山西省水利廳水土保持處
2019 年,我省的水土保持工作深入貫徹落實(shí)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào),按照省委、省政府的決策部署,在省水利廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持治理與監(jiān)督兩手抓,圓滿完成了年初制定的水土保持目標(biāo)任務(wù),為改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。主要工作進(jìn)展體現(xiàn)在以下方面:
按照年度計(jì)劃,完成水土流失綜合治理面積35萬hm2。一年來,國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施,企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量積極參與水土保持生態(tài)建設(shè),國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門大力支持、協(xié)調(diào)推進(jìn),在全社會(huì)的共同努力下,全省共計(jì)完成水土流失初步治理面積35.6萬hm2,超額完成了年初制定的目標(biāo)任務(wù)1.71%。各市分別完成的水土流失治理面積為:太原市1.27萬hm2,大同市3.55萬hm2,朔州市1.98萬hm2,忻州市7.11萬hm2,呂梁市4.82萬hm2,晉中市3.37萬hm2,陽泉市1.02萬hm2,長(zhǎng)治市2.97萬hm2,晉城市2.63萬hm2,臨汾市4.41萬hm2,運(yùn)城市2.47萬hm2。
實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地水土流失綜合治理、京津風(fēng)沙源治理水土保持、黃土高原塬面保護(hù)、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目,水土保持總投資達(dá)6.87億元。一年來,省水利廳加大督查力度,市縣加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)、工程實(shí)施方案編制及工程設(shè)計(jì)審查審批等前期工作組織管理,各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利,均已達(dá)到水利部80%的年度投資進(jìn)度要求。
組織省、市、縣三級(jí)水土保持監(jiān)督部門,對(duì)全省2010-2018年間的740個(gè)部批、省廳批在建和完建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開展了水土保持監(jiān)督檢查。按照水利部安排部署,投入資金618萬元,對(duì)遙感解譯的18 828個(gè)擾動(dòng)地表圖斑,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核;對(duì)5 086個(gè)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了查處,查處率97.64%。配合黃委、海委、黃河上中游管理局等流域管理機(jī)構(gòu),對(duì)水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查,完成了晉陜蒙動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收監(jiān)管,全年共接收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備130個(gè),并對(duì)其中的12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查核實(shí)。深化水土保持“放管服”改革,在全省開發(fā)區(qū)內(nèi)試行區(qū)域水土保持評(píng)估和告知承諾制,簡(jiǎn)化下放了部分行政審批權(quán)限。
配合松遼委完成了2018年度我省8個(gè)市43個(gè)縣共4.6萬km2水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果復(fù)核,開展了2019年度區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)全省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局,完成了相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作。安排資金220萬元,利用遙感技術(shù)和無人機(jī)、移動(dòng)終端以及現(xiàn)場(chǎng)核查等技術(shù)方法,對(duì)坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)工程開展信息化監(jiān)管和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。完成《中國(guó)水土保持公報(bào)》的本省資料收集、整編、匯總和上報(bào)工作。編制完成了《2018年山西省水土保持公報(bào)》,并向社會(huì)發(fā)布共享。
將淤地壩防汛納入了整體大防汛體系,明確了10市63縣(市、區(qū))2 035座大中型淤地壩的防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人,均在當(dāng)?shù)厥鼙姀V泛的媒體上進(jìn)行了公示,虛心接受社會(huì)監(jiān)督。按照水利部、黃委會(huì)及省水利廳的安排部署,汛前對(duì)全省淤地壩安全度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查,汛中對(duì)淤地壩防汛預(yù)案、防汛責(zé)任制、防汛值班制等逐項(xiàng)檢查落實(shí),及時(shí)排查安全隱患。協(xié)調(diào)省水利廳財(cái)務(wù)處及省財(cái)政廳,全省年度落實(shí)淤地壩運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用500萬元,開展了淤地壩技術(shù)培訓(xùn)及防汛演練,確保了全年淤地壩安全運(yùn)用無事故發(fā)生。
為了貧困縣脫貧摘帽,我們?cè)谒帘3种攸c(diǎn)工程項(xiàng)目的安排上,以呂梁山沿黃地區(qū)、燕山—太行山等水土流失嚴(yán)重的集中貧困地區(qū)為主,重點(diǎn)傾斜;在水土保持措施配置上,以大力開展壩灘地、水平梯田建設(shè),發(fā)展高效基本農(nóng)田為主,大力推廣種植兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的山地水保經(jīng)濟(jì)林,為貧困農(nóng)民開辟新的增收渠道;調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)工程,特別是注意安排吸收有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民參加水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),以增加貧困戶的勞務(wù)收入,促進(jìn)脫貧成效明顯。
為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”重要講話精神,12月4日至11日,組織省市縣水土保持部門領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員,分成6個(gè)組赴11個(gè)市開展了旱作梯田、淤地壩專項(xiàng)調(diào)研。各調(diào)研組深入基層,通過實(shí)地察看、走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)等多種方式,對(duì)全省旱作梯田、淤地壩的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、下一步建設(shè)需求等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研,并形成了資料翔實(shí)的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告,為下一步全省開展旱作梯田和淤地壩建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
2019年6 月和12月,我們組織有關(guān)人員赴山東、陜西等地,學(xué)習(xí)新時(shí)代水土保持新政策、新技術(shù),并與兄弟省市交流了水土保持建管經(jīng)驗(yàn)。5月,在省城太原成功舉辦了全省淤地壩安全運(yùn)用及除險(xiǎn)加固培訓(xùn)班,聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)全省各地淤地壩主管部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)。7月和12月,邀請(qǐng)水利部、北京地拓公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家,對(duì)全省200余名水土保持技術(shù)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn),分析全國(guó)水土保持工作新形勢(shì),解讀水土保持新政策,講解水土保持新技術(shù)。12月,舉辦了生態(tài)清潔小流域培訓(xùn)班,對(duì)擬開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的有關(guān)市縣技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。這些工作,為下一步奮力開展水土保持的技術(shù)人員,更新了知識(shí),增長(zhǎng)了才干,開闊了視野,儲(chǔ)蓄了內(nèi)力。
2019 年,圍繞新中國(guó)成立70年來水土保持生態(tài)建設(shè)成就、水土保持脫貧攻堅(jiān)等主題,組織在中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、山西日?qǐng)?bào)、山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、山西電視臺(tái)等新聞媒體上,開展了卓有成效的宣傳工作。共計(jì)發(fā)表各類宣傳文章40余次(篇),包括頭版、專版,各市縣也開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。通過強(qiáng)化水土保持宣傳教育,社會(huì)公眾對(duì)水土保持的認(rèn)知度得到了大幅度提高,營(yíng)造了全社會(huì)了解水保、關(guān)注水保的良好氛圍。
2020 年是“十三五”規(guī)劃收官年,也是全面脫貧建成小康社會(huì)年,水土保持部門責(zé)任重大,使命光榮。我們將以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神為指針,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào),大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng),科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”新時(shí)代水利精神,使全省的水土保持工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī),再鑄新輝煌??傮w工作思路就是六個(gè)字:補(bǔ)短板,強(qiáng)監(jiān)管。具體部署如下:
一是繼續(xù)抓好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理水土保持、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè),大力推進(jìn)前期工作和建設(shè)進(jìn)度,選擇有條件的地方,大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等,按時(shí)保質(zhì)完成水利部下達(dá)的年度水土保持建設(shè)任務(wù)。
二是繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量,引導(dǎo)全社會(huì)共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。計(jì)劃完成水土流失治理面積3 500 km2,其中,太原市122 km2,大同市354 km2,朔州市198 km2,忻州市686 km2,呂梁市475 km2,晉中市337 km2,陽泉市93 km2,長(zhǎng)治市291 km2,晉城市259 km2,臨汾市438 km2,運(yùn)城市247 km2。
三是配合扶貧與其他產(chǎn)業(yè)部門,繼續(xù)做好水土保持扶貧工作,將水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)資金主要放在貧困縣,加大水平梯田、溝壩地、山地水保經(jīng)濟(jì)林等和山區(qū)群眾脫貧增收密切相關(guān)的水土保持措施實(shí)施,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí),在重點(diǎn)工程建設(shè)中,繼續(xù)鼓勵(lì)吸收貧困農(nóng)民參與工程建設(shè),以增加貧困戶勞務(wù)收入,助推脫貧攻堅(jiān)取得新成效。
四是適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的更高需求,結(jié)合水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),因地制宜,逐步推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),提升水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì),為生態(tài)文明建設(shè)再做新貢獻(xiàn)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè),吸引中小學(xué)生等社會(huì)公眾參觀學(xué)習(xí),強(qiáng)化水土保持宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。
一是落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制。按照水利部等七部委《關(guān)于開展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作的通知》及省政府《山西省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》要求,開展水土保持目標(biāo)責(zé)任年度考核,全面落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任,積極發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用,為水土流失防治工作提供重要保障。
二是加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管。壓實(shí)水土保持項(xiàng)目法人、參建各方和主管部門責(zé)任,強(qiáng)化前期工作、“四制”落實(shí)、資金支付、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)治理措施“圖斑精細(xì)化”管理各項(xiàng)要求,抓好重點(diǎn)工程建設(shè)信息化管理。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查,確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
三是確保淤地壩安全運(yùn)行。全面落實(shí)淤地壩防汛各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制,汛前汛中全面排查和處理淤地壩工程安全隱患,認(rèn)真完善和落實(shí)“防、撤、搶”防汛預(yù)案,按時(shí)完成病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù),落實(shí)使用好淤地壩管護(hù)維修經(jīng)費(fèi),確保淤地壩安全度汛和效益持續(xù)發(fā)揮。
四是強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。按照《水土保持法》等法律法規(guī)要求,進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度,及時(shí)跟蹤檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持方案情況,全面完成遙感監(jiān)管項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑和疑似違法違規(guī)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,確保人為水土流失違法違規(guī)行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),依法查處。
五是抓好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照水利部安排部署,通過遙感衛(wèi)星影像、無人機(jī)和移動(dòng)終端等科技手段,全覆蓋開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面摸清全省水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。各市縣配合做好調(diào)查、復(fù)核等工作,摸清本區(qū)域水土流失面積、強(qiáng)度等分布變化情況,確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果真實(shí)有效。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行,將水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作推上新臺(tái)階。