鮑 征 孫 彤

一、引言

隨著我國(guó)新冠病毒肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，國(guó)際海運(yùn)業(yè)也逐漸復(fù)蘇。國(guó)際航行船舶來(lái)往于世界各地，掛靠港口眾多，且航行周期較長(zhǎng)，在航行、停泊、作業(yè)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的船舶垃圾，若管理和處置不善，不僅會(huì)造成船員內(nèi)部交叉感染，還會(huì)將船舶攜帶的病原微生物擴(kuò)散到外界環(huán)境，使船舶成為行走的新冠病毒傳播媒介。[1]自2020年3月26日馬士基旗下船舶多名船員在寧波舟山港被確診新型冠狀病毒肺炎以來(lái)，國(guó)際航行船舶船員在我國(guó)港口被確診屢有發(fā)生，給防范境外疫情輸入工作帶來(lái)了較大壓力。為有效預(yù)防和阻止新冠肺炎疫情進(jìn)一步傳播，針對(duì)航行于世界各國(guó)港口間的國(guó)際航行船舶，國(guó)際海事組織（IMO）、船旗國(guó)、港口國(guó)、各船舶公司和各港口方都發(fā)布和制定了一系列管控和保障措施，以加強(qiáng)船上和船岸之間疫情傳播的防控。本文主要從防范疫情輸入角度分析當(dāng)前國(guó)際航行船舶垃圾的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)對(duì)策。

二、船舶垃圾的定義、分類與處理方式

（一）船舶垃圾的定義及分類

根據(jù)MARPOL公約附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》，船舶垃圾是指產(chǎn)生于船舶正常運(yùn)營(yíng)期間并需要持續(xù)或定期處理的各種食品廢棄物、生活廢棄物、操作廢棄物、所有塑料制品、貨物殘余、焚燒爐灰渣、食用油、漁具和動(dòng)物尸體，但MARPOL公約其他附則中所規(guī)定或列出的物質(zhì)除外。

2016年10月28日，國(guó)際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70屆會(huì)議（MEPC70）以第MEPC.277（70）號(hào)決議通過(guò)了MARPOL公約附則Ⅴ的2016年修正案，將船舶垃圾進(jìn)行分類，如表1所示。

（二）船舶垃圾處理方式

實(shí)際操作中，國(guó)際航行船舶垃圾的處理方式主要有以下三種：排放入海、焚燒爐焚燒、到岸接收處理。[2]

1.排放入海

根據(jù)MARPOL公約附則Ⅴ和《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）的相關(guān)要求，我國(guó)內(nèi)河水域禁止排放船舶垃圾，在允許排放垃圾的海域，根據(jù)船舶垃圾的不同種類，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求。對(duì)于多種類混合船舶垃圾的排放，應(yīng)同時(shí)滿足其中所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。需要注意的是，不得將塑料廢棄物、廢棄食用油、生活廢棄物、焚燒爐灰渣、廢棄漁具和電子垃圾在任何海域排放入海。

表1 船舶垃圾分類

2.焚燒爐焚燒

對(duì)于遠(yuǎn)洋航行船舶，焚燒爐焚燒是一種較為經(jīng)濟(jì)便捷的船舶垃圾處理方式，可有效實(shí)現(xiàn)垃圾減量，同時(shí)，還能殺滅絕大多數(shù)病原微生物，使船舶垃圾得到衛(wèi)生處理。船舶使用焚燒爐焚燒船舶垃圾，應(yīng)按照MARPOL公約附則Ⅵ《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》中的相關(guān)要求進(jìn)行操作。同時(shí)，船舶垃圾的焚燒還應(yīng)嚴(yán)格按照焚燒爐說(shuō)明書(shū)允許焚燒的垃圾種類來(lái)執(zhí)行，并遵守不同國(guó)家和地區(qū)關(guān)于焚燒爐使用的相關(guān)規(guī)定。

3.到岸接收處理

船舶垃圾到岸接收處理方式主要有兩種：船舶污染物接收單位接收和港口接收設(shè)施接收。進(jìn)行船舶垃圾接收的船舶污染物接收單位，必須經(jīng)過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，在進(jìn)行作業(yè)前提前向作業(yè)所在地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，在作業(yè)完成后，污染物接收單位應(yīng)當(dāng)提供垃圾接收單證給對(duì)方船舶，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)并在船上留存2年。單證上應(yīng)注明作業(yè)船舶名稱，作業(yè)開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間、地點(diǎn)，以及污染物的種類、數(shù)量等內(nèi)容，還應(yīng)將作業(yè)內(nèi)容如實(shí)記錄在垃圾記錄簿中。將船舶垃圾排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施，無(wú)須接收單證，只需將垃圾排放種類、時(shí)間、數(shù)量、地點(diǎn)等內(nèi)容在垃圾記錄簿上如實(shí)記錄。

三、船舶垃圾污染風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際航行船舶成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要運(yùn)輸工具，隨之而來(lái)的是大量船舶垃圾進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，這些船舶垃圾不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成壓力，同時(shí)，作為多種病原微生物的載體，處理不當(dāng)還可能會(huì)造成傳染病的輸入和傳播。2020年2月，鐘南山、李蘭娟院士團(tuán)隊(duì)分別從新冠肺炎患者的糞便樣本中分離出活的新冠病毒。2020年6月，相關(guān)部門(mén)在北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)抽檢時(shí)從進(jìn)口三文魚(yú)的切割案板中檢測(cè)到了新冠病毒。從疫情防控的角度看，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的是食品廢棄物、操作廢棄物和防疫廢棄物等幾類船舶垃圾。由于易與船員密切接觸以及其自身的表面特性，這些船舶垃圾可成為大量動(dòng)植物病原微生物的載體。在實(shí)際的船舶垃圾分類存儲(chǔ)、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程中，未做到嚴(yán)格分類存放或未采取有效消毒措施，與人員的密切接觸以及意外的撒漏和污染，都會(huì)成為疫情輸入的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。[3]

作為防治船舶污染的主管機(jī)關(guān)，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶垃圾的管理和接收負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。在登輪檢查過(guò)程中，海事執(zhí)法人員重點(diǎn)關(guān)注垃圾的分類存儲(chǔ)、處理設(shè)備狀況、垃圾管理計(jì)劃的實(shí)施、垃圾記錄簿的記錄以及船員垃圾管理操作能力等內(nèi)容。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)從事船舶垃圾接收作業(yè)的單位進(jìn)行審查和備案，對(duì)符合條件的單位批準(zhǔn)其從事船舶垃圾接收工作，對(duì)于垃圾接收作業(yè)，海事管理機(jī)構(gòu)可指派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理和污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，當(dāng)船舶垃圾被接收單位或港口設(shè)施接收后，船舶垃圾的后續(xù)處置由生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。海關(guān)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)船舶垃圾的檢疫監(jiān)管。[4]垃圾的監(jiān)管還有綠化市容部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等職能部門(mén)。

四、國(guó)際航行船舶垃圾的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）船舶垃圾的管理

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，有的國(guó)家港口禁止船舶垃圾接收作業(yè)，這就可能造成國(guó)際航行船舶垃圾無(wú)法被及時(shí)到岸接收，某些高風(fēng)險(xiǎn)垃圾沒(méi)有被儲(chǔ)存在密封或蓋緊的容器中以防止非正常排放，一些能夠使用壓實(shí)機(jī)、焚燒爐等處理的垃圾未進(jìn)行處理，而是直接在未密封的情況下被打包轉(zhuǎn)移到接收作業(yè)船舶。部分船員未進(jìn)行規(guī)范操作，不能做到定期對(duì)垃圾存儲(chǔ)處所或區(qū)域進(jìn)行清潔和消毒，或存在僥幸心理，將船舶垃圾違法排放。例如，2020年4月14日，廈門(mén)海關(guān)對(duì)來(lái)自韓國(guó) “地中海安思”號(hào)集裝箱貨輪登輪檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該輪竟未經(jīng)海關(guān)允許擅自移下船舶垃圾。

（二）接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程中的疫情防控措施落實(shí)情況

疫情期間，垃圾接收單位均要求作業(yè)船員對(duì)接收的船舶垃圾進(jìn)行消毒處理，但對(duì)不同種類垃圾的消毒方法和流程未作詳細(xì)規(guī)定，作業(yè)船員往往只是對(duì)接收的垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的消毒液噴淋處理，消毒措施的有效性存疑。部分作業(yè)船員疫情防控意識(shí)薄弱，作業(yè)時(shí)與國(guó)際航行船舶船員進(jìn)行較近距離對(duì)話，或在作業(yè)時(shí)未采取充分的個(gè)人防護(hù)措施。轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中未對(duì)國(guó)際航行船舶垃圾做有效密封打包，導(dǎo)致在途中發(fā)生撒漏和污染，以及處置過(guò)程中未嚴(yán)格進(jìn)行衛(wèi)生處理。以上這些都會(huì)增加疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的監(jiān)管

由于疫情期間國(guó)際航行船舶登輪限制，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際航行船舶垃圾的船上管理無(wú)法進(jìn)行有效現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)，對(duì)于接收作業(yè)船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管也無(wú)法做到100%覆蓋，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理尚不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性仍有待加強(qiáng)。[5]海關(guān)檢疫部門(mén)采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化了船舶衛(wèi)生檢疫，重點(diǎn)仍是針對(duì)船員個(gè)體，對(duì)船舶垃圾則重點(diǎn)關(guān)注其衛(wèi)生和存放、病媒生物的滋生和排泄物管理等情況，并對(duì)存在消毒指征的船舶垃圾進(jìn)行衛(wèi)生消毒處理。接收后的船舶垃圾被轉(zhuǎn)運(yùn)至有資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行后續(xù)處置，接收和處理單位每月將船舶垃圾接收和處置總量、相關(guān)單證、垃圾留存量等情況報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案，但由于管理權(quán)限問(wèn)題，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)際航行船舶垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行有效跟蹤。

五、國(guó)際航行船舶垃圾疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）對(duì)船舶垃圾進(jìn)行規(guī)范管理

通過(guò)對(duì)船舶垃圾管理計(jì)劃的有效執(zhí)行和船上垃圾處理設(shè)備的適當(dāng)使用，使船舶產(chǎn)生的垃圾量盡可能少。定期對(duì)船舶垃圾進(jìn)行處理，可進(jìn)行焚燒處理的垃圾應(yīng)及時(shí)焚燒，為減小垃圾體積使之易于密封打包應(yīng)將部分適合壓實(shí)的垃圾進(jìn)行壓實(shí)。

認(rèn)真落實(shí)防疫措施，按要求將垃圾分類，裝入足夠牢固的垃圾袋中并進(jìn)行密封打包，同時(shí)定期對(duì)垃圾以及垃圾袋外部進(jìn)行消毒，對(duì)船員用過(guò)的口罩、手套、護(hù)目鏡以及防護(hù)服等防護(hù)廢棄物應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)分類、封裝并標(biāo)注“防疫廢棄物”，設(shè)立防疫廢棄物專用垃圾桶。[6]

對(duì)于需要到岸接收的垃圾，船舶管理公司應(yīng)關(guān)注和跟蹤計(jì)劃靠泊港口對(duì)船舶垃圾接收的規(guī)定和相關(guān)疫情防控措施，合理安排垃圾接收計(jì)劃，盡量減少船舶垃圾船上存量和縮短放置時(shí)間。

（二）船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置單位強(qiáng)化疫情防控措施

船舶垃圾接收單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)船員的警示教育，增強(qiáng)作業(yè)船船員的疫情防控意識(shí)。根據(jù)不同的垃圾種類，制定更為詳細(xì)和更具操作性的船舶垃圾消毒措施，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，使作業(yè)船員熟悉和掌握規(guī)范的垃圾消毒操作。開(kāi)展垃圾接收作業(yè)時(shí)，安排專人監(jiān)督作業(yè)船員做好自身防護(hù)并切實(shí)做好垃圾消毒措施。作業(yè)過(guò)程中，雙方交流盡量使用甚高頻等遠(yuǎn)程通信設(shè)備，避免作業(yè)船員與國(guó)際航行船舶船員的近距離接觸。建立新冠疫情防控時(shí)期垃圾接收作業(yè)接觸人員登記臺(tái)賬，記錄垃圾接收船舶、接收時(shí)間、具體接收人員、接觸的船員及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

船舶垃圾岸上轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)做好垃圾的打包密封，避免發(fā)生途中泄漏或與外界直接接觸，使用垃圾密閉運(yùn)輸車(chē)，專車(chē)專送，將垃圾盡快送到垃圾處理單位，縮減轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。垃圾處理單位應(yīng)建立國(guó)際航行船舶垃圾處置專門(mén)臺(tái)賬，針對(duì)不同種類和風(fēng)險(xiǎn)的船舶垃圾，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生處置。[7]

（三）實(shí)現(xiàn)船舶垃圾管理、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管

建立海事、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)船舶疫情共享數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)船舶航行計(jì)劃、靠泊國(guó)家港口疫情、船員換班和船員身體狀況等信息，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為船舶疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立和完善疫情期間的國(guó)際航行船舶垃圾聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，探索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航行船舶垃圾從產(chǎn)生、管理、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航行船舶垃圾管理和排放的監(jiān)管，結(jié)合陸域、水域、空中三位一體立體化巡視，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)船舶非法排放垃圾的查處和打擊力度。探索開(kāi)展國(guó)際航行船舶遠(yuǎn)程檢查，重點(diǎn)檢查船舶垃圾分類存儲(chǔ)情況、垃圾排放和焚燒情況以及垃圾記錄簿記錄情況。對(duì)于垃圾接收作業(yè)，根據(jù)不同疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定優(yōu)先級(jí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，檢查過(guò)程中關(guān)注接收作業(yè)船舶防疫措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范操作立即向接收作業(yè)單位及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。

海關(guān)檢疫部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善船舶垃圾檢疫監(jiān)管的規(guī)章制度，制定符合我國(guó)國(guó)情和有助于防止疫情輸入的垃圾分類、存放標(biāo)準(zhǔn)?？紤]將國(guó)際航行船舶的垃圾申報(bào)納入出入境檢疫程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航行船舶垃圾檢疫100%覆蓋，船舶垃圾必須在采取有效的衛(wèi)生處理措施后經(jīng)檢疫機(jī)構(gòu)允許方可進(jìn)行下地處理，在垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程中對(duì)相關(guān)單位加強(qiáng)防疫技術(shù)指導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)境和環(huán)衛(wèi)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航行船舶垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及后續(xù)處置的疫情防控工作支持和監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)際航行船舶垃圾岸上轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，實(shí)行國(guó)際航行船舶垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)聯(lián)單，嚴(yán)防轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生垃圾泄漏或遺失，督促垃圾處理單位對(duì)船舶垃圾進(jìn)行規(guī)范的衛(wèi)生無(wú)害處理，將國(guó)際航行船舶垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置信息定期通報(bào)給海事、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

六、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，貨物進(jìn)出口總額已連續(xù)多年居世界首位。航運(yùn)由于其便利性、經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，已成為我國(guó)國(guó)際物流的大動(dòng)脈。伴隨大量國(guó)際航行船舶進(jìn)出我國(guó)港口，船舶垃圾帶來(lái)的環(huán)保和防疫壓力也逐漸凸顯。當(dāng)前，我國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效控制，但全球確診病例增加趨勢(shì)不減，世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示，新冠病毒將與我們長(zhǎng)期共存。為保障我國(guó)疫情防控勝利成果，防范國(guó)際航行船舶垃圾帶來(lái)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)不容有失。船方應(yīng)加強(qiáng)垃圾管理，垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，各監(jiān)管部門(mén)需采取針對(duì)性措施加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)同合作，構(gòu)建國(guó)際航行船舶垃圾從產(chǎn)生、排放、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。