金太軍 華起 馬薇

摘要：國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理中的一項(xiàng)免疫系統(tǒng)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。然而，當(dāng)前地方審計(jì)組織建設(shè)依然存在諸多不足，突出表現(xiàn)在內(nèi)部層面上的組織設(shè)置不健全和部門關(guān)系不成熟，以及外部層面上的地方政府過度干預(yù)。為此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中優(yōu)化地方審計(jì)組織建設(shè)，要堅(jiān)持獨(dú)立性和聯(lián)系性、一般性和特殊性、全面性和重點(diǎn)性相統(tǒng)一的原則。在此基礎(chǔ)上，具體可以通過優(yōu)化地方審計(jì)組織設(shè)置、完善地方審計(jì)委員會(huì)建設(shè)、優(yōu)化組織關(guān)系等舉措，不斷提升地方審計(jì)組織能力和水平，從而更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;國(guó)家審計(jì);地方審計(jì)組織;獨(dú)立性

中圖分類號(hào)：F239.227文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）06-0105-007

國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一項(xiàng)“免疫系統(tǒng)”①，在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)反腐倡廉、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要的作用。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，為適應(yīng)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，加快完善地方審計(jì)組織，全面提升審計(jì)能力，更加有效地發(fā)揮審計(jì)的職能作用就顯得極為迫切。為此，本文立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，深入思考地方審計(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上嘗試提出多樣的完善舉措，從而為地方審計(jì)組織更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化需求提供理論助益。

一、地方審計(jì)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境認(rèn)知

自1983年縣以上各級(jí)人民政府陸續(xù)設(shè)置各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以來，伴隨國(guó)家治理發(fā)展的需求，地方審計(jì)組織不斷優(yōu)化調(diào)整。特別是在黨的十九大明確提出“改革審計(jì)管理體制”的時(shí)代要求下，地方審計(jì)組織發(fā)展建設(shè)更是邁進(jìn)了新時(shí)代。當(dāng)前，地方審計(jì)組織建設(shè)依然存在諸多不完善之處，不僅嚴(yán)重制約自身在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮作用，而且與國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際需求相脫節(jié)。

具體來說，地方審計(jì)組織建設(shè)層面的困境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即組織之內(nèi)和組織之外。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，組織困境集中體現(xiàn)在組織設(shè)置和部門關(guān)系上。一是地方審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置多種多樣，且數(shù)量繁多、性質(zhì)不一。經(jīng)筆者初步調(diào)查，目前地市級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置一般都在十五個(gè)左右，最多的可以達(dá)到二十個(gè);而在區(qū)縣級(jí)中平均約十二個(gè)左右，最多可達(dá)十五個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)中，既有屬于行政編制的職能部門，也有屬于事業(yè)編制的部門，如各種科研院所、服務(wù)中心等。由于各地發(fā)展差異較大，治理需求不同，因而對(duì)審計(jì)組織的要求也不相同，各地往往根據(jù)本地所需進(jìn)行自主設(shè)置。從其部門職能來看，交叉、重疊的情況并不少見?？梢?，一些部門的設(shè)置并不合理。在黨和國(guó)家大力推行“大部制”改革的背景下，特別是在十九屆三中全會(huì)全面推進(jìn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任貫徹落實(shí)黨中央改革精神和要求，不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置各職能部門。二是部門設(shè)置不健全，與審計(jì)全覆蓋的工作需求不匹配。2015年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中要求，加快審計(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。既然要貫徹落實(shí)審計(jì)全覆蓋工作，顯然需要設(shè)置相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)和具體實(shí)施。但就目前來看，部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)尚未健全相關(guān)部門。例如在東部N市審計(jì)局中，對(duì)國(guó)有資源進(jìn)行審計(jì)的部門主要是原有的資源環(huán)境審計(jì)處，負(fù)責(zé)本級(jí)政府主管部門和區(qū)政府管理的自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)。但《意見》中明確指出，國(guó)有資源不僅包括自然資源資產(chǎn)，還包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等國(guó)有無形資產(chǎn)以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源。目前，N市對(duì)這部分資源的審計(jì)并沒有相應(yīng)的部門承擔(dān)。三是內(nèi)部組織間關(guān)系問題突出。一方面，地方審計(jì)組織內(nèi)部各職能部門間缺乏橫向聯(lián)系?？茖咏M織向來重視縱向聯(lián)結(jié)而輕視橫向網(wǎng)絡(luò)，基于職能分工設(shè)置的職能部門在行動(dòng)中往往呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的局面。圍繞本部門的工作目標(biāo)，在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)已然成為常態(tài)。雖然表面上看似分工有序，統(tǒng)一成為一個(gè)組織整體，但這種整體實(shí)際上不過是“散化”基礎(chǔ)上的整體，缺乏動(dòng)力再生產(chǎn)的有機(jī)性。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，公共事務(wù)復(fù)雜性愈發(fā)凸顯，被審計(jì)對(duì)象不再拘囿于某單一領(lǐng)域，而很可能是一種“綜合體”，因而審計(jì)工作的開展實(shí)際上需要多個(gè)審計(jì)部門甚至審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作才能完成。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織必須要走向協(xié)同合作，形成成熟穩(wěn)定的橫向網(wǎng)絡(luò)，從而能夠在復(fù)雜的審計(jì)過程中整合各部門資源，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，適應(yīng)國(guó)家治理的發(fā)展要求。另一方面，地方審計(jì)組織與其他政府職能部門的內(nèi)部審計(jì)科室之間缺乏直接聯(lián)系。受到“塊塊”關(guān)系的影響，其他政府職能部門的內(nèi)部審計(jì)科室往往僅接受所在部門的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上很少受到本級(jí)審計(jì)組織的影響或指導(dǎo)。由此導(dǎo)致的結(jié)果是內(nèi)部審計(jì)科室只能從所在機(jī)關(guān)爭(zhēng)取資源，在不受重視和資源有限的現(xiàn)實(shí)條件下，只能普遍成為“形式化”的科室而難以發(fā)揮有效地自我監(jiān)督審查作用。

地方審計(jì)組織的外部困境重點(diǎn)表現(xiàn)在地方政府過度的行政干預(yù)上。根據(jù)我國(guó)憲法和《審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，在各級(jí)地方政府中設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，既受到本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)也同時(shí)接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并依法獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)。換句話說，審計(jì)機(jī)關(guān)在法律層面即是一種行政性組織。正是基于其行政地位的確認(rèn)，它在獲得行政資源激勵(lì)的同時(shí)，也遭受著行政干預(yù)的困擾。地方政府尤其通過人事權(quán)和財(cái)政權(quán)對(duì)審計(jì)組織進(jìn)行約束。就人事權(quán)而言，地方政府有權(quán)決定本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的提名、任免、考核、升遷等工作。雖然在2015年施行的《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》中提出了人事權(quán)上收的方案，由省級(jí)政府部門管理，但這一改革舉措落地的效果并不理想。而在財(cái)政權(quán)方面，雖然《審計(jì)法》第十一條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證”。“但實(shí)際上許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)只是按照當(dāng)?shù)囟▎T定額標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，而其他履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)并未列入預(yù)算，往往需要審計(jì)機(jī)關(guān)臨時(shí)單獨(dú)報(bào)批，這既影響審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率，也限制了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍?！眲⑿ο迹骸墩撐覈?guó)政府審計(jì)體制改革》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第5期。因此，“當(dāng)一項(xiàng)權(quán)力得以行使的基礎(chǔ)條件——人事和財(cái)政都掌握在另一權(quán)力手中時(shí)，前項(xiàng)權(quán)力就沒有對(duì)后項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督的獨(dú)立性可言了”魏昌東：《中國(guó)國(guó)家審計(jì)權(quán)屬性與重構(gòu)》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》，2010 年第2 期。。地方審計(jì)組織受制于地方政府的干預(yù)進(jìn)一步導(dǎo)致了與上級(jí)審計(jì)組織的關(guān)系扭曲，直接表現(xiàn)為上級(jí)審計(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系漸趨“勢(shì)微”，已然由法定的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“簡(jiǎn)化”為地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)為輔的模式。不可否認(rèn)，加強(qiáng)與地方政府之間的關(guān)系，是地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作的必要，也是不斷發(fā)展的重要渠道。但地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對(duì)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系的擠壓甚至替代會(huì)給地方審計(jì)工作造成較大的損害，不僅會(huì)制約審計(jì)專業(yè)性的發(fā)展，更嚴(yán)重的是將阻礙各層級(jí)間審計(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，地方政府的過度干預(yù)最終將嚴(yán)重影響地方審計(jì)組織的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性即是指審計(jì)主體能夠不受任何他人和要素的干擾而客觀公正地行使審計(jì)權(quán)和開展審計(jì)工作?？梢哉f，“獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，也是國(guó)家審計(jì)最本質(zhì)的特征”劉家義：《中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究》，商務(wù)印書館2015年版，第93頁。。我國(guó)憲法和《審計(jì)法》已經(jīng)對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性作出了明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在實(shí)際中，審計(jì)組織獨(dú)立性并沒有得到較好的堅(jiān)守。由于地方政府的過度干預(yù)，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府其他部門或政府工作人員展開審計(jì)時(shí)，往往會(huì)受到行政因素的干擾與掣肘，不得不在“行政指導(dǎo)”下進(jìn)行。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)地方審計(jì)組織優(yōu)化，對(duì)如何設(shè)置組織形式并理順與地方政府的關(guān)系以保持其獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)予以著重考量。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地方審計(jì)

組織優(yōu)化的原則堅(jiān)守（一）獨(dú)立性和聯(lián)系性的把握

文碩曾評(píng)價(jià)說：“一個(gè)國(guó)家要想鞏固自己的統(tǒng)治地位，發(fā)展自己的財(cái)政經(jīng)濟(jì)，就必須建立一套具有獨(dú)立性的審計(jì)監(jiān)督制度，否則，官吏就容易腐化墮落，政治就容易削弱衰敗，經(jīng)濟(jì)就容易混亂不堪。”文碩：《世界審計(jì)史》，中國(guó)審計(jì)出版社1990年版，第22頁。獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的靈魂，也是審計(jì)管理過程必須要堅(jiān)守的根本原則。然而，在保證審計(jì)獨(dú)立性的同時(shí)，同樣需要重視聯(lián)系性的建立。畢竟審計(jì)是國(guó)家治理活動(dòng)的重要組成部分，要服務(wù)于國(guó)家治理的發(fā)展。因此，獨(dú)立性與聯(lián)系性同樣重要，在地方審計(jì)組織優(yōu)化中需要始終堅(jiān)守。

堅(jiān)持獨(dú)立性原則關(guān)鍵在于正確處理與地方政府之間的關(guān)系，消除行政因素的不當(dāng)干擾，保持地方審計(jì)組織的自主、自由和自為。在行政型審計(jì)體制下，地方審計(jì)組織是地方政府的重要職能部門之一，接受并遵照行政命令行事?？陀^地說，在該體制下，地方審計(jì)組織的獨(dú)立性的確會(huì)在一定程度上受到損害，出現(xiàn)行政過度干預(yù)審計(jì)工作的現(xiàn)象，但這絕非是必然的結(jié)果。通過一系列科學(xué)的組織設(shè)置和合理的權(quán)力劃分，在保持行政審計(jì)體制不變的前提下，完全可以正確處理地方審計(jì)組織和地方政府之間的關(guān)系。保持地方審計(jì)組織獨(dú)立性，有利于最大限度發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使審計(jì)組織和審計(jì)人員能夠按照專業(yè)化的工作流程開展審計(jì)工作，客觀、真實(shí)、有效地反映審計(jì)對(duì)象的情況。無論是在保證審計(jì)專業(yè)性和權(quán)威性價(jià)值上，還是在加強(qiáng)反腐倡廉、監(jiān)督公共權(quán)力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的具體活動(dòng)中，都能夠彰顯地方審計(jì)組織的重要地位。

而堅(jiān)持聯(lián)系性原則體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面上。在宏觀上，要與地方發(fā)展目標(biāo)緊密相連?！耙粋€(gè)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督制度能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵看它是否適應(yīng)本國(guó)國(guó)情。”王常松：《中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論若干問題的思考》，《審計(jì)研究》，2010年第3期。同樣，判斷地方審計(jì)作用發(fā)揮的好壞就是看它能否順應(yīng)地方治理的發(fā)展要求。例如，南京市審計(jì)局提出要“以提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度”為當(dāng)前改革的主攻方向;廣州市審計(jì)局則以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”“當(dāng)好兩個(gè)重要窗口”為工作目標(biāo);重慶市審計(jì)局則深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”和“兩高”目標(biāo)，更好地服務(wù)于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)?？梢?，地方審計(jì)組織優(yōu)化不僅是自身規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的提升，更是嵌構(gòu)于地方發(fā)展整體框架中的重要組成部分。因此，地方審計(jì)組織發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以地方發(fā)展為中心、服務(wù)地方發(fā)展大局，從權(quán)力監(jiān)督、行為規(guī)范的角度努力尋找與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，為推進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在微觀上，與地方治理內(nèi)容緊密結(jié)合。審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家治理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，始終服務(wù)于國(guó)家治理過程。地方審計(jì)組織通過不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和擴(kuò)展審計(jì)職能，早已不再徘徊于“權(quán)力黃金底座的周圍”，而是進(jìn)一步與民生、環(huán)境、安全、扶貧等具體治理事項(xiàng)相融合。由此而產(chǎn)生一系列新型審計(jì)監(jiān)督形式，如民生審計(jì)、扶貧審計(jì)、環(huán)境責(zé)任審計(jì)等等?；诖?，地方審計(jì)已然延伸至地方治理的諸多層面，在很大程度上影響著地方治理的成效。

（二）一般性和特殊性的統(tǒng)一

所謂一般性，即是地方審計(jì)組織設(shè)置應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及審計(jì)署的改革部署，保持與國(guó)家層面的審計(jì)改革相一致。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家審計(jì)發(fā)展，并在黨的十九大報(bào)告中明確提出“改革審計(jì)管理體制”的總目標(biāo)。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)管理體制改革作出了一系列重大部署。如2014年6月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，進(jìn)一步調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)，在一定程度上擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍;2015年12月頒布《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，對(duì)調(diào)整審計(jì)組織、完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作出總體部署和安排;同年，審計(jì)署頒布《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》，開始在全國(guó)部分省市開展審計(jì)管理體制改革試點(diǎn)工作，主要涉及組織、人事和財(cái)政的權(quán)限調(diào)整;2018年，在十九屆三中全會(huì)實(shí)施的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，并將部分監(jiān)督職權(quán)進(jìn)行合并，進(jìn)一步完善審計(jì)組織職能?？梢姡h中央和國(guó)務(wù)院的一系列改革部署和改革實(shí)踐極大地推動(dòng)了國(guó)家審計(jì)整體發(fā)展的步伐，同時(shí)也給地方審計(jì)組織優(yōu)化提出了要求。因此，在推進(jìn)地方審計(jì)組織優(yōu)化中，應(yīng)當(dāng)以黨中央和國(guó)務(wù)院的改革精神和要求為指導(dǎo)，以國(guó)家層面的審計(jì)改革實(shí)踐為牽引，對(duì)照實(shí)施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終保持與黨中央和國(guó)務(wù)院的高度一致。

當(dāng)然，我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、民族多樣、情況繁復(fù)的國(guó)家，各地存在著多樣的差異。如果完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，顯然不符合我國(guó)國(guó)情。為了降低“一刀切”式改革的風(fēng)險(xiǎn)，也為了突出地方特色，各地在保持與黨中央改革原則和精神一致的前提下，采取因地制宜、積極變通的行動(dòng)策略不失為一種落實(shí)改革的有效手段。事實(shí)上，在地方審計(jì)組織優(yōu)化中堅(jiān)持特殊性原則，是中國(guó)改革開放以來形成的漸進(jìn)式改革策略的生動(dòng)表現(xiàn)?！皣?guó)家通過鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門積極探索解決問題的措施，及時(shí)總結(jié)各方面所取得的改革經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并且將其作為制定改革政策或法律法規(guī)的依據(jù)”吳昊、溫天力：《中國(guó)地方政策試驗(yàn)式改革的優(yōu)勢(shì)與局限性》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2012年第10期。。通俗的說，就是允許“摸著石頭過河”。在地方審計(jì)組織優(yōu)化中堅(jiān)持特殊性原則，有利于凸顯地方特色，將黨中央和國(guó)務(wù)院的改革措施與要求創(chuàng)造性地融入地方審計(jì)實(shí)踐之中，形成符合地方發(fā)展要求的改革方案。同時(shí)，亦有利于在一定程度上避開對(duì)宏觀性問題的爭(zhēng)論，從而保障改革能夠順利啟動(dòng)。當(dāng)然，國(guó)家層面上的一致性和地方層面上的特殊性會(huì)存在一些矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致地方利益替代國(guó)家利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，在推進(jìn)地方審計(jì)組織優(yōu)化中，需要始終堅(jiān)持一般性和特殊性的統(tǒng)一，并以不違背黨中央和國(guó)務(wù)院的改革精神和要求為前提，始終以維護(hù)國(guó)家利益、人民利益為根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面性和重點(diǎn)性的兼顧

《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》中指出，推進(jìn)國(guó)家審計(jì)改革，要“創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升審計(jì)能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。這體現(xiàn)出對(duì)未來審計(jì)組織發(fā)展的全面性要求。客觀地說，我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展起步較晚，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)水平和能力建設(shè)，的確存在一定差距。況且隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)以及審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的確立，對(duì)地方審計(jì)組織的要求越來越高，傳統(tǒng)的審計(jì)組織模式已然無法適應(yīng)新時(shí)代的訴求。因而全面推進(jìn)地方審計(jì)組織發(fā)展、提升審計(jì)監(jiān)督水平已成為不可阻擋之勢(shì)。上文已經(jīng)指出，當(dāng)前的地方審計(jì)組織建設(shè)仍然存在一些困境，這無疑阻礙了未來的發(fā)展步伐。因此，推進(jìn)地方審計(jì)組織優(yōu)化，必須要針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際需求，全面塑造和改進(jìn)審計(jì)組織設(shè)置、關(guān)系、職能等方面，保障審計(jì)監(jiān)督的組織方式、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力條件等有序運(yùn)行。

當(dāng)然，在地方審計(jì)組織優(yōu)化中也是需要確定重點(diǎn)的。一是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這既是“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的長(zhǎng)久之計(jì)”謝?。骸对谏罨母镏星袑?shí)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)》，《行政管理改革》，2018年第4期。。具體來說，在地方審計(jì)組織設(shè)置中要十分重視地方審計(jì)委員會(huì)的建設(shè)，通過組織優(yōu)化、職能調(diào)整、角色定位等手段，充分發(fā)揮其把方向、統(tǒng)各方、做決策的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是注重權(quán)力規(guī)范。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠是公共權(quán)力改革的根本目的，審計(jì)權(quán)力也不例外。作為一種監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格控制和約束，做到依法審計(jì)、廉潔審計(jì)。因而在審計(jì)權(quán)力優(yōu)化中，要注重權(quán)責(zé)清單制度的建立，通過規(guī)范化手段規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行。以此提升審計(jì)權(quán)威和合法性。三是注重關(guān)系厘定。既包括地方審計(jì)組織的內(nèi)部關(guān)系也包括與地方政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部關(guān)系，“兩手都要抓，兩手都要硬”。內(nèi)部關(guān)系的厘定為地方審計(jì)組織的協(xié)同行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，而外部關(guān)系的理順則保證了審計(jì)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，推進(jìn)地方審計(jì)組織建設(shè)在某種意義上即是以“關(guān)系”為邏輯起點(diǎn)而展開的改革行動(dòng)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地方審計(jì)

組織的優(yōu)化路徑隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，地方審計(jì)組織面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的審計(jì)需求和當(dāng)前存在的一些困境，可以通過優(yōu)化地方審計(jì)組織設(shè)置、完善地方審計(jì)委員會(huì)建設(shè)、優(yōu)化組織關(guān)系等舉措，進(jìn)一步提升地方審計(jì)組織能力，提高地方審計(jì)效益，從而助推地方審計(jì)事業(yè)的新發(fā)展。

（一）組織設(shè)置之“加減法”應(yīng)用

作為地方政府中重要的職能部門，地方審計(jì)組織同樣需要在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中“大浪逐新”。通過一系列的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)地方審計(jì)活力，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。在地方審計(jì)組織設(shè)置方面，可以通過一系列“加減法”的應(yīng)用予以優(yōu)化。

一方面，要在審計(jì)全覆蓋背景下做“加法”。《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》（2015）提出了新時(shí)代推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的發(fā)展要求，這意味著審計(jì)職能將進(jìn)一步擴(kuò)展、審計(jì)任務(wù)進(jìn)一步增多、審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)一步繁雜。為此，地方審計(jì)組織在適配審計(jì)全覆蓋發(fā)展的背景下需要進(jìn)行增量改革。一是地方審計(jì)組織中的人員要適當(dāng)擴(kuò)大。審計(jì)全覆蓋背景下，針對(duì)地方審計(jì)組織人手少但任務(wù)重的矛盾，要增加崗位設(shè)置和人員編制，既可以通過常規(guī)的公務(wù)員招錄充實(shí)審計(jì)力量，也可以通過放權(quán)改革，允許地方審計(jì)組織利用市場(chǎng)化機(jī)制招募社會(huì)審計(jì)人員，多元化補(bǔ)充審計(jì)力量，從而保證審計(jì)全覆蓋工作的實(shí)施部署。二是增設(shè)新型審計(jì)業(yè)務(wù)部門。審計(jì)全覆蓋實(shí)施中形成的“全面審計(jì)”的新形勢(shì)，使原審計(jì)組織中故有的業(yè)務(wù)部門顯然有些“力不從心”，需要通過設(shè)置一些新部門積極應(yīng)對(duì)新審計(jì)任務(wù)的出現(xiàn)。例如，為應(yīng)對(duì)審計(jì)信息化需求，地方審計(jì)組織需要成立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)處。主要職能是“負(fù)責(zé)本級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)使用權(quán)限設(shè)置、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)動(dòng)態(tài)預(yù)警信息反饋、聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)模型運(yùn)行跟蹤處理、預(yù)警結(jié)果數(shù)據(jù)審核等”張莉、張俊民：《國(guó)家審計(jì)組織方式的改進(jìn)與重構(gòu)：基于天津市審計(jì)局的經(jīng)驗(yàn)考察》，《南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第1期。。三是設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目小組。針對(duì)當(dāng)下審計(jì)項(xiàng)目跨度大、范圍廣、任務(wù)重、控點(diǎn)多的特征，應(yīng)當(dāng)在地方審計(jì)組織中設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目小組，以審計(jì)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以整合各專業(yè)、各層級(jí)、各部門的審計(jì)資源為形式，以靈活性、臨時(shí)性、非正式性為特征，以共同行動(dòng)為載體，實(shí)現(xiàn)共同審計(jì)的目標(biāo)。審計(jì)項(xiàng)目小組建設(shè)“有利于打破原有的職位導(dǎo)向、處室界限，實(shí)現(xiàn)地方審計(jì)組織內(nèi)部的跨部門協(xié)同”湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組：《省直管縣財(cái)政體制條件下審計(jì)組織方式研究》，《審計(jì)研究》，2014年第3期。，也有利于統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、指導(dǎo)等管理過程，適應(yīng)更大型、更復(fù)雜、技術(shù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目審計(jì)要求。

另一方面，要在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)要求下做“減法”。由于“審計(jì)組織在一定程度上保留著層級(jí)式、官僚式和正規(guī)化的痕跡，表現(xiàn)出綜合職能部門相對(duì)較多、專業(yè)職能部門分行業(yè)對(duì)口設(shè)置、附屬機(jī)構(gòu)臃腫等特點(diǎn)”石愛中、胡繼榮：《審計(jì)研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年版，第49頁。。因此需要堅(jiān)決貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，做好組織優(yōu)化中的“減法”。一方面地方審計(jì)組織內(nèi)部業(yè)務(wù)部門設(shè)置不應(yīng)當(dāng)絕對(duì)堅(jiān)持“上下對(duì)口”原則，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地發(fā)展的中心任務(wù)和審計(jì)要求來具體設(shè)置各業(yè)務(wù)部門。通過整合職能相近部門，減少多頭管理和職責(zé)交叉，有特色的完善審計(jì)組織布局，實(shí)現(xiàn)審計(jì)組織分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。另一方面，優(yōu)化業(yè)務(wù)部門管理，緩解組織管理和業(yè)務(wù)管理的矛盾。當(dāng)下，“各審計(jì)業(yè)務(wù)部門不僅管理具體業(yè)務(wù)，也要加強(qiáng)黨務(wù)、精神文明建設(shè)、信息化建設(shè)、廉政建設(shè)等諸多工作”甘肅省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組：《甘肅省大型審計(jì)項(xiàng)目組織方式創(chuàng)新實(shí)踐與改進(jìn)研究》，《審計(jì)研究》，2015年第2期。。事實(shí)上，這兩個(gè)工作內(nèi)容由于差異性較大，因而常常出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致工作質(zhì)量“雙低”的尷尬局面。因此，地方審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)逐步減少業(yè)務(wù)部門的其他工作任務(wù)，設(shè)立專門的部門統(tǒng)一管理，讓審計(jì)業(yè)務(wù)部門專心致力于審計(jì)工作，從而不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

（二）完善地方審計(jì)委員會(huì)建設(shè)

2018年3月，中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。”緊跟中央審計(jì)委員會(huì)的建設(shè)步伐，地方審計(jì)委員會(huì)的建設(shè)工作也相應(yīng)地開展起來，全國(guó)縣級(jí)以上的黨委組織紛紛建立對(duì)應(yīng)級(jí)別的審計(jì)委員會(huì)。由于各地審計(jì)委員會(huì)剛剛組建，因而下一步的工作重點(diǎn)即是不斷完善地方審計(jì)委員會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)地方審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是明確地方審計(jì)委員會(huì)的職能。依據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中對(duì)中央審計(jì)委員會(huì)職責(zé)的設(shè)定，結(jié)合本地審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際需求，地方審計(jì)委員會(huì)的職能應(yīng)當(dāng)包括對(duì)地方審計(jì)工作的宏觀設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施在地方審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策落實(shí)，審議地方審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度地方預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策地方審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。地方審計(jì)委員會(huì)的職能應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)黨對(duì)地方審計(jì)資源的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，地方審計(jì)委員的領(lǐng)導(dǎo)職能與地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)之間并不矛盾，而是相輔相成、相互統(tǒng)一的。如果說地方政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別開展行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的話，那么地方審計(jì)委員會(huì)則是在宏觀的決策協(xié)調(diào)層面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。并且在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開，決不能將三者對(duì)立起來。

二是設(shè)定工作重點(diǎn)。地方審計(jì)委員會(huì)要圍繞本地區(qū)黨委和政府的中心工作，聚焦重點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。首先，地方審計(jì)委員會(huì)要積極引導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和人員聚焦本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、社會(huì)治理、依法治國(guó)、扶貧攻堅(jiān)等時(shí)代主題。既擴(kuò)展地方審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，也引導(dǎo)審計(jì)事業(yè)深度融入地方社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。其次，地方審計(jì)委員會(huì)要引領(lǐng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)全面深化改革，尤其注重推進(jìn)地方審計(jì)管理體制改革。再者，地方審計(jì)委員會(huì)要指引和監(jiān)督地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好本職工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)揭露和反映苗頭性、傾向性問題，保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定有序、健康順暢。最后，地方審計(jì)委員會(huì)要不斷加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)督公共權(quán)力的建設(shè)，引導(dǎo)和支持地方審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督力度，并加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。在地方審計(jì)委員會(huì)建設(shè)已然全面展開的背景下，為全面貫徹依法治國(guó)方略，保障其制度化、法治化、規(guī)范化建設(shè)，地方各級(jí)黨委需要盡快制定和完善地方審計(jì)委員的工作章程、制度等規(guī)范性文件，例如《××審計(jì)委員會(huì)章程》《××審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》《××審計(jì)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等，提升其法治化水平。就目前來看，已經(jīng)建立審計(jì)委員會(huì)的地方，有部分地區(qū)制定并出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，如南京、深圳、廣州、昆明、重慶等。但總體而言，法治化建設(shè)還尚顯不足，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）組織關(guān)系厘定

第一，調(diào)整與地方政府間的關(guān)系。一是明確地方政府職能，由微觀介入轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。地方政府應(yīng)當(dāng)從具體的審計(jì)計(jì)劃、組織、實(shí)施等微觀層面上的審計(jì)工作中退出，加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)組織的監(jiān)督、支持和行政管理職能，扮演好組織團(tuán)結(jié)的協(xié)調(diào)者、規(guī)章制度的制定者、審計(jì)資源的供給者等角色。二是落實(shí)地方審計(jì)組織的行動(dòng)獨(dú)立性。地方審計(jì)組織雖在地方政府之中，卻又具有顯著的獨(dú)立性，任何外在強(qiáng)制力量干預(yù)都會(huì)造成審計(jì)事業(yè)的畸形發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督公共權(quán)力，應(yīng)當(dāng)充分保證審計(jì)權(quán)的獨(dú)立行使，進(jìn)而切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督作用。三是通過法律制度進(jìn)一步明確地方政府和地方審計(jì)組織之間的權(quán)限，清晰界定地方政府對(duì)地方審計(jì)組織的權(quán)屬。地方立法部門應(yīng)當(dāng)加快法律制定進(jìn)程，明確地方政府與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，尤其注重地方政府的行政管理權(quán)限和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)邊界劃分，對(duì)于審計(jì)什么、怎么審、審計(jì)過程、業(yè)務(wù)范圍等基本問題予以規(guī)定王愛國(guó)：《國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵、障礙和途徑》，《審計(jì)研究》，2016年第1期。，進(jìn)而從合法性維度落定二者之間關(guān)系狀態(tài)。

第二，強(qiáng)化與上級(jí)審計(jì)組織間的關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤棋”。一是明確上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容?！秾徲?jì)法》雖然規(guī)定審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，但并沒有說明具體哪些工作屬于審計(jì)業(yè)務(wù)范圍。這不僅導(dǎo)致上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不明，而且也給地方政府蓄意擴(kuò)大行政管理權(quán)限提供了空間。因此，應(yīng)通過法律修訂或制度制定明確上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。事實(shí)上，“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制是管理的五大要素，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合的目的，必須對(duì)這五個(gè)要素進(jìn)行有效管理”徐清：《審計(jì)機(jī)關(guān)垂直一體化管理思路探尋》，《審計(jì)月刊》，2015年10期。。二是抓好上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)工作。一方面協(xié)調(diào)部署本區(qū)域內(nèi)審計(jì)工作和制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，讓地方審計(jì)機(jī)關(guān)充分參與發(fā)表意見，形成共識(shí);另一方面“協(xié)調(diào)好各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在上下統(tǒng)籌中的管理關(guān)系，明確相對(duì)應(yīng)的管理職權(quán)和責(zé)任約束，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。通過建立統(tǒng)籌工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)、共同發(fā)展”湖北省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組：《省直管縣財(cái)政體制條件下審計(jì)組織方式研究》，《審計(jì)研究》，2014年第3期。。三是持續(xù)開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作，加強(qiáng)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理等方面的垂直管理，從而構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面覆蓋、資源配置優(yōu)化的地方審計(jì)管理體制。

第三，增強(qiáng)地方審計(jì)組織內(nèi)部的橫向關(guān)系。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)，審計(jì)項(xiàng)目趨于綜合性、復(fù)雜性和多樣性，任何一個(gè)業(yè)務(wù)部門都沒有完全能力獨(dú)自承擔(dān)，因而需要建立地方審計(jì)組織內(nèi)部的橫向關(guān)系，突破原來相互分割、各自為戰(zhàn)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建整體性審計(jì)關(guān)系。一方面要建立信息共享平臺(tái)，讓各業(yè)務(wù)部門能夠充分運(yùn)用信息資源促進(jìn)協(xié)同審計(jì)。各自為戰(zhàn)的審計(jì)模式之所以在當(dāng)下難以發(fā)揮作用，審計(jì)信息的不完善、不充分、不共享是重要原因。因此，通過在地方審計(jì)組織內(nèi)部建立審計(jì)信息共享平臺(tái)，有利于整合內(nèi)部審計(jì)資源，將多方面、多角度收集到的審計(jì)信息實(shí)現(xiàn)共享、共有，從而極大地提升各部門信息獲取能力，最終提高審計(jì)監(jiān)督能力。另一方面，堅(jiān)持實(shí)行“一拖N”行動(dòng)方式。通過協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制的建立將地方審計(jì)組織內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門有機(jī)整合，圍繞本地發(fā)展的中心任務(wù)和設(shè)定的審計(jì)工作重點(diǎn)方向，將各專業(yè)審計(jì)內(nèi)容融為一體，在每次具體審計(jì)行動(dòng)中，組成由相關(guān)處（科）室組成審計(jì)組，采取聯(lián)合行動(dòng)方式開展工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)，集中取證、分類報(bào)告、分別處理，實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”。

（責(zé)任編輯：張震）