內(nèi)容提要新冠肺炎疫情給世界各國帶來嚴(yán)重沖擊，也阻礙了經(jīng)濟全球化的進程。但本文認為新冠肺炎疫情不會成為經(jīng)濟全球化的“終結(jié)者”，相反，疫情之后的全球化將深入調(diào)整，各國在繼續(xù)促進開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中將更多考慮安全因素，世界經(jīng)濟本土化、區(qū)域化趨勢將進一步加深，國家作為經(jīng)濟安全防護基本單位和核心主體的地位將進一步強化，“經(jīng)濟民族主義”在未來國際政治中的作用會更突出。中國秉持開放包容理念，堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，同時發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化體制機制改革，促進國內(nèi)區(qū)域市場一體化;深化收入分配改革，提供高品質(zhì)市場需求保障;推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平;進一步促進和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，做實做深“一帶一路”，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟全球化區(qū)域化本土化超大規(guī)模市場優(yōu)勢雙循環(huán)發(fā)展新格局

〔中圖分類號〕F114.41〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2020）11-0065-07

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了經(jīng)濟全球化進程和各國經(jīng)濟的穩(wěn)定，但是疫情不會成為全球化的“終結(jié)者”，疫情之后的全球化將深入調(diào)整，“經(jīng)濟全球化將更加受到政治、社會、文化等力量的規(guī)約和塑造。全球化的資本利用價值鏈重組了全球地理空間后，將面臨如何與依然堅固并且更加主動的民族國家和解，以確定新的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)形態(tài)的問題，經(jīng)濟全球化會繼續(xù)以更為多樣、可接受的本土化、區(qū)域化方式展開”。楊雪冬：《疫情危機帶來全球化新動向》，《光明日報》2020年5月7日，第2版。面對經(jīng)濟全球化進程中不確定性、不穩(wěn)定性矛盾和風(fēng)險重重的世界經(jīng)濟，各國在繼續(xù)促進開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中將更多考慮安全因素，世界經(jīng)濟本土化、區(qū)域化趨勢將進一步加深，強化國家作為經(jīng)濟安全防護基本單位和核心主體地位，“經(jīng)濟民族主義”在未來國際政治中的作用會更突出。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。《激發(fā)市場主體活力弘揚企業(yè)家精神 推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展》，《人民日報》2020年7月22日，第1版。中國堅持深化改革、擴大開放，逐步構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，為更高層次、更高水平的對外開放搭建一個堅實的平臺。

一、疫情沖擊經(jīng)濟全球化格局，強化區(qū)域化和本土化

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史和趨勢來看，建立區(qū)域經(jīng)濟一體化可以增加區(qū)域內(nèi)不同國家間的聯(lián)系，推進所在地區(qū)的經(jīng)濟一體化，增加與全球性機構(gòu)的協(xié)調(diào)機會，可以有效地推動經(jīng)濟全球化發(fā)展。然而，全球蔓延的新冠肺炎疫情使國際分工和經(jīng)濟循環(huán)受到威脅，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的區(qū)域化、碎片化趨勢愈加顯現(xiàn)，一定程度的區(qū)域化貿(mào)易愈顯重要。

1.全球化與區(qū)域化平行發(fā)展，互相促進

20世紀(jì)80年代末90年代初區(qū)域經(jīng)濟一體化曾掀高潮，據(jù)日本貿(mào)易振興會統(tǒng)計：1996年全世界有112個地區(qū)合作組織，其中60%以上是在進入90年代以后建立的，趙英臣：《經(jīng)濟全球化新發(fā)展與中國策略》，北京聯(lián)合出版社，2015年，第16頁。一部分的區(qū)域經(jīng)濟組織存在重疊或者相互包含的關(guān)系。從2002年開始，每年區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Rregional Trade Agreement，RTA）增加的數(shù)量都在10個以上，尤其是 2008年金融危機以來，在多邊貿(mào)易體制框架下，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定風(fēng)起云涌，區(qū)域經(jīng)濟一體化變得空前活躍。一個以RTA為主體、以自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement， FTA）為主要形式的國際貿(mào)易新格局正在形成。當(dāng)下，在充滿不確定性和任性退群、單邊主義盛行的逆全球化潮流下，《美加墨新貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）出爐，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）總體結(jié)束談判為“15+1”自貿(mào)區(qū)的建立奠定基礎(chǔ)，加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判、早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)已成為三國領(lǐng)導(dǎo)人的共識。張宇燕：《全球化、區(qū)域化和平行體系》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第1期。

2.貿(mào)易的區(qū)域化屬性和供應(yīng)鏈本地化轉(zhuǎn)型正在增強

麥肯錫全球研究院在《變革中的全球化：貿(mào)易與價值鏈的未來圖景》中分析了1995—2017年間全球貿(mào)易與生產(chǎn)格局的變遷，以及43個國家在全球23個行業(yè)價值鏈參與程度的變化。并指出商品貿(mào)易的區(qū)域化屬性正在增強，其中以亞歐地區(qū)最為明顯：亞太地區(qū)貿(mào)易比重為52.4%，歐洲28國貿(mào)易比重為63%，北美NAFTA貿(mào)易比重為40.7%?！癎lobalization in Transition： The Future of Trade and Value Chains，”http：//www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains.企業(yè)越來越傾向于在鄰近消費市場的地方開展生產(chǎn)，積極推動供應(yīng)鏈本地化轉(zhuǎn)型。它們不再與供應(yīng)商保持距離，而是擇取核心供應(yīng)商加強協(xié)作，以期創(chuàng)造更多價值。供應(yīng)鏈變得更短更快更智能，數(shù)字基建、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能結(jié)合5G、邊緣計算、區(qū)塊鏈技術(shù)等將為區(qū)域融合（本地化）和新的發(fā)展路徑奠定可能的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.疫情強化貿(mào)易體系碎片化和區(qū)域化

第一，全球經(jīng)濟秩序和全球化合作將表現(xiàn)出更多的區(qū)域化和雙邊性特征。2008年金融危機后，經(jīng)濟全球化趨勢就開始放緩，這個時期保護主義、民粹主義、孤立主義等思潮開始盛行，發(fā)達國家內(nèi)部的“逆全球化”勢力凸顯;全球貿(mào)易增速放緩，國際貿(mào)易體系正在轉(zhuǎn)向碎片化，WTO改革遭遇困境無法正常運轉(zhuǎn);國際貿(mào)易信用體系受到嚴(yán)重沖擊，外商直接投資（FDI）流動總體趨緩，流量持續(xù)下滑，區(qū)域、跨區(qū)域?qū)用娴慕鹑诎才乓苍诓粩鄩汛螅瑸榻鹑诜€(wěn)定提供保障。 國際貿(mào)易向多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定的成員國傾斜，未來或形成更多的區(qū)域性質(zhì)的貿(mào)易和生產(chǎn)中心。例如，G7相互間的新貿(mào)易規(guī)則談判，美國試圖聯(lián)合北美、歐洲以及日本建立“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補貼）貿(mào)易區(qū)，加速要素自由流通，降低全球化交易費用，貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩種效應(yīng)的同時作用會逐步形成參與區(qū)域貿(mào)易安排受益、被排斥在外受損的局面。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局需求化、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)本土化、重要產(chǎn)業(yè)可控化和產(chǎn)業(yè)鏈條備份化的變化趨勢。經(jīng)濟全球化促進了資源和產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的自由配置、梯次分工。2018年在各國之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中70%以上的是零部件半成品貿(mào)易，絕大部分產(chǎn)品是分散在多個國家完成生產(chǎn)，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入全球價值鏈時代。然而此次疫情暴露出全球產(chǎn)業(yè)鏈的高度脆弱性，越來越多的國家認識到經(jīng)濟全球化的風(fēng)險，而跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)會更加關(guān)注安全、本土化及東道國的制度環(huán)境因素。疫情嚴(yán)重影響了全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，各國會重新審視產(chǎn)業(yè)布局與開放政策，重新爭取對自己國家經(jīng)濟主權(quán)的掌握，國家和企業(yè)通過“產(chǎn)業(yè)回歸”的方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重要的、與安全民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)放回自己國家以及交通和溝通都相對方便的國家之中。安全性與區(qū)域性相輔相成，疫情加速了全球供應(yīng)鏈本地化和多元化進程?！恫梺喼拚搲l(fā)布報告指出：疫情深刻影響全球經(jīng)濟發(fā)展前景》，《經(jīng)濟日報》2020年6月5日，第8版。

第三，疫情沖擊后全球跨國公司巨頭化趨勢逐漸變形為“小型化+碎片化”趨勢。一方面，技術(shù)革命降低全球化門檻，中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)將成為主力;另一方面，雖然美國大規(guī)模海外制造業(yè)回遷不現(xiàn)實，但部分跨國公司會更加碎片化，可能把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到成本稍高的國家，如墨西哥、印度、越南、印尼和菲律賓等。雖然在開放條件下全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進行梯度轉(zhuǎn)移，總體上是企業(yè)遵循市場邏輯，主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在演化的結(jié)果，但是與純粹的產(chǎn)業(yè)外移不同，出于風(fēng)險管理考慮，跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的管理戰(zhàn)略將走向多元化，轉(zhuǎn)向效率與風(fēng)險的平衡。

二、 促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化，發(fā)揮超大規(guī)模市場“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用

我國改革開放 40多年來，通過積極參與經(jīng)濟全球化，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速起飛和綜合國力的大幅提升。疫情對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，國際貨幣基金組織2020年4月14日公布的最新《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%，成為20世紀(jì)30 年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退?！禝MF預(yù)計今年全球經(jīng)濟將萎縮3%》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/14/c_1125855529.htm，2020年4月14日。新冠疫情正在深刻改變著全球政治經(jīng)濟格局，也深刻改變著中國已經(jīng)持續(xù)穩(wěn)定了40多年的外部環(huán)境。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，全球秩序重置也將成為相對持久的新常態(tài)，我們必須根據(jù)外部環(huán)境變化，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個大局，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源，立足中國人口數(shù)量、國土空間、經(jīng)濟體量、統(tǒng)一市場等超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推進國內(nèi)區(qū)域市場一體化，以國內(nèi)大市場循環(huán)支撐中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，發(fā)揮超大規(guī)模市場“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用?！爸袊?jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘?！绷?xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，人民出版社，2018年，第10頁。

1.培育國內(nèi)市場就是培育國際競爭力

第二次世界大戰(zhàn)后，美國、歐盟通過國內(nèi)市場的培育和開發(fā)，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)向國際市場擴張，可見，培育國內(nèi)市場就是培育國際競爭力。巨大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力既是一種與其他物質(zhì)資源具有同等重要性的稀缺資源，也是一種與其他生產(chǎn)要素具有同等重要性的比較優(yōu)勢。保羅·克魯格曼的新經(jīng)濟地理理論所揭示的“國內(nèi)市場效應(yīng)”原理表明，在一個存在壟斷競爭和規(guī)模報酬遞增的世界中，那些擁有相對較大國內(nèi)市場需求的國家將成為凈出口國。這就意味著，國內(nèi)大市場循環(huán)可以支撐國內(nèi)企業(yè)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)可以在功能上實現(xiàn)互補，而國內(nèi)市場需求較小的小國經(jīng)濟則不具備這種優(yōu)勢。美國半導(dǎo)體行業(yè)的興起和發(fā)展，就深刻反映出利用國內(nèi)國際雙循環(huán)進行全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的大國經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.中國超大規(guī)模市場多重優(yōu)勢體現(xiàn)

所謂超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，是指規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強的內(nèi)需市場，具有拉動現(xiàn)代經(jīng)濟增長、促進專業(yè)化分工、虹吸生產(chǎn)要素和資源等基本功能和作用。

第一，中國具有龐大的人口規(guī)模，勞動力供給仍然比較充足，每年城鎮(zhèn)新增勞動力1500多萬，尤其是近20年來高等教育的蓬勃發(fā)展累積了一支龐大的高素質(zhì)人才隊伍。第二，中國擁有近14億人口，人均GDP已達10276美元，最終消費支出對GDP增長的貢獻率已從2010年的47.4%上漲至2019年的57.8%。陳彥斌、王兆瑞：《提升居民消費與推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，《人文雜志》2020年第7期。消費升級步伐加快，消費需求規(guī)模持續(xù)擴大，并擁有超過4億人的具有強大購買力和消費潛力的中等收入群體。第三，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新領(lǐng)域投資增長空間大。2019年我國道路運輸業(yè)投資增長9%，生態(tài)保護和環(huán)境治理投資增長37.2%，信息傳輸業(yè)投資增長17.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.3%;社會領(lǐng)域投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長。孫學(xué)工、王蘊：《充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力》，《經(jīng)濟日報》2020年5月14日，第11版。第四，2019年中國GDP已達到14.4萬億美元，2019年底市場主體已有1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，李明宇：《為激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造更好環(huán)境》，《經(jīng)濟日報》2020年9月14日，第12版。網(wǎng)絡(luò)電商上千萬家，新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，進一步促進內(nèi)需潛力釋放，構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的新動能。第五，中國產(chǎn)業(yè)門類的完整性、價值鏈條的滲透性、內(nèi)部市場的連通性，成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的巨大空間和堅實保障。

3.客觀認知中國外向型經(jīng)濟劣勢

我國作為典型的大國經(jīng)濟，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)在過去的發(fā)展格局下卻呈現(xiàn)長期分離趨勢，突出表現(xiàn)為外向型經(jīng)濟“兩頭在外、大進大出”。隨著近年來以美國為首的發(fā)達國家提出所謂的“去中國化”，保護主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球市場萎縮，尤其是疫情沖擊與固有的結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，很可能導(dǎo)致我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)的進一步分離，加劇國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

第一，中國已成為世界制造業(yè)第一大國，已經(jīng)深度融入全球價值鏈體系，成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心，為全球供應(yīng)鏈深化和世界經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但是必須看到，我國制造業(yè)仍面臨自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)和地區(qū)依存度高、信息化水平較低等突出矛盾和問題，尤其是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件掌握在發(fā)達國家的跨國公司手中。這種產(chǎn)業(yè)模式的結(jié)果：一是核心技術(shù)對國外廠商的依賴性和不可替代性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈安全受到影響;二是投入品和市場兩頭在外的模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化，2019年共有21家制造業(yè)的A股上市公司對越南進行投資，涉及家具、塑料、建材、飼料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有5家，其余16家主要涉及電子元器件、電機、電氣、機械工具等具有一定科技含量的代工型行業(yè)，這印證了在中美貿(mào)易摩擦的背景下，產(chǎn)業(yè)外向轉(zhuǎn)移從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，逐漸轉(zhuǎn)向信息技術(shù)為代表的代工企業(yè)為主;陳柳：《推進“核心技術(shù)自主化”搶占戰(zhàn)略制高點》，《新華日報》2020年1月10日，第13版。三是疫情對中國制造業(yè)的沖擊由內(nèi)部演變成內(nèi)外雙向，進出口訂單被大面積取消，中國企業(yè)聯(lián)合會在對中國制造業(yè)500強企業(yè)受疫情影響的分析報告中指出，2020年第一季度有約29.2%的制造企業(yè)出口明顯減少，41.24%左右的企業(yè)出口有所下降。中國企業(yè)聯(lián)合會課題組：《中國制造業(yè)500強企業(yè)受疫情影響分析報告》，《中國經(jīng)濟報告》2020年第2期。

第二，內(nèi)外需低迷凸顯暢通國內(nèi)循環(huán)的緊迫性。制約國內(nèi)循環(huán)可持續(xù)進行的關(guān)鍵因素是供需匹配失衡，主要原因是供給體系的生產(chǎn)能力不足和需求體系的收入分化。一方面，供給不能滿足需求，經(jīng)濟增長過度依賴投資規(guī)模以及域外市場擴展。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2018年中國居民消費率為38.68%，這一水平遠低于世界平均水平的57.67%、美國684%、日本55.59%、歐元區(qū)54.30%、巴西64.3%、印度59.39%的水平。④高帆：《如何理解和挖掘我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢》，《社會科學(xué)報》2020年3月12日，第2版。居民消費率偏低意味著國內(nèi)消費市場、投資市場的擴展遇到制約;另一方面，需求不能跟上供給，主要原因在于絕大多數(shù)居民的消費能力不足甚者下滑。CEIC的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國居民消費支出占GDP的比重為39.7%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費支出占比分別為30.95%和842%，而同期農(nóng)村常住人口和戶籍人口占比分別為40.42%和56.63%。④2016年全國農(nóng)村人均每天收入在1.24美元以下的人口占調(diào)查人口的20%，以此推算全國農(nóng)村有1.2億的低收入人口。馬曉河：《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干問題思考》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期。上億人口有消費潛力，但消費能力偏低，主要原因是收入低，社會保障水平低，已成為制約我國內(nèi)需啟動的瓶頸因素。特別是近幾年，我國居民消費下滑嚴(yán)重，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，上半年全國居民人均消費支出9718元，比上年同期名義下降5.9%，扣除價格因素，實際下降9.3%。國家統(tǒng)計局：《2020年上半年全國居民人均消費支出實際下降9.3%》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202007/16/t20200716_35336979.shtml，2020年7月16日。同時，受2018年以來中美經(jīng)貿(mào)摩擦，以及2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情在世界蔓延的影響，大量國外企業(yè)仍在停產(chǎn)或半停產(chǎn)等狀態(tài)，海外市場的需求難言樂觀。因此，中國亟待加快經(jīng)濟再平衡，擺脫對出口和投資的依賴，轉(zhuǎn)向更注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和消費。

概言之，人口和地理規(guī)模龐大、經(jīng)濟持續(xù)高速增長、經(jīng)濟社會制度平穩(wěn)的“三位一體”特征和優(yōu)勢，使中國具有穩(wěn)固的“內(nèi)在穩(wěn)定器”和突出的風(fēng)險化解能力。例如，中國市場一直顯示出巨大的吸引力，《中國知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境新進展報告（2019）》顯示，2019年新設(shè)外商投資企業(yè)5.98萬家，累計外商投資企業(yè)62.7萬家，1億美元以上外資項目834個;全年實際利用外資9415億元人民幣，同比增長5.8%?！稜I商環(huán)境越來越好》，《人民日報》2020年10月10日，第1版。在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等政策的作用下，外貿(mào)外資明顯好于預(yù)期。2020年第2季度出口額連續(xù)3個月正增長，使用外資連續(xù)3個月正增長，外匯儲備規(guī)模連續(xù)3個月上升。劉元春：《經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇彰顯中國經(jīng)濟韌性和制度優(yōu)勢》，《人民日報》2020年8月5日，第9版。當(dāng)然，超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟發(fā)展中形成的新的比較優(yōu)勢，還是“成長中”的優(yōu)勢，是具有“彈性”的優(yōu)勢，中國還面臨著生產(chǎn)要素的充分流動及有效配置的制度障礙、對外開放難度加大、對落后產(chǎn)業(yè)的保護、壟斷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)存在、內(nèi)部創(chuàng)新動力不足、全要素生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比還有明顯差距等問題與不足，有待更多政策引導(dǎo)、培育、激發(fā)和加強制度供給、技術(shù)創(chuàng)新、市場升級，使大規(guī)模布局生產(chǎn)能力成為可能，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢更加鞏固。

三、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、本土化趨勢加強，和保護主義進一步抬頭的外部環(huán)境下，美國正試圖逆轉(zhuǎn)“深度全球化”的歷史潮流，試圖與其盟友構(gòu)建“更緊密的半全球化”，塑造“沒有中國的全球化”，而中國則致力于推動貿(mào)易自由化、投資便利化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

1.以更加開放的姿態(tài)和措施，實現(xiàn)更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，深度融入世界分工體系并共享全球化紅利

數(shù)據(jù)顯示，中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全球份額尚不及商品貿(mào)易，2017年中國在全球服務(wù)貿(mào)易總量中的占比為6.4%，約為商品貿(mào)易占比的一半;而從全球來看，服務(wù)貿(mào)易比商品貿(mào)易的增速快60%。2018年，外資在中國銀行系統(tǒng)中的占比僅為2%左右，在債券市場中為2%，在股票市場中約為6%。中國2017年的資本流動輸入和輸出總額（包括外商直接投資、貸款、債券、股權(quán)和準(zhǔn)備金）僅相當(dāng)于美國的30%左右。張曉晶：《“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第5期。有學(xué)者研究指出，經(jīng)濟全球化顯著地增強了中國在世界的影響力，其中貿(mào)易和金融全球化的作用顯著，但投資開放的影響較消極。這一研究結(jié)果表明中國應(yīng)更加積極地參與到經(jīng)濟全球化進程中去，充分利用“一帶一路”平臺，大力發(fā)展國際貿(mào)易;加強對外商直接投資的規(guī)范化管理以及加速對科學(xué)技術(shù)的運用與掌握;在平衡風(fēng)險和受益的基礎(chǔ)上進一步開放金融市場。盧凌宇、胡怡：《經(jīng)濟全球化與中國國家能力建構(gòu)（1970—2013年）》，《太平洋學(xué)報》2020年第5期。一是中國堅持以更大力度的改革開放，加速推進市場導(dǎo)向的改革，進一步推動高水平金融開放，吸納新的全球化力量，以吸引、留住各類資本，包括外資與中國私人資本，轉(zhuǎn)向全方位的、公平性的制度建設(shè)，構(gòu)建市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。二是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量打造自貿(mào)區(qū)、自由港、開放試驗區(qū)、保稅區(qū)等雙循環(huán)格局的重要平臺，積極探索以制度型開放為引領(lǐng)的開放型經(jīng)濟新體制，加快形成與先進國際貿(mào)易、投資規(guī)則相適應(yīng)的制度政策體系和監(jiān)管模式。三是主動參與國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的制定。WTO等是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制和國際金融合作機制的核心，也是全球化和多邊主義的重要象征。推動WTO改革，維護以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的國際規(guī)則體系，116個世貿(mào)組織成員已提交了關(guān)于啟動上訴機構(gòu)遴選的提案，歐盟、中國等40個成員也提交了關(guān)于上訴機構(gòu)改革的提案;推動IMF、世界銀行等國際金融機構(gòu)的改革，強化國際金融領(lǐng)域的制度協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建新的全球經(jīng)濟治理體系。中國積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，一種以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新型全球化將蓬勃興起，據(jù)一種寬口徑統(tǒng)計，預(yù)計到2021年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達45萬億美元，占全球經(jīng)濟的50%。廖崢嶸：《新全球化將沖破疫情和政治藩籬》，《環(huán)球時報》2020年4月15日，第14版。鑒于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易將對未來全球價值鏈與國際貿(mào)易規(guī)則帶來顛覆性影響，中國跨境電商又處于世界領(lǐng)先地位，中國要從國家戰(zhàn)略角度加強數(shù)字貿(mào)易頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定數(shù)字貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃，加強基于技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，積極研究和倡導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和維護。中國提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，希望推動制定全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，促進全球數(shù)字經(jīng)濟治理良性發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國2020年6月進出口同比分別增長6.2%、43%，國內(nèi)生產(chǎn)總值第二季度增長為32%，國家統(tǒng)計局：《2020年上半年GDP下降1.6%，第二季度增長3.2%》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202007/16/t20200716_35336407.shtml，2020年7月16日。增速由負轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟率先重啟，顯示了很強的韌性、潛力和活力，助力世界經(jīng)濟擺脫困境。概言之，要以改革促開放，繼續(xù)主動向世界開放市場，做活全球合作方式，促進要素有序自由流動、市場深度融合，進一步把中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，吸引全球跨國企業(yè)，虹吸全球高級人才、技術(shù)和資本為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟服務(wù)。

2.深化體制機制改革，破除痼疾頑障，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢

一是加快各種生產(chǎn)要素的市場化進程，使商品以及生產(chǎn)要素在國內(nèi)各個地區(qū)間實現(xiàn)比較充分的自由流動，真正建立起使市場在資源配置中起決定性作用的條件和制度環(huán)境，激發(fā)制度活力、提升制度質(zhì)量、保持制度競爭優(yōu)勢。二是調(diào)整優(yōu)化“區(qū)域競爭”制度，探索促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新機制、新路徑，深入推進京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角協(xié)同一體化發(fā)展，不斷放大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)和擴散效應(yīng)。三是要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為應(yīng)對疫情帶來的全球化沖擊的“壓艙石”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展，在破解二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上達成新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系，將農(nóng)村改革視為新時代我國整體改革開放再出發(fā)的撬動杠桿，將激活農(nóng)村市場作為我國擴展內(nèi)部消費需求的主攻方向。高帆：《如何理解和挖掘我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢》，《社會科學(xué)報》2020年3月12日，第2版。四是企業(yè)是市場重要的微觀參與主體之一，應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分調(diào)動創(chuàng)新企業(yè)積極性，維持企業(yè)縱向流動性和打造創(chuàng)新型的市場環(huán)境。

3.促進收入分配更合理、更有序，推動形成居民收入可持續(xù)增長機制，發(fā)展消費引領(lǐng)型的內(nèi)需體系

一是以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點，健全分配機制和激勵機制，規(guī)范收入分配秩序，完善再分配調(diào)節(jié)機制，提高住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出總體水平，構(gòu)建一體化的反貧困制度體系，統(tǒng)籌相對貧困治理與絕對貧困治理，增加中低收入群體的社會安全感和對未來的心理預(yù)期。二是加大穩(wěn)定和增加就業(yè)的政策力度，大力扶持和挽救對穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用的中小民營企業(yè)，加大對中低收入群體的就業(yè)支持和收入補貼力度，穩(wěn)定和增加城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，持續(xù)提高收入水平，完善社會保障及養(yǎng)老體系，推動消費盡快恢復(fù)和有效投資加快釋放。三是積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，繼續(xù)深化戶籍制度的改革，實現(xiàn)“基本公共服務(wù)”的共享，多渠道增加農(nóng)村居民的收入，提升農(nóng)村居民的消費品質(zhì)，釋放農(nóng)村消費潛力。四是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化公共服務(wù)體系。

4.持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造“效率與韌性、利潤與安全、區(qū)域化與全球化”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

中國擁有全球最豐富最復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)请p循環(huán)的核心。一是在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)更加合理化和高級化，利用我國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，促進我國在全球價值鏈體系中位置的不斷攀升，提高我國在全球價值鏈重構(gòu)中的話語權(quán)。亟待啟動知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建戰(zhàn)略，進軍技術(shù)專利的核心，進一步完善制度環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)各類市場創(chuàng)新主體的活力，大幅提升制造業(yè)R&D，全面提升全球價值鏈水平。二是抓住新基建啟動的契機，秉持以科技創(chuàng)新促發(fā)展的理念，推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升區(qū)域和國家的創(chuàng)新能力。三是進一步發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群之間的合作聯(lián)系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，保證供應(yīng)鏈整體暢通。四是擴大對外開放，加強國際產(chǎn)能和科技領(lǐng)域開放合作。有學(xué)者基于WIOD數(shù)據(jù)庫中1995—2011年的世界投入產(chǎn)出表，從區(qū)域化和全球化視角研究顯示：中國制造業(yè)參與價值鏈分工的程度整體趨于上升，中國制造業(yè)分工是真正意義上的全球價值鏈分工。葛陽琴、謝建國：《全球化還是區(qū)域化——中國制造業(yè)全球價值鏈分工及演變》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2017年第1期。因此，疫情過后，一個開放、穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)窍乱徊桨l(fā)展的方向，應(yīng)著力提升供需匹配性、供應(yīng)鏈安全性和供給質(zhì)量。

5.進一步促進和加強區(qū)域經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放合作

2020年4月14日，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式召開特別會議，發(fā)表了聯(lián)合聲明并提出18條具體合作措施，范圍涉及合作應(yīng)對疫情、保障區(qū)域糧食安全、推進疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、保證區(qū)域供應(yīng)鏈暢通等多個領(lǐng)域，給區(qū)域合作注入新的動力，提升區(qū)域整合的制度化合作程度。趙英臣：《后疫情時代的全球化重塑》，《山西師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第4期。中國加強與日韓、東盟合作，以中國巨大的市場潛力與加工制造能力，有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，對維護中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全有利。盡快推動中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，甚至積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），并加快貨幣金融合作的區(qū)域化進程。例如，以培育具有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，構(gòu)建以電子信息為主的東亞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)研究測算，中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，三國都將成為自由貿(mào)易的獲益者，中國的GDP將獲益增長1.1%～2.9%，日本GDP增長0.1%～0.5%，韓國GDP獲益增長2.5%～3.1%。關(guān)照宇：《應(yīng)對外部不確定性風(fēng)險，加強東亞區(qū)域合作是可行性選擇》，中國網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/opinion/think/2020-04/02/content_75890121.htm，2020年4月2日。

6.以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，逐步打造一個新的貿(mào)易循環(huán)，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的國際生產(chǎn)體系

“一帶一路”建設(shè)是一個開放的、目標(biāo)明確的多邊主義倡議，在雙邊合作、區(qū)域合作、南南合作等全球及區(qū)域合作各個層面構(gòu)建平臺，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，是構(gòu)建“人類命運共同體”的重要實踐平臺。6年多來“一帶一路”建設(shè)的共商、共建、共享原則被廣泛認同，成績斐然、碩果累累，不僅涉及發(fā)展中國家的項目融資、改善運輸路線和南南合作，還堅定對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候行動和多邊主義的支持，有力地推動國家治理和全球治理的變革創(chuàng)新，是迄今為止最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和合作平臺。面對經(jīng)濟全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢，一是堅持在開放、包容和透明的基礎(chǔ)上深化“一帶一路”建設(shè)，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，依托經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，發(fā)揮企業(yè)主體作用，擴大與沿線國家的產(chǎn)能合作，并在此基礎(chǔ)上將其與國內(nèi)價值鏈相互銜接，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為主的國際生產(chǎn)體系，加快布局這種“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是堅持以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作大格局，形成網(wǎng)格狀的全球地方化，形成大聯(lián)通的要素市場、服務(wù)市場、資本市場、技術(shù)市場等。三是精準(zhǔn)對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，尤其是發(fā)揮數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加強與沿線國家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、食品安全、生物安全等領(lǐng)域合作培育新的增長點。四是加強“一帶一路”在文化、理念和價值等層面的軟聯(lián)通建設(shè)，夯實國際認同的民意和社會基礎(chǔ)。五是盡快推動形成一整套符合共建“一帶一路”實際需要的條約體系、國際風(fēng)險防范機制和國際爭端解決機制，為共建“一帶一路”提供完善法治保障。

總之，世界經(jīng)濟困難重重，但經(jīng)濟全球化進程并不會發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”，而可能出現(xiàn)“分叉”，呈現(xiàn)出相互交融的“區(qū)塊化”結(jié)構(gòu)，甚至可能在世界上出現(xiàn)由幾個全球關(guān)鍵大國分別主導(dǎo)的平行體系。中國要應(yīng)對經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的新變化，乘勢而為，順時而動，把握效率與安全、區(qū)域與全球、競爭與合作等平衡，在推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟中有效維護國家經(jīng)濟安全。

作者單位：北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會

責(zé)任編輯：韓海燕