梁駿

前段時間，各地機關(guān)食堂紛紛公布了一批制止餐飲浪費行為的實施準(zhǔn)則，要求機關(guān)食堂厲行節(jié)約、反對浪費。反對浪費之風(fēng)刮的效果如何，根基在機關(guān)食堂的“樣版”。能否以身作則帶頭貫徹厲行節(jié)約精神，為營造良好的節(jié)約社會風(fēng)氣打好“榜樣牌”，是制止浪費的關(guān)鍵點和突破點。

念好“帶”字經(jīng)，爭當(dāng)反對浪費“排頭兵”

針對餐飲浪費，習(xí)近平總書記共有兩次背景不同的批示。一次是在2013年1月17日在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》材料上批示“餐飲環(huán)節(jié)上的浪費現(xiàn)象觸目驚心”，要求“努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)”。自此，我國開始了一場針對各種浪費行為，尤其是制止餐飲浪費現(xiàn)象的行動。彼時百姓主要是對公款浪費行為反映強烈，在中央八項規(guī)定剛出臺不久的背景下，總書記在批示中也著重強調(diào)了治理“公款浪費行為”這個突出問題。

2013年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。隨后的三千多個日夜里，全國機關(guān)上下貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒狠抓公款浪費。在當(dāng)時，“厲行節(jié)約、反對浪費”是從黨員干部做起，從“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)起，從遏制公款浪費行為抓起。

《人民日報》2020年8月12日社評指出：“黨的十八大以來，我國‘舌尖上的浪費現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制”。

“我國人口多、基數(shù)大，每人浪費一點，就會是驚人的量?！敝袊Q(mào)促會研究院副院長趙萍說。據(jù)統(tǒng)計，我國每年浪費的糧食約3500 萬噸，這個數(shù)字接近中國糧食總產(chǎn)量的6%。針對當(dāng)前出現(xiàn)的餐飲浪費行為新苗頭，習(xí)近平總書記再次作出的重要指示：“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍?！?/p>

念好“改”字經(jīng)，機關(guān)食堂更需“打好樣”

設(shè)立機關(guān)食堂是為了方便機關(guān)工作人員用餐，是一項深受機關(guān)單位工作人員歡迎的職工福利待遇。機關(guān)食堂具有價格低廉，食材豐富，干凈衛(wèi)生等特點。但是長期以來，機關(guān)食堂的浪費問題不容小覷。

究其原因，主要有以下幾方面：一是管理制度落后。部分食堂采取外包制度，甚至一些基層機關(guān)食堂還秉持著“大鍋飯”的模式，將補貼全額提供給食堂，弱化了承包方的成本風(fēng)險。沒有了控制成本的意識，制止浪費的動力也就無從談起。二是食堂價格低廉。有的機關(guān)食堂實施“免費福利餐”或者以“一元餐”的方式。免費或者過低的價格容易讓就餐者“食之有味”但“棄之不可惜”，心理上缺乏節(jié)儉意識，從而造成浪費。三是飯菜不合口味。食堂做得難吃也是造成浪費的一個原因?！疤鸬凝J死、咸的咸死、辣的辣死”，加之有的機關(guān)食堂監(jiān)管、投訴和反饋等機制的缺失，機關(guān)工作人員只能被動選擇，飯菜質(zhì)量較差是浪費的一大主因。四是食材采購過量。對當(dāng)天就餐人數(shù)預(yù)估不足，從而購買了過量的食材，造成不必要的浪費。五是監(jiān)督機制缺失。缺乏制約機制，對浪費行為過于寬松，處罰力度太輕微，造成浪費現(xiàn)象屢禁不止。

部分地方對厲行節(jié)約的機械執(zhí)行還會陷入形式主義。據(jù)《濟(jì)南日報》8月19日報道，長沙市直機關(guān)食堂“退餐超125克罰1元”登上微博熱搜。據(jù)了解，該機關(guān)食堂餐盤回收處放有一個廚房克秤，一旁提示“請文明用餐，按需取食。退餐超125克，請自動刷卡1元”。該食堂以此方式提醒大家“文明用餐，杜絕浪費”的出發(fā)點固然是好的。但是個中對浪費的界定的模糊卻沒法“形式化”——例如，肉類食物的骨頭殘渣、果蔬的外殼應(yīng)該如何計算？退一步說，就算可以明確界定了，不小心掉落到餐桌上的食物又要怎么算？如果不小心掉落的可以不計入“退餐計重”，那有意還是無意為之又會成為新問題。制定規(guī)定可以“拍腦袋”，可執(zhí)行力就是一大考驗。如若一名就餐者連“光盤”的自覺都沒有，能有多少“自動刷卡”的自覺？該食堂的規(guī)定，基本是象征意義大于實際意義。

念好“儉”字經(jīng)，營造厲行節(jié)約“新食尚”

半碗飯、小份菜。在安徽省政府機關(guān)食堂，要求“只添半碗飯”的人增多了，這一大變化是源自該食堂科學(xué)備餐，菜譜實行合理搭配，菜肴份量少而精，對食材采購量進(jìn)行相應(yīng)管控，抓“前端”和“后廚”兩個關(guān)鍵，量出為入精準(zhǔn)配餐。政府機關(guān)食堂的“半碗飯、半份菜”看似是小事情，實則是政府對厲行節(jié)約從發(fā)出倡導(dǎo)更進(jìn)一步成為踐行、表率乃至推廣的大事情。在涵養(yǎng)節(jié)儉之風(fēng)上，黨員干部在上面要求人，在后面推動人，都不如在前面帶動人來得直接管用。

制定措施制止浪費。河北省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)通知，要求黨政機關(guān)采取措施，深入推進(jìn)制止食堂及公務(wù)接待餐飲浪費工作，不僅對半份菜的開發(fā)、分餐服務(wù)提出指導(dǎo)意見，也對食材材料的采購、生產(chǎn)、加工、消費的過程提出具體要求。這些措施劍指可能造成食物浪費的全部環(huán)節(jié)。

推動食堂市場改革。奉行貨幣化補貼，逐步取消全額餐補，加快改革“免費餐”運行模式，用市場手段倒逼就餐者和供餐者踐行節(jié)儉風(fēng)尚。打破“大鍋飯”的固有觀念，參照企業(yè)模式將餐飲補助貨幣化補貼給機關(guān)工作人員。推動機關(guān)食堂面向社會進(jìn)行招標(biāo)，建立健全的考核評價和反饋機制。機關(guān)工作人員也可以根據(jù)自己的飲食習(xí)慣，選擇是否去食堂用餐的彈性管理，倒逼政府機關(guān)食堂對餐飲質(zhì)量自我提升。

形成制度剛性約束。前不久中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督節(jié)約糧食、堅決制止餐飲浪費作為一項重要任務(wù)。沈陽市將制止餐飲浪費工作納入公共機構(gòu)節(jié)能考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建的范疇，會同紀(jì)檢部門強化對餐飲浪費行為的監(jiān)督考核，探索建立機關(guān)食堂制止餐飲浪費工作成效的檢查評估和表彰通報制度。還有的機關(guān)食堂通過設(shè)立專門的“用餐浪費督導(dǎo)員”，輔以安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大對餐飲浪費行為的曝光力度，對浪費者進(jìn)行教育批評。用剛性的制度建設(shè)和嚴(yán)厲懲戒措施，制止機關(guān)公務(wù)人員的餐飲浪費行為。

營造濃厚宣傳氛圍。在安徽省政府機關(guān)食堂，食堂餐廳、包廂接待的每個餐桌上，都擺放著活動宣傳臺卡，針對一樓、二樓人流量多，在售餐處等較為醒目位置張貼就餐準(zhǔn)則的宣傳海報，還對每一位落實“光盤行動”的就餐人員獎勵相應(yīng)的小禮物一份，在潛移默化中讓節(jié)儉節(jié)約意識深入人心。南昌市行政中心機關(guān)食堂在餐具上做文章，減少了餐盤、餐具的尺寸，改革取餐方式，以定量取餐最大限度地減少浪費。連云港市贛榆樹區(qū)機關(guān)食堂還要求就餐人員對吃剩食物打包帶走，人人爭當(dāng)節(jié)約模范。

推動創(chuàng)建綠色廚房。研究建立機關(guān)食堂反對餐飲浪費工作成效的評估和通報制度，試點各有關(guān)單位與機關(guān)食堂承接服務(wù)主體簽訂食品節(jié)約責(zé)任書，在統(tǒng)計、分析和評價機關(guān)后勤服務(wù)的項目工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量打分等情況時，把制止餐飲浪費行為和水、電、氣等使用效率列入考評體系，減少方方面面的浪費。

糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，浪費糧食雖然看上去是個人行為，但卻可能產(chǎn)生全局性的危害?？钙鹬浦共惋嬂速M的時代重任，機關(guān)食堂責(zé)無旁貸。各級黨政機關(guān)都需要認(rèn)識到，制止餐飲浪費應(yīng)當(dāng)久久為功，不可寄希望“畢其功于一役”，需要形成切實可行的常態(tài)化執(zhí)行方案，持之以恒貫徹落實。風(fēng)行于上，俗成于下。長此以往，各級政府部門在通過推行各種措施和方法，讓民眾了解制止浪費行為的重要意義時才能“心不虛，底氣足”，為普通群眾和社會餐飲企業(yè)樹好“標(biāo)桿”，以黨風(fēng)帶動民風(fēng)，提升全民反對浪費、厲行節(jié)約的意識。