魏倞

摘 要：分析了村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作的目的和原則，探討了村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)存在的問題，提出了村土地利用規(guī)劃建議，以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村土地;利用規(guī)劃;試點(diǎn)工作

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0133-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中，長(zhǎng)期是農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)，造成了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象。為了帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。這也從另一角度凸顯了村土地利用規(guī)劃工作的重要性。

1? 村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作目標(biāo)和原則

1.1? 村土地規(guī)劃試點(diǎn)工作目標(biāo)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)村土地規(guī)劃試點(diǎn)工作的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，對(duì)村土地實(shí)現(xiàn)合理利用及統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)有序生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，為接下來的地區(qū)土地改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，在村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)當(dāng)中，該工作符合農(nóng)村建設(shè)方向及保護(hù)生態(tài)要求，能夠緊跟我國(guó)發(fā)展步伐，構(gòu)建高質(zhì)量的村級(jí)土地保護(hù)制度。

第三，政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，確保內(nèi)部管理部門之間保持密切聯(lián)系，致力于全社會(huì)共同參與，在切實(shí)激發(fā)民眾積極性的基礎(chǔ)上，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.2? 村土地規(guī)劃試點(diǎn)工作原則

土地對(duì)農(nóng)村發(fā)展有至關(guān)重要的影響。為了能夠確保村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作順利完成，相關(guān)工作人員必須秉持以下原則。

第一，實(shí)用性原則。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的土地利用規(guī)劃工作，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕褚庖姡谂c相關(guān)部門有效交流的基礎(chǔ)上，對(duì)提出的方案進(jìn)行慎重審批，提高村土地利用規(guī)劃方案的可行性。通過長(zhǎng)期實(shí)踐可以看出，村土地利用規(guī)劃工作并不是簡(jiǎn)單的審批流程，而要對(duì)多方面的需求進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。

第二，通俗性原則。從本質(zhì)上來說，村土地利用規(guī)劃工作是一個(gè)直接面向村民的工作，這就決定了規(guī)劃方案的易懂性，規(guī)劃內(nèi)容要能夠直觀地呈現(xiàn)給廣大村民。對(duì)此，農(nóng)村地區(qū)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作應(yīng)該整合多個(gè)部門，將土地利用規(guī)劃各條款詳細(xì)羅列，保證村民能夠清晰理解。

2? 村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)存在的問題

之前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的土地利用規(guī)劃工作并不能滿足村土地管理標(biāo)準(zhǔn)，其中的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1? 對(duì)村土地利用規(guī)劃編制目的認(rèn)識(shí)不夠

在村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)當(dāng)中，雖然經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，但是仍舊沿襲了過去的工作形式，將土地利用規(guī)劃編制重心放在農(nóng)村建設(shè)方面，降低了農(nóng)村土地規(guī)劃利用效果。

同時(shí)，因?yàn)闆]有對(duì)土地體系改革工作提高重視，忽略了農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及環(huán)境保護(hù)等多方面的因素，導(dǎo)致多規(guī)合一的理念還停留在表面。從根本上看，要想規(guī)范我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地利用規(guī)劃制度，還需要相關(guān)部門持續(xù)努力，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷調(diào)整、優(yōu)化土地管理體系。

2.2? 沒有深入分析成果內(nèi)容

對(duì)之前某些地區(qū)已經(jīng)完成的村土地利用規(guī)劃體系進(jìn)行分析，其中的內(nèi)容有著差異性的傾向，必須結(jié)合規(guī)劃最終成果進(jìn)行調(diào)整。正因?yàn)楫?dāng)前試點(diǎn)成果架構(gòu)不完整，工作人員反而對(duì)實(shí)際表現(xiàn)形式比較關(guān)注，忽略了關(guān)于內(nèi)容、成果的分析，最終影響了村土地利用規(guī)劃工作的質(zhì)量。

2.3? 成果表達(dá)形式不便理解

廣大村民及村集體是土地利用規(guī)劃工作最終的受益群體。在探索村土地利用規(guī)劃編制成果的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)成果表達(dá)形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過實(shí)際調(diào)查可知，試點(diǎn)成果表達(dá)形式比較復(fù)雜，而且圖紙方案專業(yè)性強(qiáng)。在面對(duì)比較專業(yè)的內(nèi)容時(shí)，廣大村民不能很好地掌握。

在當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作應(yīng)致力于展示成果的完整性及專業(yè)性，但是也應(yīng)當(dāng)探索編制簡(jiǎn)約的成果方案，便于向村集體和村民公示公告并敦促村集體實(shí)施。

3? 村土地利用規(guī)劃建議

目前，針對(duì)我國(guó)村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作中的問題，工作人員應(yīng)從本地發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，做好村土地利用規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，具體包括以下方面。

第一，國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)重視村土地利用規(guī)劃編制工作。國(guó)土資源管理部門的相關(guān)工作人員應(yīng)該全面總結(jié)地區(qū)試點(diǎn)過程中的不足，結(jié)合實(shí)際情況編制合理的村土地利用規(guī)劃，高效完成地區(qū)土地利用規(guī)劃編制工作目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行精確定位與分析，準(zhǔn)確研判地區(qū)工作開展的目標(biāo)[2-3]。

第二，加強(qiáng)對(duì)村土地利用規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入力度，集中力量提高村土地利用規(guī)劃編制方案質(zhì)量。省級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定支持，保障村土地利用規(guī)劃編制工作順利開展。

第三，地區(qū)國(guó)土資源管理單位應(yīng)該引導(dǎo)相關(guān)工作人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃知識(shí)，將所學(xué)知識(shí)融入村土地利用規(guī)劃編制當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)突出對(duì)風(fēng)景旅游及基礎(chǔ)建設(shè)等方面的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)該部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，集合相關(guān)部門力量，提高村土地利用規(guī)劃編制方案的可行性[4]。

第四，盡快確立村土地利用規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃成果的合法地位。相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和二調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，全面研究?jī)烧咧g的差異，確保村土地利用規(guī)劃各項(xiàng)數(shù)據(jù)的合理性及真實(shí)性。另外，應(yīng)該明確該項(xiàng)工作的法律地位，使村土地利用規(guī)劃工作有法可依[5-7]。

4? 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，村土地利用規(guī)劃工作成為不可缺少的關(guān)鍵內(nèi)容，但在實(shí)際工作中還存在很多有待解決的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地合理利用規(guī)劃的質(zhì)量?；诖?，從實(shí)際情況出發(fā)，提出了針對(duì)性的村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作建議，希望能夠給相關(guān)工作人員提供參考依據(jù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]童菊兒，李倩，王倩.村土地利用規(guī)劃編制思路與實(shí)踐——以浙江省安吉縣南北湖村為例[J].中國(guó)土地，2018（9）：4-7.

[2]吳佳麗，李紅軍.村土地利用規(guī)劃的技術(shù)與方法——以天津市薊州區(qū)為例[J].中國(guó)土地，2018（9）：12-15.

[3]宋海榮，蔡玉梅，何挺，等.村級(jí)土地利用規(guī)劃技術(shù)研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2019，26（1）：71-74.

[4]郭宇倫，師學(xué)義.村級(jí)土地利用規(guī)劃研究綜述[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2017（S1）：128-131.

[5]田水松，鄭財(cái)貴，葉公強(qiáng).論管理一體化的土地利用規(guī)劃思想——以重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村土地利用規(guī)劃為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008（10）：504-508.

[6]王梅.我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（6）：14-15.

[7]馬文娜.基于生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式研究[J].有色金屬文摘，2016（6）：114-115.