從事黨的建設及政治理論研究工作