蘇建祥

摘 要： 隨著我國城市化進程的不斷加速，我國對土地管理與耕地保護工作愈發(fā)重視。必須積極落實耕地保護政策與制度，加速征地制度與體系的改革與優(yōu)化，健全農村土地管理制度。以此來建設以及發(fā)展現代化農業(yè)，增強我國土地流轉的管理力度，增強城鄉(xiāng)的統籌發(fā)展，實現耕地的有效保護。本文主要分析土地管理和耕地保護存在的問題和相關對策。

關鍵詞： 土地管理;耕地保護;問題;對策

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.018

近年來，我國社會各個領域發(fā)展迅速，社會建設與發(fā)展對于土地資源的需求不斷增加，因此對土地管理實效性提出了更高的要求，必須充分的了解與掌握土地管理與耕地保護工作中存在的問題，采取針對性的技術手段提高耕地保護工作的效果，以此來確?，F有土地資源以及農業(yè)耕地資源能夠得到科學合理的開發(fā)以及利用，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地管理和耕地保護存在的問題

1.1 欠缺耕地保護意識

近年來，農村勞動力大規(guī)模向城市轉移，導致農村耕地大規(guī)模的荒廢。部分農民一味追求糧食產量的提高，種植過程中大量使用化肥，造成土地嚴重的酸堿化。并且，隨著人們日常生活水平的不斷提升，農耕收入早已無法滿足人們的需求，因此農民開始放棄耕地。此外，部分村委會或村集體將土地的所有權私自出賣，農民沒有集體土地的所有權。盡管國家對于生態(tài)環(huán)境保護愈發(fā)重視，但重點在于植被保護與綠化工程建設，忽視了耕地的有效保護[]。

1.2 耕地浪費嚴重

部分基層政府欠缺可持續(xù)發(fā)展觀，利用耕地資源來促進經濟發(fā)展，造成大量耕地資源被浪費。部分地區(qū)過于重視工業(yè)領域的建設與發(fā)展，導致廢氣、污水肆意排放問題嚴重，嚴重的污染了耕地，并且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡。近年來，盡管國家對土地報批的審理力度不斷增強，然而還存在違法違規(guī)批用土地的行為，各種因素導致國土資源出現嚴重的浪費問題。

1.3 土地管理體系不健全

近年來，我國土地流轉速度不斷加快，失地農民數量持續(xù)增加，因為國家征地補償不到位，失地農民欠缺再就業(yè)能力，進而造成失地農民的日常生活無法得到有效保障。對于耕地征用等方面，我國制定的非常明確的規(guī)章制度，然而在落實中還存在一定問題。農用地的補償體系并未健全，補償等級和衡量標準不夠嚴謹與科學，欠缺有效的完善監(jiān)督制度，進而導致非法轉讓以及越權審批等各種非法占地行為頻發(fā)，造成國土資源的大量流失。此外，部分地區(qū)土地審查審批流于形式，無法確保耕地的有效保護。

2 土地管理和耕地保護的對策

2.1 確定農村集體土地使用權，樹立農民主體地位

必須明確農村集體土地權、政府的角色定位以及公共利益的界定等，推動土地使用權的進一步獨立，明確土地使用權是獨立產權。將土地產權交還到農民。隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，社會發(fā)展對于土地資源需求量不斷增加，而土地短缺問題也日益嚴重，因此必須進一步的提高土地的有效利用效益，從而滿足于社會會發(fā)展需求。明確土地使用權，能夠確保使用者土地開發(fā)與利用的合理性，從而給土地的有效使用提供制度保障。此外，還應當將農民土地的使用權進一步的人格化，從而保護現有耕地資源，保障農民的切身權益。基于現行的土地承包責任制度，保護農民的土地承包權，使其能夠占有以及使用土地。并且充分的考慮到承包權與使用權的相互聯系，推進農民土地使用權的人格化，讓其變成獨立產權，將土地的占有、使用、收益以及處分等權利都交到農民手中，并且在相關的法律法規(guī)當中明確的規(guī)定，讓農民變成土地的真實主人。還應當提高農村集體土地的地位，實現同地、同權、同價，轉變傳統集體土地由政府征收國有，隨后由政府販賣，以此獲得收益的情況。必須明確農民在土地交易市場當中的主體資格，土地流轉與價格可以由農民根據市場發(fā)展情況來自行決定[]。

2.2 增強土地管理工作的監(jiān)管力度

農村土地權的流轉工作屬于現階段農村地區(qū)生產關系為了能夠充分適應農村生產力發(fā)展需求的重要調整舉措，也是家庭承包制的改善與優(yōu)化，控制與管理土地使用權的流轉，屬于農業(yè)承包合同管理工作的重要組成。各級政府部門必須將土地流轉的管理工作納入到日常的政府工作規(guī)劃當中，建立健全政策法規(guī)以及規(guī)章制度，做好土地流轉的管理工作，確保地區(qū)土地管理工作的規(guī)范性與標準性。必須明確土地使用權的流轉范圍以及工作原則，規(guī)范流轉的形式，制定完善的科學流轉工作程序，針對有可能出現的違法違規(guī)行為必須實現預判并且制定相應的懲罰措施。還應當按照實際情況來制定統一的土地流轉規(guī)范合同條文，增強土地流轉合同的管理與指導。

2.3 推進土地有形市場與無形市場的結合

各個地區(qū)政府必須根據重要引資以及外資政策的利用等制定更為規(guī)范的政策法規(guī)以及規(guī)章制度，根據市場發(fā)展需求以及地區(qū)實際情況，積極調整與優(yōu)化國土資源的管理制度，建立健全土地市場競爭機制。首先，應當建立健全土地有形市場，推行土地交易市場發(fā)展機制，給更多的投資者提供便利條件。還應當積極地推行土地使用權的招標拍賣機制。土地使用權的出讓必須及時調整協議出讓的覆蓋范圍，增加招標拍賣與掛牌交易行為，嚴格的落實集體會辦以及結果公開等管理制度，避免土地出讓的過程中出現違法違規(guī)行為。此外，還應當建立健全土地儲備機制，由政府來壟斷一級土地交易市場，合理的管控土地的整體供應量，實現土地供應與土地需求的平衡，必須建立健全信息公開發(fā)布制度，提高土地買賣等方面的透明度。及時且全面的公開土地在出讓過程中的多有信息，確保土地開發(fā)商可以更為全面地了解土地交易信息。

結束語：綜上所述，土地資源是國家的根本，隨著城市化進程的不斷加速，國家必須不斷增強農村土地資源的宏觀調控力度，重視以及做好土地管理以及耕地保護工作，制定以及落實各項規(guī)章制度以及政策法規(guī)，保證土地管理工作能夠有法可依，最大程度上的保護農民切身利益，為社會經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎條件。

參考文獻

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