陳鈺 周學(xué)
井研縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川樂山
職業(yè)農(nóng)民即農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)勞作為職業(yè)、具有一定知識(shí)或技能、收入主要來自涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、起到示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。包括農(nóng)技示范戶、生產(chǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員以及到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等。
以品德、能力、水平、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,堅(jiān)持自愿申報(bào)、公開公平、分類評(píng)價(jià)、評(píng)定激勵(lì)的原則,結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才分類等級(jí)評(píng)價(jià),開展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定,注重評(píng)價(jià)職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際操作能力、示范帶動(dòng)能力、解決問題能力和實(shí)際工作業(yè)績,積極探索職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和扶持政策,形成科學(xué)和完整的職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定體系,激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)發(fā)展。
按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)等從業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。
1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加科技示范戶和生產(chǎn)大戶;家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退役軍人;上山下鄉(xiāng)的“新農(nóng)人”,如中高等院校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。
2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、銷售工作,包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、一二三產(chǎn)業(yè)融合人員等。
3)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。主要指農(nóng)村能工巧匠、有從業(yè)資格和國家資格證書的人員。
4)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。主要指農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、沼氣生產(chǎn)工、沼氣物管員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員,以從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力和水平評(píng)價(jià)為主,評(píng)價(jià)考核側(cè)重為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效果。
農(nóng)學(xué)、土肥、園藝(茶桑)、植保、綜合、畜牧、水產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化與自動(dòng)化、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)與加工、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)水土資源利用與政治、農(nóng)村能源工程等。
按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目偡结槪_展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定。
1)農(nóng)民中心原則。立足辦讓農(nóng)民滿意的資格評(píng)定,充分尊重農(nóng)民意愿,滿足農(nóng)民需求,鼓勵(lì)農(nóng)民參與,接受農(nóng)民監(jiān)督,以農(nóng)民的職稱作為衡量評(píng)價(jià)資格評(píng)定效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。
2)服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定。
3)注重質(zhì)量原則。在兼顧職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定工作惠及面的同時(shí),強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè),切實(shí)提高職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定工作的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性。
4)適度競爭原則。堅(jiān)持行政主導(dǎo)和市場作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府組織和頂層設(shè)計(jì),完善多元化職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)價(jià)體系,形成優(yōu)選劣汰的有效競爭機(jī)制。
5)創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民職稱資格評(píng)定工作在制度創(chuàng)設(shè)、政策扶持、組織方式和培育方式上持續(xù)探索、大膽創(chuàng)新,推動(dòng)形成真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)的良好氛圍。
1)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定使農(nóng)民獲得職稱。2018~2019 年,全縣478 人申報(bào)評(píng)定職業(yè)農(nóng)民職稱資格,評(píng)定職稱資格374 人,占申報(bào)人數(shù)78.2%,其中,初級(jí)289人,占評(píng)定人數(shù)77.3%;中級(jí)67人,占評(píng)定人數(shù)17.9%;高級(jí)18人,占評(píng)定人數(shù)4.8%。
2)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定使科技直接到戶。全縣評(píng)定職稱農(nóng)民深入到田間地頭開展技術(shù)服務(wù),他們充當(dāng)科技、信息、服務(wù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域全方位的傳播者。實(shí)踐證明,職稱已成為農(nóng)民連接科技的橋梁、連接市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介和連接龍頭企業(yè)的紐帶,他們?yōu)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化,新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具的推廣發(fā)揮了巨大的作用。
3)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定使科技成果直接到了田間地頭。評(píng)定職稱農(nóng)民有8 項(xiàng)科技成果得到了有效轉(zhuǎn)化,評(píng)定職稱農(nóng)民使科技成果直接應(yīng)用到生產(chǎn)中,不僅可以大大提高其轉(zhuǎn)化率,而且還可以促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生。
4)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定使科學(xué)技術(shù)直接到人。井研縣評(píng)定職稱農(nóng)民推廣12 項(xiàng)新技術(shù),培訓(xùn)農(nóng)戶1 350 人,力求使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都熟練掌握1項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù),采取科技講座、定期培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等方式增強(qiáng)他們的輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)井研縣柑橘百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)。
5)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定創(chuàng)新了科技推廣機(jī)制。建立“縣鄉(xiāng)科技人員→職稱評(píng)定農(nóng)民→科技示范戶→輻射帶動(dòng)戶→普通農(nóng)戶”的推廣機(jī)制。調(diào)動(dòng)評(píng)定職稱農(nóng)民積極性,加速科技成果推廣。高級(jí)農(nóng)技師郭俊華同志采用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全的柑橘、葡萄新品種和新技術(shù),大幅提高業(yè)主收入,依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,構(gòu)建科技推廣長效工作機(jī)制。
1)農(nóng)民職稱評(píng)定的范疇。農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)地位得到社會(huì)制度的認(rèn)可,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、分享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效方式之一。但農(nóng)民職稱評(píng)定的意義、分類、專業(yè)、范疇有待進(jìn)一步博弈,才能規(guī)范農(nóng)民職稱評(píng)定環(huán)境。創(chuàng)新構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的人才工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,連民心,干實(shí)事,優(yōu)服務(wù),惠三農(nóng),創(chuàng)一流工作業(yè)績。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀,發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。
2)人才激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)激勵(lì)評(píng)定職稱農(nóng)民文件,積極爭取政策,提高評(píng)定職稱農(nóng)民整體素質(zhì)。主要是農(nóng)民職稱人才培養(yǎng)、職稱補(bǔ)貼、政府津貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、社會(huì)保險(xiǎn)等方面;激勵(lì)政策機(jī)制完善,加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。
3)完善扶持發(fā)展優(yōu)惠政策。主要是農(nóng)民職稱人才扶持發(fā)展優(yōu)惠政策,帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),包括土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。進(jìn)一步完善機(jī)制,探索推進(jìn)農(nóng)民職稱評(píng)定“政策扶持”工作。
1)人才是搞好職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的關(guān)鍵。職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作是系統(tǒng)工程,任重而道遠(yuǎn),評(píng)定職稱農(nóng)民通過培訓(xùn)和指導(dǎo),帶動(dòng)農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù),接受新知識(shí),推廣新品種,依靠科技走上致富路。
2)項(xiàng)目是做好職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的保障。職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”,科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的關(guān)鍵,將“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“園區(qū)建設(shè)”“綠色防控”等項(xiàng)目傾向評(píng)定職稱農(nóng)民,增加評(píng)定職稱農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。
3)部門配合是做好職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的有效途徑。一是農(nóng)業(yè)、人社、科協(xié)、財(cái)政等部門間的配合協(xié)調(diào),能有效提高職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的效率。二是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)站、股、室之間相互配合,打總體戰(zhàn),能有效提高職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定質(zhì)量。
4)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的后勁。評(píng)定職稱農(nóng)民在項(xiàng)目優(yōu)化推廣、主推技術(shù)、主體帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提高、農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)民綜合素質(zhì)提高等方面發(fā)揮著重要作用,可提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖水平,強(qiáng)化科技支撐,促農(nóng)糧增產(chǎn)、錢增收。