摘 要：實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要注重自身發(fā)展和成長(zhǎng)，也需要強(qiáng)有力和富有成效的保障服務(wù)。涪陵區(qū)在優(yōu)化工業(yè)保障服務(wù)，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障方面取得良好的成績(jī)的同時(shí)，也還在服務(wù)理念、制度建設(shè)、服務(wù)效率、服務(wù)能力等方面還存在一定的問(wèn)題。文章針對(duì)性地提出了對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：涪陵工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;保障服務(wù)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要注重自身發(fā)展和成長(zhǎng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集群化道路，不斷提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新品牌，擴(kuò)大開(kāi)放。保障服務(wù)通過(guò)為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造科學(xué)、穩(wěn)定、高效的政策環(huán)境，提高安全系數(shù)、減少安全隱患、降低安全事故損失，以監(jiān)督監(jiān)察、咨詢?cè)姆绞酱_保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)利益，協(xié)調(diào)和解決職工民生相關(guān)問(wèn)題，化解由于民生保障問(wèn)題引起的企業(yè)與職工之間的矛盾，催生發(fā)展動(dòng)力，為工業(yè)發(fā)展提供政策、科研、安全、法律、民生等多方面保障。

一、涪陵工業(yè)保障服務(wù)取得的成績(jī)

近年來(lái)，涪陵區(qū)在優(yōu)化工業(yè)保障服務(wù)，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策、科研、安全、法律、民生保障方面做了巨大努力。這些努力在促進(jìn)涪陵區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也極大的促進(jìn)了涪陵經(jīng)濟(jì)的全面提質(zhì)提速。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，涪陵堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“千億園區(qū)、百億企業(yè)”為抓手，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。目前，涪陵已經(jīng)建成全國(guó)最大的中成藥及磷氮肥生產(chǎn)基地和西部唯一國(guó)家出口船舶基地，并成功創(chuàng)建了中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，基本形成了以清潔能源、信息技術(shù)、新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，以高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)為代表的核心示范區(qū)示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

（二）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

科技創(chuàng)新是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力，基于這一認(rèn)識(shí)，涪陵大力實(shí)施以高技術(shù)、高成長(zhǎng)性為重點(diǎn)的科技型企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，著力構(gòu)筑“一龍頭企業(yè)一研發(fā)平臺(tái)”“一園區(qū)一孵化器”技術(shù)創(chuàng)新體系，并率先成立了全國(guó)首家頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、全市首家數(shù)字區(qū)塊鏈研究院。近年來(lái)，涪陵累計(jì)培育科技型企業(yè)554家、高新技術(shù)企業(yè)80家。

（三）產(chǎn)城融合度不斷提高

通過(guò)啟動(dòng)“兩線三片一城”項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集和城市功能完善，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化、產(chǎn)城深度融合發(fā)展是涪陵工業(yè)保障服務(wù)的重要舉措。項(xiàng)目建設(shè)中，涪陵加快形成了“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局、“兩線三片”城市格局和“五湖五公園”綠地系統(tǒng);著力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成“九通一平”，“五橫五縱”道路系統(tǒng)逐步形成，承載能力持續(xù)增強(qiáng);推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，完善軟件信息產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、高鐵生態(tài)物流園、科技流動(dòng)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等功能布局，建設(shè)了一批研發(fā)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和科技人才公寓。

（四）營(yíng)商親商環(huán)境不斷優(yōu)化

涪陵始終堅(jiān)持“企業(yè)無(wú)小事”理念，堅(jiān)持企業(yè)重大事項(xiàng)“一事一議”機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。具體而言，一是開(kāi)展“百名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、百個(gè)科室對(duì)接，全區(qū)30名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、96名部門負(fù)責(zé)人、97個(gè)科室與156戶企業(yè)直接對(duì)接。。二是深化放管服改革，全區(qū)行政審批事項(xiàng)精減到293項(xiàng)，比原來(lái)減少20%，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消11項(xiàng)，保留32項(xiàng)。三是推動(dòng)審批事項(xiàng)在網(wǎng)審平臺(tái)統(tǒng)一辦理，對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)實(shí)行“申請(qǐng)受理、審查決定”的兩步流程，對(duì)一般事項(xiàng)實(shí)行只需一次審查的“一審一核”流程。四是全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化用電、用氣等要素保障，成功爭(zhēng)取到3億方優(yōu)惠頁(yè)巖氣本地利用，企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。

三、涪陵工業(yè)保障服務(wù)存在的問(wèn)題

涪陵在工業(yè)保障服務(wù)方面雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但就促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，在服務(wù)理念、制度建設(shè)、服務(wù)效率、服務(wù)能力等方面還存在一定的問(wèn)題。

（一）服務(wù)理念有待提升。在涪陵工業(yè)保障服務(wù)的實(shí)踐中，我們看到，這種“大服務(wù)”的理念還沒(méi)有完全形成，專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)行動(dòng)一方面展現(xiàn)了保障服務(wù)的熱度，另一方面也突顯了保障服務(wù)所缺乏的寬度。究其原因，我們認(rèn)為主要是在文化宣傳、理念培植方面的工作做的還不夠，以“三百”行動(dòng)為例，很多工作人員都是“保障服務(wù)的門外漢”——他們雖然是帶著極大的熱情去參與相關(guān)工作的，但更多的時(shí)候，他們所做的工作是零散的“盡己所能”，很難形成合力。如果進(jìn)一步深究，會(huì)發(fā)現(xiàn)在“三百”行動(dòng)中，政府提供全方位、系統(tǒng)化服務(wù)的“大服務(wù)”理念沒(méi)能完全建立起來(lái)?！叭佟毙袆?dòng)雖然不是直接針對(duì)涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的，但其中反映出來(lái)的問(wèn)題是不容忽視的。

（二）制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于政府自身行為規(guī)范的影響，部分辦事人員未嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，導(dǎo)致工作作風(fēng)稍有偏差，在辦事態(tài)度、服務(wù)效率上受個(gè)人意志、心情影響較大，這樣的問(wèn)題在保障服務(wù)的實(shí)踐中是仍然存在的。從涪陵區(qū)保障服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，由于沒(méi)有將一些工作規(guī)范書面化，各項(xiàng)規(guī)矩、工作方式規(guī)范化，從而影響了執(zhí)行的徹底程度;由于職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等多方面相應(yīng)規(guī)范建立不夠完善，從而影響了人民群眾的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮;由于監(jiān)察、監(jiān)督、咨詢、協(xié)調(diào)等相關(guān)制度不夠健全、相關(guān)體制沒(méi)有理順，從而影響了安全、法律等保障效率，這些問(wèn)題仍然是比較突出的。

（三）服務(wù)效率偏低。服務(wù)效率既是保障服務(wù)追求的目標(biāo)，也是企業(yè)的利益訴求。我們看到，在保障服務(wù)的實(shí)際工作中常出現(xiàn)由于說(shuō)明不清而造成辦事者一次次來(lái)往于企業(yè)與政府之間的情況，造成辦事效率下滑。另外由于部門設(shè)置存在一定不合理性，在工作分配上缺乏科學(xué)性，無(wú)法讓各個(gè)部門的工作相輔相成。究其原因，效率低下一方面是由于制度規(guī)范、工作流程缺乏規(guī)范性，另一方面服務(wù)能力不足也導(dǎo)致了服務(wù)過(guò)程中錯(cuò)漏步出，從而影響效率。

（四）服務(wù)成本有待進(jìn)一步降低。服務(wù)效率與服務(wù)成本之間關(guān)系密切。究其原因，一方面，政府的各個(gè)部分投入產(chǎn)出比例存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人員緊張情況，行政支出長(zhǎng)期屬于上升狀態(tài)。雖然高素質(zhì)人才能夠有效提升政府辦事能力，但在具體工作中仍存在一些相互推諉責(zé)任、工作分配不合理情況，影響了辦事效率，造成人力資源利用率偏低，提升了政府服務(wù)企業(yè)成本。另一方面，傳統(tǒng)的、落后的、高成本的服務(wù)模式?jīng)]有打破，現(xiàn)代的、先進(jìn)的、低成本的服務(wù)模式?jīng)]有形成，造成了服務(wù)成本居高不下。

四、涪陵工業(yè)保障服務(wù)的思路與對(duì)策

高質(zhì)量發(fā)展要求涪陵在肯定以往保障服務(wù)所取得的成績(jī)的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)政策，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，在“大服務(wù)”理念的指導(dǎo)下整合服務(wù)資源，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

服務(wù)理念決定著保障服務(wù)的質(zhì)量和水平，同時(shí)也決定著服務(wù)能力的提高。保障服務(wù)對(duì)于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)好比推車，要明確推車、助力的方向位置，方向位置對(duì)了，才能真正助力車的平穩(wěn)快速前進(jìn)，服務(wù)理念對(duì)了，才能更好地保障涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)開(kāi)展各種層次的“大服務(wù)”理念研討班，剖析當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，研判未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，探討工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、趨勢(shì)對(duì)保障服務(wù)的要求，激發(fā)對(duì)適應(yīng)新時(shí)代要求的保障服務(wù)理念的思考，形成保障服務(wù)理念方面的共識(shí)。定期召開(kāi)保障服務(wù)總結(jié)交流會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，匯聚民智，汲取實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)服務(wù)理念的踐行情況。

二是盡快出臺(tái)保障服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)“大服務(wù)”理念由于個(gè)體認(rèn)知能力、水平差異而容易有所不同的話，那么及時(shí)出臺(tái)保障服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“大服務(wù)”理念貫穿其中，以評(píng)價(jià)的形式“倒逼”相對(duì)一致的服務(wù)理念的形成。

（二）優(yōu)化服務(wù)政策

服務(wù)政策應(yīng)當(dāng)基于清楚明白的服務(wù)理念，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、相對(duì)穩(wěn)定、易于操作。優(yōu)化服務(wù)政策既要注重寬泛意義上的各類政策之間的協(xié)調(diào)，也要注重狹義上的保障服務(wù)政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性、操作性和可評(píng)價(jià)性。

一是要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性到功能性轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域施行了大量的產(chǎn)業(yè)政策，取得了積極效果，但也出現(xiàn)明顯的負(fù)面作用，究其原因，主要是采用了“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”或“縱向產(chǎn)業(yè)政策”“干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策”，競(jìng)爭(zhēng)政策完全不用或處于邊緣化位置。市場(chǎng)要求產(chǎn)業(yè)政策必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向?qū)嵤肮δ苄援a(chǎn)業(yè)政策”或“橫向產(chǎn)業(yè)政策”“市場(chǎng)增強(qiáng)型產(chǎn)業(yè)政策”。近年來(lái)發(fā)布的“放管服”商事制度改革，限制投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，都是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性作用的重要舉措，需要涪陵進(jìn)一步研究、落地，堅(jiān)持和深化。

二是強(qiáng)化保障服務(wù)政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性、操作性和可評(píng)價(jià)性。對(duì)于涉及企業(yè)保障的具體事項(xiàng)、工作和流程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)“大服務(wù)”理念和前期實(shí)踐中的實(shí)際情況出臺(tái)具體規(guī)范甚至手冊(cè)。這些規(guī)范或者手冊(cè)須要清楚地貫徹了“大服務(wù)”理念，規(guī)定清楚明白，易于具體工作人員操作行使，同時(shí)也便于第三方監(jiān)督和批評(píng)?？梢匝?qǐng)政策研究方面的專家、具體服務(wù)的提供和實(shí)施者以及保障服務(wù)的供給對(duì)象共同參與這些具體事項(xiàng)、工作規(guī)程和流程的制定，以確保政策制定得科學(xué)合理。

（三）提高服務(wù)效率

一是要強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”，保障服務(wù)的效率一方面有賴于廣大服務(wù)人員的自律，一方面也有賴于服務(wù)對(duì)象和服務(wù)組織以及第三方的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，整合公檢法紀(jì)相關(guān)部分的力量對(duì)保障服務(wù)提供進(jìn)行監(jiān)督，以便確保服務(wù)理念和服務(wù)政策的正確落實(shí)和到位。

二是加強(qiáng)服務(wù)能力提升。具體工作人員的服務(wù)能力直接決定著服務(wù)理念和政策的落實(shí)、落地水平。保障服務(wù)既需要具體工作人員具備普遍的服務(wù)能力和素養(yǎng)，也需要具備一些特定的專業(yè)知識(shí)、能力和素養(yǎng)。服務(wù)能力的提升，一方面要加強(qiáng)能力提升教育，不斷提高服務(wù)行業(yè)、部門、窗口的普遍服務(wù)能力和素養(yǎng)，另一方面也要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，培育專門的保障服務(wù)人才，適應(yīng)保障服務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的具體要求。

三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)保障服務(wù)的針對(duì)性。保障服務(wù)的效率不高未必就是能力缺失造成的，也可能是缺乏針對(duì)性導(dǎo)致的。目前，工業(yè)保障服務(wù)可以說(shuō)是已經(jīng)做到了上門服務(wù)，但還不能說(shuō)完全做到了針對(duì)性服務(wù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入企業(yè)，具體了解企業(yè)面臨的問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì)，具體研究問(wèn)題解決方案，整合多方力量，提高問(wèn)題解決的針對(duì)性和效率。

四是積極搭建服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)是保障服務(wù)提供的媒介，企業(yè)正式通過(guò)服務(wù)平臺(tái)表達(dá)訴求、接受服務(wù)、反饋信息的。通過(guò)即時(shí)性服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可以及時(shí)表達(dá)訴求、反饋信息。涪陵可以通過(guò)開(kāi)通服務(wù)企業(yè)熱線，建立服務(wù)企業(yè)微信專欄，建立服務(wù)企業(yè)微博專欄，建立服務(wù)企業(yè)門戶網(wǎng)站專欄，制作聯(lián)系卡，制作服務(wù)指南構(gòu)建即時(shí)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

（四）降低服務(wù)成本

一是要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)降低成本與提高效率之間的關(guān)系問(wèn)題，是解決降低成本的一個(gè)重要維度。降低成本的一個(gè)直接表達(dá)是減少投入，但在現(xiàn)實(shí)中，減少投入往往不是最佳選擇。其中的原因就在于成本高低是相對(duì)于收益和效率而言的。保障服務(wù)不能直接產(chǎn)生效益，保障服務(wù)的投入更注重效率。因此，降低成本的另一種表達(dá)是：提高效率。

二是改進(jìn)服務(wù)模式。而增加服務(wù)成本，改進(jìn)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)資源配置，提高服務(wù)資源利用效率，是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。工業(yè)化進(jìn)程中，政府的角色，更多的是一個(gè)“整合者”，這一角色集合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、溝通、管理等多種職能于一身。在保障服務(wù)的過(guò)程中，政府的角色不應(yīng)當(dāng)被改變，也不會(huì)被改變。因此，改進(jìn)服務(wù)模式的第一步是明確身份定位。在“整合者”這一身份定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、溝通、管理服務(wù)資源來(lái)構(gòu)建新的服務(wù)模式，“支持”、“促進(jìn)”企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是助力企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要的不只是模仿式的創(chuàng)新，而是自主創(chuàng)新能力。要在整合科研力量服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研究的投入力度，助力企業(yè)著力提升自主創(chuàng)新能力，尤其是原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要完善創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速折舊、減免稅收等手段提高技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類經(jīng)濟(jì)主體提高創(chuàng)新強(qiáng)度、加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)的普遍行為模式。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體，政—產(chǎn)—學(xué)—研—用相結(jié)合的開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)放性、協(xié)同性;營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力;培育全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)文化。

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作者簡(jiǎn)介：樊鑫（1979-），經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，碩士研究生，從事哲學(xué)研究。