摘 要：2018年中央一號文件指出“到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是“農(nóng)村美”的重要部分。隨著一系列戰(zhàn)略文件的發(fā)布實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治廣泛開展，但在實施過程中，存在不少現(xiàn)實問題。本文通過明確我國農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題及原因，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提出具體的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興;治理對策

在十九大報告中，黨中央提出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這成為中國目前解決“三農(nóng)”問題的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容主要包含五個方面：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，其中生態(tài)宜居處于關(guān)鍵地位[1]，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境治理問題。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的發(fā)展仍然不均衡，某些地方人居環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，與城市人居環(huán)境相比，依然存在很大差距。因此，通過科學(xué)的規(guī)劃布局來整治農(nóng)村人居環(huán)境，可以有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)民的生活水平和居住質(zhì)量，進而加快我國全面建成小康社會的進程。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理存在問題與現(xiàn)狀

近年來，我國為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村建設(shè)問題。村落建設(shè)參差不齊，農(nóng)村整體規(guī)劃較差。經(jīng)濟較富裕的村落統(tǒng)一蓋起新房或樓房，經(jīng)濟較落后的農(nóng)村地區(qū)，因基層組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，加上地形復(fù)雜，居住分散，農(nóng)村新房與舊房（含危房）相間，房屋分布零亂。部分農(nóng)戶廁所與住宅混雜的畜禽圈之內(nèi)，極大影響新時代農(nóng)村村落形象。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為薄弱，很多地區(qū)鄉(xiāng)村道路部分遭到破壞。農(nóng)村垃圾處理、供水、供電、互聯(lián)網(wǎng)、電視等基礎(chǔ)設(shè)施仍需進一步完善。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染問題。1、農(nóng)民生活污染。農(nóng)村生活環(huán)境的變化一個表現(xiàn)就是農(nóng)村垃圾越來越多，垃圾種類多，由于村民自覺性普遍較差，垃圾清運工作主要是依賴政府的集中清理、轉(zhuǎn)運，清運方式簡單，沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、濫用農(nóng)藥等，造成了土壤和水體污染，同時還造成土壤內(nèi)在結(jié)構(gòu)破壞，土質(zhì)硬化，地力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)等問題。另外，大量化肥、農(nóng)藥不能被土壤吸收，一部分揮發(fā)到大氣中，造成空氣污染和水污染。3、農(nóng)村工業(yè)污染。城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，但在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。主要表現(xiàn)為工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染;農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加;我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大;現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障[2]。

二、現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境中存在的問題的原因

（一）部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，對于污染問題不重視、不作為。農(nóng)戶因受教育水平、生活習(xí)慣、自我認(rèn)識的制約，對鄉(xiāng)村公共生態(tài)人居環(huán)境缺乏保護意識，尤其在比較偏遠(yuǎn)滯后的農(nóng)村，參與改善居住環(huán)境方面的積極性和主動性不高，農(nóng)村人居環(huán)境治理實施難度大。不僅如此，還有部分農(nóng)村居民缺少生態(tài)保護意識，私自過度砍伐林地，導(dǎo)致水土流失，山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。

（二）農(nóng)村缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施后期維護保養(yǎng)不到位?，F(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)，并沒有完整的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村土地如何更好的利用，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，未來發(fā)展用地等，同時要考慮城鎮(zhèn)化進程等因素，以免造成實際與預(yù)期的效益出現(xiàn)大的偏差。

目前在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但是“重建輕管”問題還存在在部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

三、農(nóng)村人居環(huán)境改善協(xié)同治理的對策

（一）提升農(nóng)民環(huán)保意識，強化農(nóng)民主體地位[3]。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民群眾是主體。首先大力宣傳保護環(huán)境的重要性、強調(diào)環(huán)保是需要人人參與的一項重要工程，同時要加強對先進典型、反面教材等的宣傳力度，強化環(huán)保意識，增強環(huán)保教育。其次，制訂村規(guī)民約以及其他方式，讓農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來，強化農(nóng)民主體地位。組織村民參與環(huán)境整治項目的運行和管理，讓村民切身體會環(huán)境整治與自身生活質(zhì)量提高息息相關(guān)[4]。開展“環(huán)境整治日”活動，組織村民對房前屋后衛(wèi)生進行打掃，鼓勵先進、影響后進，讓農(nóng)民主動加入進來。

（二）增強基層政府引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人居環(huán)境政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。第一，加強村干部專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。加強優(yōu)秀大學(xué)生村官的遴選，每個村級配備相應(yīng)的大學(xué)生村官擔(dān)任村干部。第二，加大基層政府財政支持力度。政府通過資金劃撥、資金募集、優(yōu)惠獎補政策等方式，提高廣大農(nóng)民的積極性，設(shè)立專門的農(nóng)村生態(tài)治理專項機構(gòu)，保障農(nóng)村生態(tài)治理資金專項專用，同時鼓勵社會資金積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理行動中來，積極有效加強農(nóng)村生態(tài)治理。

（三）加強規(guī)劃，科學(xué)布局，規(guī)范整治農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)約用地，對于農(nóng)村住宅建立設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。推進危房排查和改造工程，提高房屋安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。部分地區(qū)，可以通過土地合并、搬遷等途徑，整合農(nóng)村零散村落，引導(dǎo)人口集中居住。

政府統(tǒng)一投資，大力興建農(nóng)村公路和農(nóng)田水利等設(shè)施，村村通公路采用水泥硬化路面，村莊的出入口設(shè)置景觀標(biāo)識，有條件的村組，沿路兩邊安裝相應(yīng)數(shù)量的路燈或太陽能燈，增設(shè)觀賞性強的綠色植物，不斷提升農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治實效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，還應(yīng)該遵循“建管”結(jié)合的原則，為基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維修、保養(yǎng)制定具體的方案，保證設(shè)施的可持續(xù)性和便民性。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合理劃分畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，將傳統(tǒng)分散的禽畜養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣秸稈飼料化和能源化利用、畜禽廢棄物資源化利用，“宜氣則氣、宜肥則肥”，推廣可降解地膜，及時回收廢舊地膜，尾菜實行堆肥處理、降解利用。

（五）大力展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分利用農(nóng)村的生態(tài)景觀、田園景觀和民俗文化，發(fā)展特色的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成以農(nóng)村特色文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要支撐的“農(nóng)家樂”等。同時，也要加強對生態(tài)景觀的保護工作，合理規(guī)劃、造林綠化。

參考文獻

[1] 中共中央國務(wù)院.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[Z].2018-1-2.

[2] 張為民.整治農(nóng)村人居環(huán)境重在統(tǒng)籌推進[J].人民論壇，2018（15）：66-67.

[3] 王中陽.古城開封：如何扮靚美麗家園——開封市改善農(nóng)村人居環(huán)境加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的啟示[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2015（4）：18-20.

[4] 李兵弟.通過村莊整治改善農(nóng)村人居環(huán)境[J].建筑學(xué)報，2006（5）：9

作者簡介：張欣緣（1995—），女，漢族，江西省南昌市人，學(xué)歷：碩士，單位：江西應(yīng)用科技學(xué)院，研究方向：旅游規(guī)劃。