張月珍

摘 要： 招投標是需要建設單位投入大量人力、物力，技術、經(jīng)濟高度集成的一項工作。招得好，后期施工過程中的建設管理難度將大大減少，各項建設目標順利完成;招得不好，將導致投資失控、工期滯后，甚至發(fā)生重大質(zhì)量安全事故等一系列嚴重后果。本文主要從以下幾個方面淺談作為建設單位招投標工作中存在的重難點和應對方法。

關鍵詞： 招投標;質(zhì)量安全;項目建設

【中圖分類號】TU723 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.125

1 合理制定招標設計工作時間及目標

作為招標文件重要組成部分的技術部分編制質(zhì)量，直接影響著招標工作的效率和成敗。俗話說，項目建設，設計先行。設計工作既是工程建設的龍頭又是源頭。因此，招標設計工作時效性能否滿足招標工作計劃安排，招標設計深度是否滿足編制招標文件的要求，工程量清單是否完善，無缺漏項、錯項，項目特征描述是否準確，技術參數(shù)是否符合實際等，均是制約和影響招標工作整體質(zhì)量的根源。合理制定切實可行的招標設計時間及目標，把招標設計階段地質(zhì)補勘工作做深做細做詳，從根源上避免招標失敗和后期施工過程中不必要的變更索賠項目的發(fā)生。

2 合理設置合同條款

除了招標圖紙、招標工程量清單及技術條款必須要盡量詳盡外，合同條款，尤其是專用條款的設定也是重中之重。作為招標人在招標階段雖掌握主動權，但設置合同條款要科學合理、公平公正，切合實際，既不能一味設置“霸王條款”，把所有風險和責任都規(guī)避給潛在投標人，也不能過于粗糙，該約定的不約定，該明確的不明確，不該太細致的又太細致，從而喪失招投標工作中的主動權，待施工單位進場后，只能被動變更索賠，增加費用。合同條款的設置就需要借助真正具有工程建設管理經(jīng)驗的專家力量幫忙把關。

3 合理設置投標門檻和評分辦法

在設置投標門檻和評分辦法時，一定要先進行深入細致的市場調(diào)研，對目前市場上存在的潛在投標人資質(zhì)、業(yè)績、資金、資源配置、市場信用、業(yè)主評價等情況進行深入、細致的全方位調(diào)研和摸底，避免閉門造車或想當然地制定一些不切實際的投標門檻和方法。若設置的門檻條件過高，將會導致投標人太少，不能形成有效競爭，甚至流標，引起重新招標，既浪費時間又浪費資源;若設置條件過低，又會造成投標人太多，導致招投標成本過高，同時，不利于選擇到真正有實力有業(yè)績口碑好的單位。通過市場調(diào)研和摸底，進一步明確招標人的目標，一方面確保大多數(shù)符合門檻條件的潛在投標人都能夠積極參與競標，提高競標效果;另一方面保證在不排斥任何潛在投標人的前提下，招到最優(yōu)秀的合作單位，以便順利實現(xiàn)建設目標。

此外，在設置門檻條件和評分辦法時，要依法合規(guī)。2019年，國家發(fā)展改革委、水利部等八部委（局）聯(lián)合印發(fā)了《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》，決定在全國開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。整治內(nèi)容包括清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。

因此，在設置投標門檻條件和加分條件時，要逐字逐句排除招標文件中違法設置的限制、帶有傾向性的設置，排斥不同所有制企業(yè)參與招投標，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定;違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準;設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件;設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標;設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求;將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件等，做到招標文件不帶傾向性，沒有排斥性，既合法合規(guī)又科學合理。

4 提高評標委員會評標質(zhì)量

在科學合理編制好招標文件的基礎上，評標工作也是招標成功的重要一環(huán)。評標委員會的組成、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守、工作質(zhì)量直接決定投標人的排序及中標人的確定。因此，招標人在開標前需重視評委選擇工作?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十七條規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經(jīng)進入的應當更換?！笨梢姡u標委員會的組成極其重要，既要有評標工作相適應的的專業(yè)技術經(jīng)驗與實力，又得與潛在投標人無利益關系，評標過程中公平、公正，不帶有任何傾向性。

在確保評標委員會組成過硬的前提下，評標時間也決定了評標工作質(zhì)量。若給予的評標時間太短，評標過程中走馬觀花，來不及細看，對重要評分項錯判、誤判，將直接導致評標結果不公。另外，若評標時間太短，來不及甄別施工組織設計優(yōu)劣及不平衡報價，也會導致誤選了信譽不好、實力不強的單位，給后期建設管理工作帶來困難。若評標結果公示期間，發(fā)生異議和投訴，將會要求原評標委員會重新復評，既耽誤項目建設工期，又會給招標人和中標候選人帶來不良社會影響。因此，除了必須在省/市公共資源交易平臺隨機抽取的評委以外，招標人還需根據(jù)評委總數(shù)選派一至兩名富有經(jīng)驗的招標人代表，在評標過程中發(fā)揮重要的審核、把關作用。

結束語：綜上，招標設計的深度、招標文件的編制質(zhì)量，以及評標過程都將直接影響招標投標工作的成敗，決定著能否按照預期招到有實力口碑好的承包單位，繼而影響后期建設管理工作的質(zhì)量，因此招標人應從多方面做好招投標工作。

參考文獻

[1] 王五齊.建筑工程計量與計價中國建[M].筑工業(yè)出版社.

[2] 丁士昭.建設工程法規(guī)及相關知識[M].中國建筑工業(yè)出版社.