胡景艷

（寧武縣水利水保局）

農(nóng)村飲水安全關(guān)系著國家安全發(fā)展與廣大農(nóng)民的身體健康。“十三五”以來，我國高度重視農(nóng)村飲水安全工作，并把偏遠貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全納入“兩不愁、三保障”扶貧攻堅目標任務(wù)范疇。各地積極響應(yīng)國家號召，鞏固農(nóng)村飲水解困取得的成果，按照安全飲水標準，根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取集中供水與分散供水相結(jié)合，飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合的方式，使農(nóng)村的自來水入戶率、集中供水率、水質(zhì)達標率和供水保障程度有了大幅度提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分偏遠山區(qū)農(nóng)村的飲水安全問題仍然比較突出。本文通過對偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水安全開展調(diào)查研究，分析存在的問題，并提出一些解決辦法。

1 偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我國偏遠山區(qū)農(nóng)村的地形復雜，氣候多變，有的多雨，有的干旱。地表水主要來源為泉水、雨水和河庫水，由于季節(jié)變化，水量差異較大，且水質(zhì)無法保證。豐水期，河水流量和雨水量增多，水量充足，但水中泥沙含量大，造成水質(zhì)渾濁、細菌含量增加，影響飲用安全；枯水期，所有水源的水量均相應(yīng)減少，很多村莊會出現(xiàn)斷流等水量不足現(xiàn)象。地下水的組成結(jié)構(gòu)也較復雜，一般分為淺層地下水和深層地下水。淺層地下水埋深較淺，取水容易，但水量較小，且易遭受面源污染和點源污染，水質(zhì)無法保證，不利于保障農(nóng)村飲水安全；深層地下水埋藏較深，雖然水量充沛，水質(zhì)也符合農(nóng)村飲水安全標準要求，但取水不易，需鑿深井，投資巨額，農(nóng)村也用不起。個別地區(qū)由于挖礦采煤影響，破壞了水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，導致地下水位下降或疏干，出水量嚴重不足，且水質(zhì)惡化，硬度偏高、重金屬成分超標，不適宜飲用。

2 偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在問題

雖然農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)已取得了顯著成效，但因農(nóng)村飲水安全具有階段性、動態(tài)性、反復性、復雜性、艱巨性等特點，保障農(nóng)村飲水安全特別是偏遠貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全，仍是一項長期的水利建管目標任務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在問題如下：

2.1 供水規(guī)模偏小，工程分散

山區(qū)農(nóng)村居住比較分散，村與村之間相距較遠，所處地形條件復雜，大部分供水工程采取單獨供水方式，少部分村莊采用聯(lián)村供水，從而導致單項供水規(guī)模偏小、供水工程分散、供水保證率不高。

2.2 季節(jié)性缺水導致水量不穩(wěn)

不少山區(qū)村莊，生活依靠天然降水或地表水。在枯水期或干旱年份，水庫、池塘、旱井等蓄水設(shè)施無水可蓄，導致部分村莊出現(xiàn)季節(jié)性缺水。還有一些村莊，由于管理不善，供水設(shè)施出現(xiàn)管網(wǎng)凍裂、滲漏等現(xiàn)象，導致供水非正常，難以滿足村民用水需求。

2.3 水量與水質(zhì)監(jiān)控不及時

大部分山區(qū)農(nóng)村的飲水工程，缺乏自動化監(jiān)控系統(tǒng)，負責飲水安全的相關(guān)單位多是通過人工巡查或聽取農(nóng)民群眾口頭反映，了解飲水安全狀況，無法適時掌握農(nóng)村飲水安全的水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)。

2.4 供水設(shè)施設(shè)備老化導致供水不穩(wěn)

由于山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)年度不同，工程運行投資額度亦各不相同。在較早以前的飲水工程建設(shè)中，普遍存在著供水標準較低情況，加之運行多年，維修經(jīng)費難落實，部分供水設(shè)施設(shè)備老化，年久失修，造成漏損率高，供水量不足。大部分供水系統(tǒng)，缺少水質(zhì)凈化處理及消毒設(shè)施設(shè)備，從而使供水水質(zhì)不符合標準要求，影響農(nóng)民群眾身體健康。

2.5 工程管護機制不健全，運行不穩(wěn)定

山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建成后，產(chǎn)權(quán)目前都很明確，但管理體制與運行機制以及水價形成機制等，大都不夠健全，表達不夠嚴密，個別規(guī)定執(zhí)行不力，大打折扣，加之運行管護經(jīng)費不能及時到位、專業(yè)化服務(wù)人才匱乏和農(nóng)民的節(jié)水意識淡薄，導致部分工程維修養(yǎng)護不力，運行狀況不佳或難以運行。

3 偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題解決措施

3.1 推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)和升級改造，實現(xiàn)梯次推進

采取“抓兩頭帶中間”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)和升級改造。有條件的地區(qū)（好的一頭）充分利用大水源、大水廠以及現(xiàn)有供水設(shè)施和輸配水管網(wǎng)，全域推進規(guī)模化工程（城鄉(xiāng)一體化和萬人工程）建設(shè)?；A(chǔ)薄弱的地區(qū)（差的一頭），以大并小，小小聯(lián)合，移民并村，因地制宜地推進小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造。通過“兩頭”一擠，帶動“中間”，突出體制機制完善和“建大、并中、減小”，順應(yīng)農(nóng)村居民對改善飲水條件的迫切需求。

3.2 通過工程措施，實現(xiàn)供水量穩(wěn)定

對于在枯水期因農(nóng)業(yè)用水量大造成飲用水量不穩(wěn)定的問題，相關(guān)部門要在普及節(jié)水知識的前提下，可以考慮從豐水地區(qū)調(diào)水來解決人們的飲水需求；對于極端天氣氣候寒冷造成管網(wǎng)等設(shè)施凍裂現(xiàn)象，相關(guān)部門可以在進行多年來極端天氣現(xiàn)象普查的基礎(chǔ)上，確定當?shù)刈畹蜌鉁睾妥畲髢鐾辽疃?，盡力精準確定管網(wǎng)埋設(shè)深度，避免重復投資，保障村民的飲水需求；對于供水設(shè)施設(shè)備老化造成的水量不穩(wěn)定問題，相關(guān)部門應(yīng)對當?shù)厝婷着挪椋_定問題分布，積極與上級主管請示協(xié)調(diào)，多方籌措資金，引入市場機制實行?？顚Ｓ?，專賬管理，層層把關(guān)，逐步對飲水工程進行鞏固提升，提高農(nóng)村飲水安全率。

3.3 規(guī)范工程建設(shè)，落實管護主體責任

農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)期間，要做好組織管理，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”原則，明確項目工程建設(shè)主體、承建主體、管理主體，嚴格實行項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、施工招投標制及工程質(zhì)量終身制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，使工程效益得以正常發(fā)揮。

3.4 加強運行管護，確保長效運行

對于農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)，嚴格進行管理，實行定期檢測。對以地下水為飲用水水源的，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)地下水的補給情況，劃定水源保護范圍，在保護范圍外設(shè)置柵欄，對深井進行加蓋上鎖，嚴禁采礦及一切有礙水源的經(jīng)濟行為；對以小泉小水作為飲水水源的，要根據(jù)當?shù)厮臍庀筚Y料，及時掌握水量、水質(zhì)變化情況，根據(jù)徑流補給區(qū)合理劃定水源保護范圍，在保護范圍外設(shè)置柵欄，標注嚴禁亂采亂挖行為；對以蓄水工程為水源的，要求蓄水池、旱井等設(shè)施附近不得建廁所、糞圈、污水池等，保障供水衛(wèi)生；對于水源地附近已建且近期不能搬遷的廠礦企業(yè)，要求必須建立健全污水凈化設(shè)施，實行污水污物零排放。所有供水工程，相關(guān)責任部門均應(yīng)根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，定期對水源地水量進行適時監(jiān)測，對供水水質(zhì)進行化驗分析，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理。水行政主管部門要與當?shù)毓?、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法單位通力協(xié)作，共同搞好水資源保護監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處，力爭做到誰污染、誰治理，誰負責、誰修復，確保山區(qū)農(nóng)村飲水安全。在農(nóng)村飲水安全工程建成后的運行期間，當?shù)卣诜险叩那疤嵯?，設(shè)立有益于飲水安全管理的公益性工作崗位，聘用當?shù)卮迕褡鳛楣┧こ坦茏o人員，加強培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，準時撥付薪酬，及時籌措維修經(jīng)費，實行年度表彰獎勵，以充分調(diào)動管護人員的積極性，強化責任擔當。

4 結(jié)語

從全面建成小康社會目標看，解決偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，不僅是一項經(jīng)濟行為，而且是一項政治行為。對于目前偏遠山區(qū)存在有農(nóng)村飲水安全問題的地區(qū)，各級政府應(yīng)以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，以“一個人都不能拉下”為原則，抓住機遇，穩(wěn)重求進，提高飲水安全標準，把飲水安全成果鞏固住，造福廣大農(nóng)民群眾。要大力開展節(jié)水宣傳教育，提高節(jié)水意識，要求每個村民從自身做起，積極盡力，節(jié)水為先，為農(nóng)村飲水安全做出應(yīng)有的貢獻。