劉林 牛萌萌 湯紅濤

摘 要：近年來(lái)，全國(guó)較大亡人火災(zāi)場(chǎng)所類型主要集中在“三合一、二合一”住人場(chǎng)所，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大威脅，與目前以人民為中心的社會(huì)發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治理能力、治理水平現(xiàn)代化帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，本篇文章詳細(xì)闡述了，“三合一、二合一”場(chǎng)所消防安全隱患特點(diǎn)，研究分析了整改治理對(duì)策。

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的日益更新進(jìn)步，特別是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的迅猛發(fā)展，一方面提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)增多，傳統(tǒng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，為節(jié)省開(kāi)支，大量務(wù)工人員選擇在經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等場(chǎng)所進(jìn)行居住，并且未采取必要的安全措施，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等消防安全提出了挑戰(zhàn)。從火災(zāi)亡人情況看，“6.18”廣西防城港火災(zāi)亡6人、“6.26”中山五金商鋪火災(zāi)亡6人、“9.29”重大火災(zāi)亡19人，三合一商鋪火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，這些鮮活的生命在火災(zāi)中是多么的脆弱，縱觀這些火災(zāi)，人員逃生知識(shí)匱乏且又多居住于城中村、出租屋及“三合一”“多合一”場(chǎng)所內(nèi)，就業(yè)于小作坊、小商店等小單位。近年來(lái)，三合一場(chǎng)所火災(zāi)亡人數(shù)直線上升，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，給“生命至上、人民至上”的理念提出了挑戰(zhàn)。

一、“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的特點(diǎn)

"三合一"建筑是指居住生活與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售經(jīng)營(yíng)一種或幾種使用功能混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑可以是一個(gè)建筑或一個(gè)建筑內(nèi)的某一部分，住宿與其他使用功能部分之間未設(shè)置有效的難燃材料整體物理分割，造成煙氣隨意蔓延。

1、可燃貨物堆積，性質(zhì)種類繁多，遇火燃燒迅猛?！叭弦弧苯ㄖ?nèi)部裝修為了保暖多采用易燃可燃材料、為了多儲(chǔ)存貨物，多采取壓縮生活住宿空間，更甚者，在住宿區(qū)域也放置大量貨物，不留任何逃生通道，普遍存在銷售、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等與住宿無(wú)任何物理防火分隔（有的即使做了分割，也是為了應(yīng)付檢查）;有的是租賃或彩鋼板房改造的廠房倉(cāng)庫(kù)，有的是由單層多層民宅改造的，建筑耐火等級(jí)低，防火間距不足甚至都沒(méi)有防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)消防車難以靠近，火勢(shì)無(wú)法控制，極易引發(fā)火燒連營(yíng)。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。同一商鋪居住生活與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售經(jīng)營(yíng)部分無(wú)防火分隔，商鋪之間防火間距不足，有的還使用大棚進(jìn)行連接，三合一建筑及裝修材料多采用簡(jiǎn)易板房、夾心彩鋼板，甚者采用鐵皮，承重能力差，構(gòu)件耐火等級(jí)和材料耐火極限低，商鋪只有一個(gè)出口，有的連窗戶都沒(méi)有，有的擔(dān)心被盜安裝有固定防盜鐵窗，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散難度大，極易造成群死群傷事故。

3、煙霧嚴(yán)重影響被困人員呼吸。多數(shù)場(chǎng)所內(nèi)儲(chǔ)存可燃物種類、性質(zhì)不同，初期火災(zāi)燃燒不充分，發(fā)煙量大，致毒氣體種類多;有的商鋪為了取暖，商鋪密封嚴(yán)密，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒耗氧快，房間內(nèi)二氧化碳濃度極速升高，氧氣含量極速減少，且溫度升高迅速，根據(jù)火災(zāi)燃燒試驗(yàn)，在房間一分鐘內(nèi)從起火，一氧化碳濃度從0.1ppm直接上升到27ppm，同時(shí)氧濃度從18.9%下降至13.6%，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對(duì)人體產(chǎn)生麻醉、窒息的作用，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會(huì)導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)能力，葬身火海。

二、“三合一”建筑預(yù)防火災(zāi)對(duì)策及防范措施

“多合一”、出租屋、居民住宅以及倉(cāng)儲(chǔ)物流等場(chǎng)所火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，雖然前期專項(xiàng)治理取得了一定成效，但這些場(chǎng)所隱患量大面廣、動(dòng)態(tài)隱患極易反彈，加之源頭及末端防控困難較大，“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)仍然居高不下，應(yīng)采取標(biāo)本兼治措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)防控，重點(diǎn)防控。

（一）應(yīng)出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，明確監(jiān)管主體，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知要求各地應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)地方消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，明確三合一、二合一場(chǎng)所消防安全監(jiān)管主體部門，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確各分管行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依法從嚴(yán)查處

消防部門要主動(dòng)與工商、安監(jiān)、住房保障、綜治辦等行政職能部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)?合、說(shuō)服教育與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合、督促整改與指導(dǎo)幫助相結(jié)合，一方面要耐心細(xì)致地為經(jīng)營(yíng)戶排憂解難，另一方面要采取有效措施，堅(jiān)決拔掉“釘子戶”、“困難戶”。

公安與消防部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，按照各自職能，開(kāi)展地毯式排查，掌握沿街商鋪的數(shù)量、分布、隱患、住人等情況，建立臺(tái)賬、根據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)分類進(jìn)行治理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，明確整改責(zé)任、期限和要求，對(duì)逾期未按要求完成隱患整改的單位和個(gè)人，依法從嚴(yán)從重處罰;消防部門要與教育、工商部門對(duì)校園內(nèi)及周邊沿街門店開(kāi)展排查，確保校園消防安全;消防部門要積極推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將防火工作做到實(shí)處，明確消防管理組織和人員，完善運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施;協(xié)調(diào)將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，探索融入基層綜合行政執(zhí)法體系，將消防網(wǎng)格化管理工作融入基層綜治;地方政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)廉租房建設(shè)，加強(qiáng)城中村，老舊居民小區(qū)設(shè)施改造，降低城市租房成本，改善務(wù)工人員生活環(huán)境。

（三）采取技防手段，解決根本問(wèn)題

三合一場(chǎng)所特點(diǎn)為營(yíng)業(yè)面積小，有的前鋪后宿、下店上住，經(jīng)營(yíng)人員多為無(wú)固定工作，更有甚者經(jīng)營(yíng)者為老人，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，一旦要求停業(yè)，極易造成社會(huì)恐慌。不能簡(jiǎn)單采用“關(guān)、停、封”等手段，也不能無(wú)底線地放任發(fā)展。整治要從“既保障消防安全，又能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、更能考慮經(jīng)營(yíng)者實(shí)際”的角度出發(fā)，疏堵結(jié)合，通過(guò)過(guò)渡性措施逐步解決此類建筑群死群傷火災(zāi)的問(wèn)題。

1.解決防火分隔不徹底問(wèn)題;應(yīng)對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域進(jìn)行物理防火分割，采用實(shí)體墻進(jìn)行防火分隔。2. 解決違規(guī)住人問(wèn)題;根據(jù)規(guī)定，營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所禁止住人，特別是住三人及三人以上，應(yīng)進(jìn)行清理;但有的家庭確實(shí)無(wú)法搬出的建議采取技防措施，進(jìn)行有效分割，設(shè)置第二逃生通道等方法。3. 解決電動(dòng)兩輪、三輪自行車亂停亂放、充電問(wèn)題;禁止在房間內(nèi)對(duì)電瓶充電，建議督促規(guī)劃建立公共充電樁等措施。4. 解決疏散出口、通道數(shù)量不足或占用、堵塞等問(wèn)題;營(yíng)業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域應(yīng)分開(kāi)設(shè)置安全出口。如確實(shí)無(wú)條件滿足設(shè)立安全出口的，人員居住生活房間必須開(kāi)設(shè)外窗作為疏散救人的第二通道，不得在外窗安裝影響逃生和施救的固定柵欄等物。5. 解決外墻門窗設(shè)鐵柵欄等問(wèn)題;外墻門窗不應(yīng)設(shè)置影響逃生的障礙物，但出于安全考慮可以設(shè)置安裝有安全門的非固定柵欄。6. 解決違規(guī)使用彩鋼板、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料問(wèn)題;堅(jiān)決禁止使用彩鋼板和彩鋼瓦、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料，考慮可以使用巖棉作為夾心的板材或采用預(yù)制板等不燃材料進(jìn)行替代。7. 解決消防設(shè)施器材不全問(wèn)題。配置滅火器，用于初起火災(zāi)的撲救。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》建議推廣安裝獨(dú)立式報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋裝置。8.改造電氣線路，對(duì)室內(nèi)裝飾裝修材料進(jìn)行阻燃處理或清除。對(duì)已采用的可燃裝修材料進(jìn)行技術(shù)阻燃處理，對(duì)易燃材料進(jìn)行拆除。同時(shí)，做好電氣防火工作，將導(dǎo)線連接可靠、穩(wěn)定，接頭包纏處要選用與原電線相同絕緣強(qiáng)度的絕緣材料，均勻、嚴(yán)密包纏接頭絕緣。明敷電氣線路應(yīng)穿金屬套管或阻燃型PVC管保護(hù)，電氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置在不燃體上。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)

首先要開(kāi)展針對(duì)性警示宣傳教育。重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村等不同群體，分類播發(fā)典型火災(zāi)案例警示視頻和消防常識(shí)宣傳片，在人員密集區(qū)域、居民社區(qū)廣泛張貼消防宣傳海報(bào)，警示提醒公眾注意消防安全。然后要組織三合一單位集中觀看一次警示教育片，第三要抓好科技手段。建立消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)，要廣泛組織化工企業(yè)、人員密集、“九小”等場(chǎng)所人員上線使用，宣傳普及消防安全常識(shí);要積極協(xié)調(diào)民政、教育、團(tuán)委等部門，發(fā)動(dòng)大專院校師生、快遞物流人員、外賣員等參與注冊(cè)消防志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng);第四要積極協(xié)調(diào)各級(jí)各類媒體，跟蹤報(bào)道倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、“多合一”場(chǎng)所、“打通消防生命通道”等專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)。特別是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患突出、久拖不改的三合一單位場(chǎng)所，要在主流媒體和新媒體平臺(tái)進(jìn)行曝光，利用輿論倒逼隱患整改落實(shí)。

沿街商鋪“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的頻發(fā)、多發(fā)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響現(xiàn)象，只有堅(jiān)持走“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，建立有效管理措施，做到標(biāo)本兼治，才能真正做到生命至上、人民至上，從而更好地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。