葛天航

[摘 要] 近年來，遼寧省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得了一定成效，但仍沒有打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，城鄉(xiāng)居民在收入、社會地位、社會保障等方面仍然存在較大差距?；诖?，本文針對遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，提出幾點改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)融合發(fā)展;收入;社會保障;遼寧省

[中圖分類號] F299.2;F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-14-2

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化發(fā)展成效。要想把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

遼寧省作為我國重要的工農(nóng)業(yè)大省，在新一輪的東北振興戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，打破二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，消除城鄉(xiāng)間隔閡，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化迫切需要解決的問題，也是全面建設(shè)小康社會的訴求[1]。近年來，遼寧省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得了一定成效，但是仍未打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，城鄉(xiāng)居民在收入、社會地位、社會保障等方面仍然存在較大差距。

1 遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依舊突出

近年來，遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.1%。但是，現(xiàn)行的戶籍制度依然呈現(xiàn)二元分割狀態(tài)，將戶口類型劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這將限制城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要素市場改革明顯滯后，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)社會保障制度不夠完善

包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育和最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度尚未完全覆蓋農(nóng)村，嚴(yán)重影響城市人群到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和居住，嚴(yán)重影響農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。雖然近年來戶籍、城市就業(yè)、社會保障等制度相繼改革，改善了農(nóng)民向城市流動的環(huán)境，降低了農(nóng)民在城市就業(yè)和居住的成本，但是促使農(nóng)民家庭整體遷入城鎮(zhèn)的制度環(huán)境依然沒有建立，特別是城市住房、子女教育等成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素。

1.3 城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大

在城鄉(xiāng)居民收入方面，依據(jù)世界銀行對36個國家進(jìn)行分析得出的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5∶1.0，極少達(dá)到2∶1。而2019年遼寧省城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.27∶1.00，差距明顯偏大。2015年與2019年相比，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距從19 068.86元拉大到23 669.00元，城鄉(xiāng)居民消費絕對差距從12 683.88元拉大到15 325.00元。在公共服務(wù)保障方面，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，一些地區(qū)飲水難、交通不便等情況沒有從根本上得到改善，看病難、看病貴問題依然突出。

1.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步提升

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民對生活環(huán)境的要求逐步增加。雖然遼寧省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境已逐漸改善，但是仍有許多問題沒有解決。一是規(guī)劃建設(shè)不配套，環(huán)保設(shè)施單一。諸多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，更沒有安排專業(yè)人員管理。二是宣傳教育不全面，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民對環(huán)境衛(wèi)生整治缺乏足夠認(rèn)識。

2 遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展建議

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，通過有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、顯著提升價值鏈、努力優(yōu)化供應(yīng)鏈，構(gòu)建新型經(jīng)營主體，打造緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動引導(dǎo)，助農(nóng)惠農(nóng)。以產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。產(chǎn)城融合，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區(qū)三園”集聚，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量等實際條件，實施重點工業(yè)項目建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施“百千萬富民強(qiáng)村工程”，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村商業(yè)模式創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺及電子商務(wù)平臺建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間用途管制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及村莊分型布局

一是對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局。完善城鄉(xiāng)功能定位，制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。明確鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，健全新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。提高鄉(xiāng)村人口承載能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集;合理布局生活空間，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境;嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

二是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沿海休閑觀光農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

三是實施村莊分型布局。科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，實施示范引領(lǐng)型、改造提升型、特色發(fā)展型、搬遷撤并型分類型村莊布局，堅持村莊發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。

2.3 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，完善城鄉(xiāng)基本社會保障

加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，建立健全城鄉(xiāng)基本社會保障機(jī)制體制。養(yǎng)老方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，完善最低生活保障制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。教育方面，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快學(xué)前教育改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。醫(yī)療方面，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系，深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，構(gòu)建以健康為中心的服務(wù)模式[2]。生活方面，鞏固脫貧攻堅成果，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧;加強(qiáng)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供良好的生活條件;滿足城鄉(xiāng)居民對物質(zhì)、精神和文化的需求，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量。

2.4 優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，著力改善民生和生態(tài)

一是健全落戶制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，將農(nóng)民戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

二是改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、橋梁維修改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù);完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多功能的農(nóng)村綜合服務(wù)站，推進(jìn)交通物流設(shè)施融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通;構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展農(nóng)村太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能;實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。

三是強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展生活垃圾、污水治理、村內(nèi)道路、廁所革命和安全飲水改造。著力提升村容村貌，創(chuàng)建人與自然和諧共生的宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，大力推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，實施農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，加快近岸海域綜合治理。健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，推動建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3 結(jié)語

推動遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。新時代實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路，是最終改善農(nóng)民生活、整體提升國民生活質(zhì)量、實現(xiàn)人民美好生活向往的重要標(biāo)準(zhǔn)。要厘清新時代城鄉(xiāng)融合的主要標(biāo)準(zhǔn)、實踐前提、當(dāng)務(wù)之急和決定性因素，從而推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡繼明，李蒙蒙.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].中國國情國力，2019（3）：55-57.

[2]彭玉婷.新時期下安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究[J].時代金融，2019（6）：148-149.