2020中國城市“幸福論”

2020-12-23 04:50黃琳

瞭望東方周刊 2020年25期

黃琳

杭州西湖美景

2020年的世界正經(jīng)歷著一場新冠肺炎病毒帶來的劇烈沖擊，中國城市也不例外。在這場病毒狙擊戰(zhàn)中，中國城市既是防控主戰(zhàn)場，又是積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的主力軍。

是什么樣的力量激發(fā)和凝聚中國城市的勇氣和能量？在這場全球城市大考面前，中國城市交出了怎樣的答卷？

近日在杭州發(fā)布的“2020中國最具幸福感城市”調(diào)查推選結(jié)果，為上述問題提供了一份極具價值的答案。

2020年11月18日，在杭州舉行的2020中國幸福城市論壇上，由《瞭望東方周刊》和瞭望智庫共同主辦的“2020中國最具幸福感城市”調(diào)查推選結(jié)果發(fā)布，包括省會城市及計劃單列市、地級市、縣級市和城區(qū)在內(nèi)的共40個城市（區(qū)）獲得本年度幸福城市殊榮。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上衡量城市幸福，是人民城市共建共治共享更具體更細致的描繪。

基于此，“2020中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動以“人民城市·幸福小康”為主題，以城市精細治理、共建共治共享、助力全面建成小康社會為主線，對中國城市的幸福感進行調(diào)查。

“2020中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動組委會綜合了以往中國最具幸福感城市名單，并參考歷年《中國城市競爭力報告》以及由中國社科院主管的中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會等機構(gòu)發(fā)布的“2019年度全國綜合實力百強縣市（區(qū)）”等名單，最后選定100個地級及以上城市和100個縣級城市（區(qū)）作為候選城市。

整個調(diào)查推選活動歷時3個月。經(jīng)過嚴格遴選，成都、杭州、寧波、廣州等十座城市被推選為“2020中國最具幸福感城市”（省會及計劃單列市）;溫州、徐州、銅川、臺州等十座城市被推選為“2020中國最具幸福感城市”（地級市）;江蘇省太倉市、浙江省慈溪市、湖南省長沙縣、江蘇省張家港市等十座城市被推選為“2020中國最具幸福感城市”（縣級市）;廣州市天河區(qū)、佛山市南海區(qū)、深圳市南山區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等十個城區(qū)被推選為“2020中國最具幸福感城區(qū)”。

由于成都和杭州在城市治理方面的突出成就，組委會特別授予杭州 “新時代數(shù)字治理標桿城市”稱號，授予成都“新時代公園城市示范區(qū)”稱號。

城市防疫指數(shù)進入指標考核

防疫是2020年測量城市幸福最重要的維度之一，直接關(guān)系到居民的安全感、認同感以及獲得感。

在大數(shù)據(jù)采集中特別加入了抗疫專項指數(shù)，具體內(nèi)容涉及新冠疫情關(guān)注度、人均確診病例人數(shù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度指數(shù)、城市內(nèi)出行恢復(fù)速度指數(shù)、城市間遷徙恢復(fù)速度指數(shù)等細分指標。同樣，在城市安全幸福感維度上，增加了城市應(yīng)急管理能力的指標。

由于成都和杭州在城市治理方面的突出成就，組委會特別授予杭州“新時代數(shù)字治理標桿城市”稱號，授予成都“新時代公園城市示范區(qū)”稱號。

寧波、銅川、浙江慈溪市，以及杭州富陽區(qū)等分別戰(zhàn)勝了同一級別的其他城市，摘得最安全的幸福城市桂冠。

孕育城市幸福共識

本次調(diào)查推選活動繼續(xù)沿用中國幸福城市實驗室研發(fā)的基于大數(shù)據(jù)的城市幸福感指標體系，分別測量了具有代表性的100個地級及以上城市和縣級市（區(qū)）的居民在城市教育、城市安全、居民收入、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、交通便利、就業(yè)機會、城市吸引力、生活品質(zhì)等具體方面的幸福度，并最終計算出每個城市的總體幸福度。

和2019年一樣，本次幸福城市推選活動通過大數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、材料申報、實地調(diào)研、專家評審等方法進行。

“2020中國最具幸福感城市”（省會及計劃單列市）頒獎現(xiàn)場

其中，大數(shù)據(jù)采集依據(jù)科學(xué)的指標體系，通過網(wǎng)絡(luò)抓取與幸福感有關(guān)的城市畫像和人的行為數(shù)據(jù)，從而得出大數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

問卷調(diào)查采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式進行，衡量市民對于所在城市各個具體方面的主觀感受，內(nèi)容涉及收入、交通、醫(yī)療、教育、安全、環(huán)境、城市吸引力、城市生活品質(zhì)等具體方面，共18個問題。

同往年相比，2020年的幸福調(diào)查參與度更廣泛，以主觀調(diào)查問卷為例，本次調(diào)查共回收問卷1220397份，其中，有效問卷1183599份，比2019年增長了一倍。參與者人數(shù)的增加反映了市民對城市的關(guān)注和熱情，也反映出一個現(xiàn)實：連續(xù)14年的中國最具幸福城市調(diào)查推選，已孕育出城市的幸福共識。

另一個有趣的現(xiàn)象是年輕群體對于城市幸福的關(guān)注度增加。參與問卷調(diào)查的年輕人增多，如18～25歲年齡段占調(diào)查人群比例從2019年的13%增加到2020年的18%。但調(diào)查結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，56歲以上的群體占比最小，只有3%，考慮到問卷調(diào)查是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布并填寫的，造成這種情況的原因可能是老年群體不太擅長網(wǎng)絡(luò)使用，這一定程度上反映老年人數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀。

“2020中國最具幸福感城市”（地級市）頒獎現(xiàn)場

成都杭州寧波：幸福不止步

鑒于不同體量的城市在資源、規(guī)模等方面存在差異，2020年的幸福城市調(diào)查推選對城市進行了精準的分類，具體分為省會及計劃單列市、地級市、縣級市、城區(qū)等四類。

即便如此，如果翻開歷屆中國最具幸福感城市獲獎名單，會發(fā)現(xiàn)不少幸福的老牌勁旅，比如成都、杭州、寧波等。在省會及計劃單列市這個層級中，這三個城市再一次拿下幸福城市的前三名。

2019年幸福城市榜單中的城市，如成都、杭州、寧波、西安、廣州、長沙、溫州、臺州、銅川等依然在榮譽榜上，接續(xù)幸福。

“2020中國最具幸福感城市”（縣級市）頒獎現(xiàn)場

西部軍團壯大

盡管人們的主觀幸福感很大程度上取決于和經(jīng)濟無直接關(guān)系的部分因素，但是對于發(fā)展中國家和地區(qū)來說，經(jīng)濟的發(fā)展在很長時間內(nèi)都是提高人民幸福度的堅實基礎(chǔ)。

在以往的幸福城市調(diào)查中，經(jīng)濟相對較弱的西部城市一直處于幸福城市“邊緣地帶”，多年來，除成都之外，較少有西部城市進入最具幸福感城市榜單。但近年來，沿著小康大道步入幸福禮堂的西部城市逐步增多。繼銅川之后，2020年西寧進入最具幸福感城市之列，并在生活品質(zhì)幸福指數(shù)方面表現(xiàn)不俗，超過了國內(nèi)大多數(shù)城市。

幸福新秀競開顏

除了西寧之外，2020年脫穎而出的中國幸福城市中，新面孔五彩繽紛，比如省會及計劃單列市中的鄭州，地級市里的泰州、威海、營口，縣級市中的浙江省瑞安市、河南省鞏義市、江蘇省邳州市、江蘇省昆山市、山東省肥城市等。

在幸福城區(qū)里，寧波鎮(zhèn)海區(qū)，杭州富陽區(qū)也首次成為幸福之城。

“2020中國最具幸福感城市”（城區(qū)）頒獎現(xiàn)場

哪里的收入最幸福

無論是省會城市及計劃單列市，還是地級市、縣級市和城區(qū)，居民對自己城市在收入方面感受到的幸福度都和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。城市收入幸福感測量結(jié)果顯示，名列前茅的城市幾乎都來自經(jīng)濟較發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)。

在省會及計劃單列市行列中，廣州人的收入幸福感最高;溫州人的收入在地級市里最滿意。深圳南山區(qū)在城區(qū)這個級別獲得收入幸福度冠軍。

有趣的是，在縣級市的收入幸福度排名中，前三名城市全部來自江蘇，依次是張家港市、太倉市、昆山市。

生態(tài)環(huán)境誰最好

誰不喜歡自己的城市風(fēng)景優(yōu)美，望得見山看得見水？可是，一個城市除了先天的鐘靈毓秀之外，后天的保護更為重要。生態(tài)環(huán)境幸福度指標，除了衡量城市的自然環(huán)境保護之外，還包括城市生態(tài)治理方面的努力。讓城市居民享受生態(tài)治理的果實，也是居民對城市環(huán)境幸福感受的重要內(nèi)容。

結(jié)果顯示，天堂杭州不負眾望，成為居民心目中生態(tài)環(huán)境最滿意的城市。杭州按照“山水相融、湖城合璧、擁江枕河、人水相親”的理念，大力實施“萬頃濕地、萬里碧水”工程，著力打造“濕地水城”，“把杭州最美的基因傳承好、把杭州最靚的元素展示好”。

溫州在這項指標中同樣表現(xiàn)杰出，2020年獲得生態(tài)環(huán)境最幸福的地級市。

交通出行誰最方便

交通擁堵幾乎是最為人詬病的“城市病”，尤其是對于經(jīng)濟相對發(fā)達的城市來說，因其人口密度高，車流量大，若想在交通狀況方面獲得居民的肯定，非常不易。多年的城市交通幸福感調(diào)查，也證實了這一點。

然而，近年來不少城市著力改善城市的交通狀況，效果逐漸呈現(xiàn)。

以廣州為例，這個在收入幸福度上獲得居民認可的省會城市，同樣在交通方面獲得老百姓認可。繼2019年之后，廣州在城市交通幸福度上，2020年再次折桂。

地級市中，對自己城市交通最滿意的城市是徐州。

就業(yè)幸福感誰第一

“未來，我在這座城市的就業(yè)機會越來越多。”對就業(yè)機會的期待成為老百姓對城市就業(yè)滿意度的重要因素。

就業(yè)幸福感測量結(jié)果顯示，就業(yè)是否滿意很大程度還取決于所在城市發(fā)展經(jīng)濟的努力。在地級市這個維度，溫州人的就業(yè)幸福感最高。溫州市委書記陳偉俊介紹，溫州全面開啟以“兩個健康”引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新模式，2020年市場主體達到117萬戶、在冊企業(yè)數(shù)突破30萬家。

溫州鹿城區(qū)也在這個指標上領(lǐng)先全國其他城區(qū)，其就業(yè)滿意度在中國最具幸福感縣級市（區(qū)）中排名第一。