徐屹暉

[摘 要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施背景下，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。目前，河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在體制機(jī)制不夠健全、土地污染治理不足、科技創(chuàng)新人才缺乏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益失衡以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等突出問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)立足河南省現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善體制機(jī)制、加強(qiáng)土地污染治理、強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)以及加大宣傳力度等舉措，助推河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)農(nóng)業(yè);土地污染;科技創(chuàng)新;河南省

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-56-3

2006年以來(lái)，為大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了“加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)要求。2015年，原農(nóng)業(yè)部相繼提出《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等意見(jiàn)規(guī)劃，部署循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與全面實(shí)施，原農(nóng)業(yè)部又相繼提出了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017—2020年）》等規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展階段。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，河南省勞動(dòng)力資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)越，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成效顯著，但是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在諸多不足和短板。為此，河南省政府出臺(tái)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出要加快發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚脑谏钊敕治龊幽鲜⊙h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探明制約河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，提出相應(yīng)對(duì)策，以期深入推進(jìn)河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是全國(guó)糧食主戰(zhàn)區(qū)，也是畜牧業(yè)大省，利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)貼政策及河南本省的農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼政策，力推秸稈焚燒后的氨轉(zhuǎn)化技術(shù)，積極推廣秸稈腐熟劑、酵母菌等將秸稈高溫腐解發(fā)酵，以及利用當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)生的牲畜糞便通過(guò)發(fā)酵脫水制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈還田，增加農(nóng)地肥力，打造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。通過(guò)近幾年的努力，河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成效，形成了以低消耗、低排放、高效率為特征的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.1 河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式

一是滑縣廢棄物再生利用模式，即“種植—秸稈—食用菌—沼—肥”，圍繞種植業(yè)廢棄物開(kāi)展食用菌栽培，秸稈的沼氣化利用有效解決了作物秸稈處理難題，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，并且取得了較好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是孟津縣“家畜—沼氣—蔬菜”種養(yǎng)生態(tài)鏈連接模式。其將家禽糞便作為原料通過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電，剩余的固態(tài)部分用于堆肥，液態(tài)部分處理后再次利用或者排放，降低了養(yǎng)殖成本，并降低了糞、尿及污水處理成本，實(shí)現(xiàn)了秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的資源化循環(huán)再利用。

三是禹州市推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)。其具體做法是自然留種，在種植管理過(guò)程中不使用任何合成農(nóng)藥、化肥、殺蟲(chóng)劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，充分借助土壤自身肥力，增強(qiáng)農(nóng)作物的抵抗力，保證農(nóng)作物的質(zhì)量和品質(zhì)。所以，土壤培肥和肥力診斷十分重要。通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高了人們對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)知，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入。

四是民權(quán)縣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、休閑娛樂(lè)結(jié)合為一體，形成鄉(xiāng)村休閑旅游循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立了農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)園，以葡萄、草莓種植和葡萄酒釀造系統(tǒng)、生態(tài)化肥和環(huán)境保護(hù)處理系統(tǒng)為框架，集草莓栽培采摘、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游觀光農(nóng)業(yè)等功能于一體，形成了完整緊密的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。其中，草莓、葡萄等的廢棄物經(jīng)過(guò)生物發(fā)酵處理后，制成有機(jī)肥料再深耕還田，可提高土壤肥力。

1.2 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

1.2.1 提高農(nóng)民技術(shù)水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2014年，河南省為新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育示范區(qū)投入補(bǔ)助資金1.2億元，重點(diǎn)打造蘭考縣等13個(gè)國(guó)家級(jí)示范市和孟津縣等14個(gè)省級(jí)示范縣，以家族農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點(diǎn)，培育有文化、既懂農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)又會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

1.2.2 發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。河南省通過(guò)走集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加外向型農(nóng)業(yè)的比重，逐步確定了農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)[3]。

1.2.3 大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。隨著河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；陙?lái)河南省政府牽頭先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)科院等科研結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)研合作，促使科技成果轉(zhuǎn)化[4]。

1.3 河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

一是通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合，有效提高了土壤肥力，提升了農(nóng)地等級(jí)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境。

二是2018年河南省糧食質(zhì)量位居全國(guó)前列，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)率達(dá)12%，提高了人們對(duì)發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的重要性和必要性的認(rèn)知，人們開(kāi)始追求綠色無(wú)公害食品。

三是近年來(lái)河南省助推農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成了一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

四是不斷加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式建設(shè)，使傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向無(wú)害化、減量化、集約化養(yǎng)殖模式。

2 國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

2.1 廢棄物循環(huán)利用型

圖1為日本宮崎縣的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及林業(yè)生產(chǎn)中廢物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化與生態(tài)污染最小化。從左向右看，牲畜糞尿與居民的生活廢棄物結(jié)合可以作為生物燃料實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用[5]。該循環(huán)模式很少使用外部資源，在減少成本的同時(shí)可以在一定程度上保證資源的合理利用。

2.2 減量型模式

美國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的核心思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物，最大限度地優(yōu)化使用農(nóng)業(yè)投入，以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，減少使用化學(xué)物質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3 資源化模式

日本菱鎮(zhèn)由自治體及地方農(nóng)業(yè)協(xié)作共同組負(fù)責(zé)收集周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村下水道污泥、家禽糞便及有機(jī)廢棄物作為原料進(jìn)行發(fā)酵，產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電后提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶使用，剩余的廢渣通過(guò)再次固液分離，固態(tài)部分用于堆肥，液態(tài)成分過(guò)濾處理后再次利用或者排放，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)廢棄物的高效回收利用，節(jié)省資源，并實(shí)現(xiàn)排放無(wú)害化[6]。此外，菱鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，制成有機(jī)肥免費(fèi)提供給農(nóng)民使用，形成了“取自哪里回歸哪里”的自然農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。

3 河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 體制機(jī)制不健全

首先，農(nóng)業(yè)管理存在多頭管理的弊端，不利于激勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，影響資源優(yōu)化配置，嚴(yán)重制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。許多農(nóng)民與企業(yè)考慮成本價(jià)格后，便會(huì)失去發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。其次，河南省自然資源整體價(jià)格不高，價(jià)格形成機(jī)制不完善、不合理，也制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、分工不明確，導(dǎo)致重大科技成果轉(zhuǎn)化率低。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，耕地污染治理不足

為了追求產(chǎn)量不重質(zhì)，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥等，工廠的生產(chǎn)廢水排放不規(guī)范等，造成水和空氣污染、水土流失等生態(tài)問(wèn)題已成為循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，短短幾十年來(lái)耕地肥力明顯下降。

3.3 科技創(chuàng)新人才缺乏

從政府主管部門(mén)到農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致許多生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約了河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。有技術(shù)、有文化的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才大量流失。

3.4 宣傳力度不夠，農(nóng)民環(huán)保減排意識(shí)較差

對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性宣傳力度弱，導(dǎo)致農(nóng)民了解少、參與度不高。由于農(nóng)民受教育水平低，思想相對(duì)落后，生態(tài)意識(shí)較差，“小農(nóng)意識(shí)”導(dǎo)致只看到利用身邊的資源追求眼前的利益，對(duì)于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有抵觸，致使環(huán)保減排、培肥地力等技術(shù)不易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣和運(yùn)用。

3.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)不高

從循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，農(nóng)民基本都是靠天吃飯，農(nóng)作物產(chǎn)量十分不穩(wěn)定;因?yàn)榭萍己康汀⑸a(chǎn)規(guī)模小，造成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不高、品質(zhì)參差不齊，因此農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，而且無(wú)法提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值;農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮及冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量難以突破新高等。

3.6 循環(huán)農(nóng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系滯后

因?yàn)闆](méi)有定量化的效果評(píng)價(jià)，無(wú)法科學(xué)地判斷現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中建立的循環(huán)體系是否適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要、是否具有可持續(xù)的發(fā)展能力。

4 促進(jìn)河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 健全體制機(jī)制，落實(shí)政府主導(dǎo)作用

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，繼續(xù)激發(fā)農(nóng)民對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村百姓分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利;建立政府采購(gòu)、消費(fèi)帶動(dòng)、生產(chǎn)激勵(lì)相融合的政策體系，逐步完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制[7];構(gòu)建信息、技術(shù)、金融、管理等一站式循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的完善的生態(tài)環(huán)保機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)田土壤肥力，改善農(nóng)業(yè)外部環(huán)境

采用科學(xué)有效的輪作、間作等耕作方式，全面推進(jìn)土地資源保護(hù)工作，徹底治理農(nóng)業(yè)面源污染，并完善農(nóng)地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)外部環(huán)境。使用化學(xué)肥料時(shí)，可以借鑒減量型模式最大限度地減少其用量，提高肥料利用率，同時(shí)可以借鑒資源化模式制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)廢物的高度資源化和無(wú)害化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[8]

4.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育復(fù)合型人才

大力開(kāi)發(fā)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，切實(shí)制定適合本地的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才，讓具有不同特長(zhǎng)的人才管理不同的部門(mén)，做到分工明確。建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛘呓M織培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，將其培育成新型職業(yè)農(nóng)業(yè)。

4.4 加大宣傳力度，提高農(nóng)戶環(huán)保減排意識(shí)

首先，通過(guò)各種媒體加強(qiáng)宣傳，普及循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和前瞻性，提升基層干部和農(nóng)民的環(huán)保減排意識(shí)，使其真正意識(shí)到綠水青山就是金山銀山，形成良好的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。其次，樹(shù)立循環(huán)農(nóng)業(yè)典型示范，建立輻射帶動(dòng)機(jī)制[9]。最后，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，推廣和普及循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民參與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

4.5 提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

加大科技含量才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷拉長(zhǎng)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，才能凸顯和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，由此而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品才具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，可以通過(guò)選擇優(yōu)良品種、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行文化包裝和推廣，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的附加值，增加農(nóng)民收入[10]。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深入挖掘客戶的需求，并提高農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮技術(shù)，改善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量難以突破新高等市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題。

4.6 建立循環(huán)農(nóng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系予以保障，避免盲目發(fā)展而造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，需要從農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度引入或建立更有效的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，合理地反映各地的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展效果，以助于促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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