王貴平

（山西省水利廳）

簡單來說，水土保持，就是防治水土流失，保護和合理利用水土資源。我們山西省，位于黃河中游、海河上游、黃土高原東部，80%的國土面積是丘陵山地，2/3 被厚薄不等的黃土所覆蓋。東部太行山石厚土薄，西部呂梁山溝壑縱橫，自然條件均比較惡劣。黃土本身的抗蝕性就差，再加上降水時空分布不均，在水力作用下很容易造成嚴(yán)重的水土流失，跑水跑肥、毀田壞路。20世紀(jì)80年代，我們做過一次單公里網(wǎng)土地利用現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，全省水土流失面積10.8萬km2，占土地總面積69%，這個比例放到全國層面，也是水土流失最為嚴(yán)重的幾個省份之一。從空間分布上來看，全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高度重合，這說明，嚴(yán)重的水土流失是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一大重要因素。在座的各位，有很大一部分是從農(nóng)村走出來的，不是農(nóng)村出來的，也在工作中經(jīng)常接觸農(nóng)村、農(nóng)民，大家都知道老百姓對水和土的珍惜，了解水土流失帶來的危害。長期以來，我們山西的人民，都在堅持不懈地與水土流失進行著頑強斗爭。總體來看，山西的水土保持，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，走過了一個從改造自然向順應(yīng)自然的發(fā)展歷程。

1 1949年以前，蒙昧初開

古代先民們從保護耕地、增產(chǎn)糧食的目的出發(fā)，本著樸素的水土保持理念，自發(fā)采取了一系列蓄水、保土措施，如修水簸箕、挖臥?？?、采用區(qū)田和代田耕作等，其形式為單家獨戶行動，其目的是奪取糧食豐收。而后，逐漸總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進而探索水土流失規(guī)律和防治水土流失的可行辦法。北宋的沈括在《夢溪筆談》中，對黃河、漳河、滹沱河、桑干河等河流的泥沙來源進行過分析論述；清代的康基田在《合河紀(jì)聞》中，記述了汾河由于兩岸植被遭到破壞而變成多泥沙河流的現(xiàn)象；北宋神宗時期，絳州（即如今的新絳、絳縣、稷山）一帶農(nóng)民進行引洪淤灌，取得了很好的效果，據(jù)記載，淤灌后的農(nóng)田產(chǎn)量提高三倍；明朝萬歷年間的汾西知縣毛炯，以獎勵三石糧食的措施，鼓勵農(nóng)民打壩淤地。這些，都是山西先民自發(fā)與水土流失做斗爭的生動實踐。

到了民國年間，國民政府頒布過“森林法”“山林封禁章程”，禁止濫墾亂伐?？谷諔?zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《林木保護辦法》《開荒造林辦法草案》，禁止濫牧和30°以上陡坡開荒；晉綏邊區(qū)政府頒布《興辦水利條例》，獎勵打壩和淤地。解放戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于植樹造林工作指示信》，實施“禁山”措施。至此，水土流失治理活動已經(jīng)由分散在民間的自發(fā)行為，逐步走向政府主導(dǎo)的有目的、有組織的治山治水行動。

2 20世紀(jì)50-70年代，方興未艾

山西省有計劃地開展水土保持工作，是從1952年開始的。1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河，指示“要把黃河的事情辦好”；12月19日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了由周恩來總理簽署的《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》。這一年，我省設(shè)置了水土保持工作隊，編制25人，隸屬于當(dāng)時的省水利局。當(dāng)年提出“重點示范，全面號召，創(chuàng)造經(jīng)驗，大力推廣”的水土保持方針，并總結(jié)樹立了陽高縣大泉山、平順縣羊井底、渾源縣喬麥川等不同類型地區(qū)的24個典型，起到了很好的示范帶動作用。

1955年，毛澤東主席對《看，大泉山變了樣子！》和離山縣《依靠合作化開展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》兩篇文章加注了按語。由于毛主席的按語，山西陽高大泉山和離山縣成了響當(dāng)當(dāng)?shù)娜珖帘３值湫汀Ｔ谶@一年，我省總結(jié)出了以支毛溝為單位綜合治理這一方向性經(jīng)驗，不但在全省推廣，還在當(dāng)年的黃河中游水土保持會議上，引起了各省區(qū)關(guān)注，納入會議總結(jié)內(nèi)容，為1957年制定黃河流域水土保持工作“全面規(guī)劃，綜合開發(fā)，溝坡兼治，集中治理”方針和全國第二次水土保持會議上制定的“全面規(guī)劃，因地制宜，集中治理，連續(xù)治理，綜合治理，坡溝兼治，治坡為主”方針提供了依據(jù)。也為70年代后期演化成按小流域綜合連續(xù)和集中治理起到了奠基作用。直到現(xiàn)在，我們堅持的以小流域為單元綜合治理思路，還深受這一經(jīng)驗影響。培育典型、總結(jié)經(jīng)驗、大范圍推廣，一直是我們水土保持工作的一大法寶。由于幾年間培養(yǎng)和樹立的大泉山、離山縣、羊井底、喬麥川等榜樣的示范帶動作用，全省涌現(xiàn)出了許許多多的水土保持先進縣、公社、大隊和單位。1956-1966年間，國務(wù)院或國務(wù)院水土保持委員會共先后15 次授予保德縣暖泉公社、陽高縣大泉山農(nóng)業(yè)社、山西省水土保持綜合試驗站、柳林縣賀昌大隊等水土保持先進集體、先進單位光榮稱號。1958年6月，山西省委農(nóng)村工作部專門編寫出版了《水土保持大進軍的尖兵》一書，詳細(xì)介紹了7個縣、公社水土保持先進典型的事跡。

在這一時期，全省的水土保持科研工作也逐步開展。1955年3月15日，離山縣水土保持試驗推廣站成立，這就是現(xiàn)在省水保所（簡稱）的前身，后幾經(jīng)更名，1963年5月正式定名為山西省水土保持科學(xué)研究所。1955-1956年，陽高、平順、隰縣3個水土保持試驗站也相繼成立，1963年又成立了右玉水土保持試驗站。該階段的水土保持科研工作，主要是調(diào)查總結(jié)推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾生產(chǎn)實踐中沿用的傳統(tǒng)水土保持技術(shù)方法，同時引進推廣了甘肅等地的先進水土保持技術(shù)。省水保所在國內(nèi)外專家指導(dǎo)下，首先在王家溝流域設(shè)置徑流小區(qū)、測流斷面和對比溝，開始進行降雨、徑流與泥沙觀測。

1963年1月，周總理對農(nóng)業(yè)部黨組《關(guān)于在黃河中游地廣人稀水土流失嚴(yán)重區(qū)建立水土保持專業(yè)隊的方案》做出“先在陜、晉、內(nèi)蒙三地選三個縣試點”的批示。我省立刻行動，著手在黃河流域水土流失嚴(yán)重區(qū)的24個縣分批建立水土保持專業(yè)隊。到1964年底，24個縣的水土保持專業(yè)隊全部建立，實有隊員1 689名，大部分是來自北京、太原及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的知識青年。各水土保持專業(yè)隊克服種種困難，邊建隊邊治理，至1970年底解散時，這些專業(yè)隊的治理區(qū)多成為當(dāng)?shù)氐乃帘３衷炝只兀械囊呀?jīng)擴建成為規(guī)?？捎^并有一定經(jīng)濟收益的林場。

1964年8月，毛澤東主席指出，“要自力更生，要像大寨那樣，它不借國家的錢，也不向國家要東西”，并向全國發(fā)出“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”號召。當(dāng)年12月21日，周總理在全國三屆人大《政府工作報告》中，對大寨經(jīng)驗概括為三句話，即“政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格”。隨后至70年代末，全省的水土保持工作以“學(xué)大寨”為中心，組織社隊大力開展了梯田、淤地壩工程建設(shè)，基本農(nóng)田數(shù)量大增，成為順利解決溫飽問題的重要手段。時至今日，自力更生、艱苦奮斗的大寨精神，仍是我們的一筆寶貴精神財富。

3 改革開放至十八大前夕，跨越發(fā)展

十一屆三中全會后，山西乃至全國的水土保持工作迎來了一個跨越式的發(fā)展。

3.1 水土保持法律法規(guī)體系逐步完善

1982年6月30日，國務(wù)院發(fā)布《水土保持工作條例》，這是中華人民共和國成立以來，國家第一次以法的形式對水土保持工作進行規(guī)范。1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）經(jīng)第七屆全國人大常委會第二十次會議通過，并以國家主席令第四十九號發(fā)布。至此，水土保持工作有了專門的國家法律依靠，這對于水土保持工作意義重大。以《水土保持法》為指導(dǎo)，地方法規(guī)相繼出臺。1994年7月，省人大通過了《山西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》；太原和大同兩市，還頒布了市級《水土保持條例》；全省80%的縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，也制定出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件。全省基本建立了與《水土保持法》相配套、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策法規(guī)體系，使水土保持綜合監(jiān)管有法可依、有章可循。

隨著改革開放不斷深入，一大批生產(chǎn)建設(shè)項目相繼上馬。由于開發(fā)建設(shè)過程中忽視水土與生態(tài)保護，人為水土流失日益加劇，加強水土保持監(jiān)督管理逐漸被提上議事日程。1988年10月，國家計委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，以加強這一地區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作。山西省人民政府于1989年11月發(fā)布了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實施辦法》，省水利廳、省物價局、省財政廳于1990年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于河保偏地區(qū)水土流失補償費、治理費的征收、管理和使用辦法》。此后，全省水土保持“兩費”征收使用管理辦法即在此基礎(chǔ)上加以修改制定。

3.2 機構(gòu)不斷完善，隊伍持續(xù)壯大

3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不斷完善

1982年10月8日，山西省水土保持委員會正式成立，時任省人民政府副省長的趙力之為首任主任委員。隨后，各地區(qū)行署相繼也成立了地區(qū)水土保持委員會。省地水土保持委員會由于組成部門多，領(lǐng)導(dǎo)層次高，不僅加強了對全省及各地水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)了省地有關(guān)部門之間的工作關(guān)系，同時由于各部門的相互配合，更從不同業(yè)務(wù)角度推動了全省水土保持工作的開展，扭轉(zhuǎn)了多年來僅靠水土保持部門單打獨斗的局面。省水土保持委員會成立后，多次召開委員會議和以省政府名義召開全省小流域治理工作會議，推廣先進治理經(jīng)驗，表彰水土保持先進集體和個人，推動了全省水土保持工作健康發(fā)展。山西的戶包治理小流域經(jīng)驗，曾引起中央的高度重視，并在全國各省區(qū)推廣。

1988年7月1日，為了加強對汾河水庫上游水土保持綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府決定成立汾河水庫上游水土保持綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，時任省人民政府副省長的郭裕懷為首任組長，籌劃并實施了連續(xù)兩期共20多年的汾河水庫上游水土保持綜合治理工程，顯著改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大幅減少了入庫泥沙，為太原市的供水安全提供了保障。

3.2.2 管理機構(gòu)逐步加強

自1952年省水利局下設(shè)水土保持工作隊，到1980年前這一階段，省級水土保持管理機構(gòu)幾經(jīng)變動。1955年是山西省人民委員會批準(zhǔn)設(shè)立的省水土保持工作局，1957年是省農(nóng)業(yè)建設(shè)廳水土保持處，1960年是省水利廳水土保持局，1972年改為山西省革命委員會水利局水土保持處。人數(shù)最多時是在1956年，編制243人；人數(shù)最少的時候是在1967年，機構(gòu)被撤銷。直到1980年7月，才基本穩(wěn)定下來，為省水利廳水土保持局。1983年，設(shè)立了省水土保持勘測規(guī)劃設(shè)計隊，后更名為省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心；1992年，成立省水土保持外資項目辦公室，后更名為省水土保持項目管理中心；1999年，又成立了省水土保持監(jiān)測中心。

市、縣、鄉(xiāng)級管理機構(gòu)也在不斷充實和加強。1980年，忻州、呂梁地區(qū)率先成立水土保持局，1983年與地區(qū)水利局合并為水利水保局。雁北、晉中、臨汾、運城地區(qū)也將水利局改為水利水保局。全省各地區(qū)都在水利水保局內(nèi)、各市都在水利局內(nèi)設(shè)有水土保持科或站，忻州地區(qū)還另設(shè)了水土保持勘測規(guī)劃隊。地、市級水土保持職工達到近百人。進入90年代，山西列為國家和省的水土保持重點項目增多，同時引進了外資項目，水土保持任務(wù)繁重的忻州、呂梁、臨汾等地區(qū)，都先后充實了管理機構(gòu)的人員。1980年，全省有84個縣建立了水土保持科或站、股、組，正式職工達到566人。呂梁地區(qū)為強化水土保持工作，先后在興縣、柳林、石樓、嵐縣、方山、離石、中陽、交口、臨縣等9縣成立了水土保持局。1983年，各縣的水土保持管理機構(gòu)更趨健全，全省110個縣（區(qū)）都在縣水利水保局或水利局內(nèi)設(shè)置了水土保持專門機構(gòu)。90年代初，全省縣（區(qū)、市）級水土保持管理機構(gòu)職工人數(shù)達到800余人。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利和水土保持技術(shù)服務(wù)的需要，1987-1988年，全省先后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利水保管理站1 500余個，在職水利水保員4 700余人。

3.2.3 執(zhí)法隊伍從無到有

1989年8月，水利部將我省的河曲、保德、偏關(guān)3縣定為全國首批水土保持執(zhí)法試點縣。3縣和忻州地區(qū)，首先成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，配備了專門檢查人員。1991年《水土保持法》頒布實施后，全省各地均迅速成立了監(jiān)督管理機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，形成了省、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級監(jiān)督執(zhí)法體系。為保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，要求統(tǒng)一著裝，工作人員培訓(xùn)上崗，實地監(jiān)管佩戴標(biāo)志，并配備了監(jiān)督檢查專用車輛和執(zhí)法辦案設(shè)備。省水利廳每年都要舉辦至少一期監(jiān)督檢查員培訓(xùn)班，以提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

隨著監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的開展，1994年，省水利廳出臺了《山西省水土保持監(jiān)督檢查員考核任免管理規(guī)定》，對監(jiān)督管理人員應(yīng)具備的基本條件、考核任免辦法、表彰處罰規(guī)定、職責(zé)和職權(quán)范圍等都作了具體規(guī)定。1996年，又發(fā)布了《山西省水土保持監(jiān)督檢查員管理暫行辦法》，對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督檢查員的設(shè)置，以及持證上崗、年度考核等作了更加具體的規(guī)定。2012年，省編辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機構(gòu)的意見》，對全省的水土保持監(jiān)督機構(gòu)作了定編、定級和定性，規(guī)定市級水土保持監(jiān)督機構(gòu)可以確定為副縣級，縣級水土保持監(jiān)督機構(gòu)可以確定為副科級，市縣兩級水土保持監(jiān)督機構(gòu)按照公益一類事業(yè)單位進行管理，對強化監(jiān)督執(zhí)法起到了重要作用。

3.2.4 科研隊伍持續(xù)壯大

1990年，省水土保持科學(xué)研究所核定人員編制90人，實際人員超出。1995年，省、市兩級水土保持科研機構(gòu)共有7個，科研隊伍壯大到200多人。

2004年，國家實施全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一期工程，在我省建設(shè)了一個省級水土保持監(jiān)測總站、11個市級監(jiān)測分站，以及北起陽高趙石莊、南到平陸圣人澗，西自河曲樹兒梁、東至澤州北桑坪共36個監(jiān)測點的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每個水土保持監(jiān)測點，都建起了觀測小區(qū)、控制站、管理房、雨量觀測設(shè)施，配置了觀測儀器與設(shè)備，并設(shè)置3-5名觀測員?？蒲信c監(jiān)測隊伍持續(xù)壯大，觀測手段越來越先進。

70多年來，一批又一批的水土保持科技工作者，扎根在離石王家溝、陽高大泉山、平順羊井底、隰縣南唐戶和右玉李達窯等大山深處的溝溝岔岔，無私工作，默默奉獻，積累了大量的第一手觀測資料，研究并推廣了一系列科研成果，見證和陪伴山西水土保持走過了風(fēng)雨歷程。

3.3 重點治理，持續(xù)發(fā)力

1982年，全國第四次水土保持工作會議研究確定，除省、市、縣自行確定的水土流失重點治理區(qū)外，國家也要設(shè)立重點治理區(qū)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省黃河流域的三川河、海河流域的永定河上游兩片（全國共八片）水土流失嚴(yán)重地區(qū)被列為國家重點治理區(qū)，由財政部每年安排3 000萬元專項資金，從1983年開始，以小流域為單元實施重點治理。該工程是我國第一個國家列?？睿杏媱?、有步驟、集中連片大規(guī)模開展的水土保持重點工程。兩片重點治理，共實施了15 a，其中永定河上游片實施更長。這一時期和隨后，還實施了黃河上中游水土流失區(qū)重點防治、太行山水土流失重點治理、試點小流域、治溝骨干淤地壩工程、世界糧食計劃署糧援水土保持、世界銀行貸款水土保持等國家重點工程項目，有力推進了全省的水土流失治理。除國家重點項目外，我省還實施了汾河水庫上游水土流失綜合治理、汾河二庫上游古交市水土流失綜合治理試點、西山地區(qū)綜合治理小流域等省級水土保持重點工程。特別是自1988年開始實施的汾河水庫上游水土保持綜合治理工程，每年由省財政拿出2 000萬元，連續(xù)治理20 a，為“攔沙保庫、治窮致富”做出了重大貢獻。

進入21世紀(jì)，黨和國家更加重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，我省又實施了首都水資源可持續(xù)利用水土保持、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持、黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原淤地壩建設(shè)工程等國家重點項目，以及溝壩地治理、壩灘聯(lián)治、水土保持補償費返還治理等省級重點項目。

在水土保持重點工程實施過程中，總結(jié)出了幾種經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?/p>

一是綜合治理。1980年4月，水利部在吉縣召開了13 ?。▍^(qū)）小流域綜合治理座談會，明確提出了小流域綜合治理模式，內(nèi)涵逐步完善和定型，成為山西及全國開展水土保持生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。

二是規(guī)模治理。全省各地因地制宜，整合各類生態(tài)建設(shè)項目資金，在原有治理的基礎(chǔ)上，查補治理空擋，連點成線、連線成片、連片成區(qū)，規(guī)模推進水土保持生態(tài)建設(shè)。

三是封禁治理。山西結(jié)合實際，于2002年提出了“快速度治理、大面積封禁、全方位保護”的治理方針，大搞封禁治理，“小開發(fā)，大保護”，采取封育自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合、以封育恢復(fù)植被為主的辦法，依靠大自然力量，快速推進全省水土保持工作。2007年，省政府出臺了《山西省封山禁牧辦法》，全省11個市110多個縣（市、區(qū)）也出臺了相應(yīng)的政策辦法，鄉(xiāng)規(guī)民約遍布三晉大地，有力地推動了封禁生態(tài)修復(fù)。

四是淤地壩建設(shè)和利用。20世紀(jì)80年代以來，黃委會黃河上中游管理局組織在山西等7 省區(qū)開展了治溝骨干淤地壩工程建設(shè)。2003年，黃土高原淤地壩工程啟動會在永和、隰縣召開后，我省開始了新一輪大規(guī)模的淤地壩建設(shè)高潮。目前，全省共建淤地壩18 161座，其中大中型淤地壩2 035座，淤成壩地12萬余hm2。同時，利用淤地壩上攔下保作用，開展壩灘聯(lián)治、溝壩地治理，新建成壩灘基本農(nóng)田4 333.3 hm2，將原來的荒溝爛灘變成了農(nóng)民的“錢糧囤”“聚寶盆”。

3.4 好政策打開新局面

我省始終能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)好典型，并適時出臺相關(guān)政策推廣新經(jīng)驗，發(fā)動千家萬戶治理千溝萬壑。

1981年5月，河曲縣舊縣鄉(xiāng)小五村農(nóng)民苗混瞞與村集體組織簽訂了新堯溝小流域承包合同，用1 a時間完成了將近3 a的治理任務(wù)。省政府對這一農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗進行了及時總結(jié)，并于1983年出臺了《關(guān)于戶包治理小流域的幾項政策規(guī)定》，1989年又出臺了《關(guān)于戶包治理小流域政策的補充規(guī)定》，1997年印發(fā)了《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán) 搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知》，這些政策規(guī)定，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾開展小流域治理的積極性，推動了全省的治山治水。

20世紀(jì)90年代后期，一大批在煤炭開采及工商業(yè)領(lǐng)域積累了一定資金的企業(yè)家，懷著回饋家鄉(xiāng)的樸素情感及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望，紛紛用積累的資金轉(zhuǎn)投承包“四荒”治理。這些治理戶承包面積大、投入資金多、治理效果好，我們稱其為“民營水保大戶”。省政府于2005年出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，進一步激發(fā)了“大戶”的水土保持潛力。

3.5 國際交流，碩果累累

1982年之后，國外水土保持專家頻繁來晉考察，我省也多次組織技術(shù)團隊赴國外考察學(xué)習(xí)，國外專家與我省的水土保持工作者結(jié)下了深厚友誼，也帶來了豐碩成果。省水保所從1986年起，至1994年，與中國科學(xué)院地理研究所和加拿大多倫多大學(xué)地理系，連續(xù)開展了兩期中國與加拿大合作（簡稱：中加合作）研究項目，研究地點均以離石王家溝流域為主，第一期研究課題名稱為“晉西黃土高原土壤侵蝕規(guī)律”，第二期研究課題名稱為“王家溝流域土地管理地理信息系統(tǒng)”。為了開展研究課題，本人還到加拿大做了半年的研究交流工作。經(jīng)過中加合作研究，在黃土抗剪力及其可蝕性時空變化、降雨侵蝕力指標(biāo)、表土結(jié)皮與犁底層對產(chǎn)流產(chǎn)沙的影響、重力侵蝕和洞穴侵蝕過程及影響因素、小流域侵蝕產(chǎn)沙模型及地理信息系統(tǒng)等方面，取得了一批頗有價值的科研新成果。這些科研成果，集中收錄在由水利電力出版社和科學(xué)出版社出版發(fā)行的《晉西黃土高原土壤侵蝕規(guī)律實驗研究文集》和《晉西黃土高原土壤侵蝕管理與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用研究》兩本論文集中。1992年6月，中加合作在太原召開了“土壤侵蝕與土地管理地理信息系統(tǒng)”國際學(xué)術(shù)討論會，充分交流了研究成果。中加合作，在取得科研成果的同時，研究設(shè)施設(shè)備得到改善，更新了觀念，拓寬了思路，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，開創(chuàng)了全省水土保持科研新局面。

另外，與世界糧食計劃署、世界銀行的官員代表經(jīng)多次交流互動，促成了世界糧援3923 項目、世界銀行貸款項目兩大水土保持專項，在我省落地實施，有力推動了水土保持國際合作交流。

4 十八大以來，關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

黨的十八大，對推進中國特色社會主義事業(yè)做出了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，從而使水土保持工作從理念到方法都迎來了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“人與自然是生命共同體”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這就要求水土保持事業(yè)從“戰(zhàn)天斗地”“改天換地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鹬刈匀?、順?yīng)自然、保護自然”。在這一新理念引領(lǐng)下，水利部提出了“補短板、強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)。我們山西的水土保持事業(yè)，也從“埋頭在治理工程上”直起腰來，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展之路。

4.1 加大治理力度，補工程短板

在實施水土保持重點項目過程中，堅持山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，合理配置工程措施，強化植物措施，有條件的區(qū)域堅決實施生態(tài)修復(fù)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力。同時，因地制宜，在原有治理的基礎(chǔ)上，查補治理空擋，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，大規(guī)模、高質(zhì)量推進水土保持生態(tài)建設(shè)。如晉北風(fēng)沙區(qū)的大同、朔州各縣（區(qū)），將首都水資源與京津風(fēng)沙源等水土保持重點治理項目，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進，共建成了130多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護工程，其中超過3 333.3 hm2集中連片的生態(tài)防護工程就有20多處，建成了朔城區(qū)西山、陽高縣致富山、大同縣火山群、新榮區(qū)王堂窯、左云縣劉家窯、懷仁縣金沙灘、右玉縣小南山等一批大規(guī)模的水土保持生態(tài)治理片，并逐步發(fā)展成為各具特色的休閑度假旅游區(qū)，滿足了人民群眾對生態(tài)建設(shè)的更高要求。2012年，右玉縣通過水利部組織的評審，獲得國家級生態(tài)文明縣，成為我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一面旗幟。

4.2 發(fā)動群眾，加強治理成果管護

水土保持工程能否持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在管護。山西的自然條件比較惡劣，水土保持工程的保存難度很大。特別是植物措施，成活率和保存率更難保證。晉西北雨少風(fēng)大，春季干旱嚴(yán)重；太行山石厚土薄，植物根系不容易伸展；呂梁山干旱缺水，降雨集中，產(chǎn)流難以利用；再加上兔吃鼠咬，如果沒有良好的后期管護，治理成果就會有很大損失。因此，在水土保持工程實施完成后，我們及時移交當(dāng)?shù)兀凑铡罢l管護、誰受益”的原則，落實管護責(zé)任。同時，在植物措施配置上，盡量選擇水保效益好、經(jīng)濟價值高的物種，建設(shè)山地經(jīng)濟林，并配套節(jié)水灌溉措施，受到老百姓的極大歡迎。配合鼓勵扶持政策，近年來，我們又試點了以獎代補水土保持模式，充分發(fā)動全社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)和工程管護中。對于關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的淤地壩，除了積極籌措資金落實每座大中型壩1 500 元/年的管護經(jīng)費外，每年安排1億多元專項資金，進行病險淤地壩除險加固，全力消除安全隱患。

4.3 以規(guī)劃為引領(lǐng)，強化預(yù)防保護

2017年12月18日，山西省人民政府批復(fù)了《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。該規(guī)劃以全國水土保持三級區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護和合理利用水土資源為主線，提出了我省水土保持的目標(biāo)任務(wù)，擬定了“三區(qū)四片”水土保持總體布局，將預(yù)防保護放在首位，綜合治理、動態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管齊頭并進。特別是明確了河流源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)為我省的重點預(yù)防保護區(qū)，要求堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，把人工治理和自然恢復(fù)結(jié)合起來，主要依靠自然恢復(fù)，加快生態(tài)修復(fù)。

4.4 嚴(yán)格考核，層層夯實責(zé)任

2019年2月18日，省人民政府印發(fā)了《山西省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》。根據(jù)該辦法，由省水利廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等省直有關(guān)部門（單位）組成考核工作組，對市縣政府落實年度水土保持目標(biāo)責(zé)任情況實施考核，具體考核內(nèi)容包括綜合治理、預(yù)防保護、綜合監(jiān)管等方面，以充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，強化各級政府的水土保持責(zé)任。

4.5 強化監(jiān)管手段，遏制邊建設(shè)邊破壞

近年來，生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失日益嚴(yán)重，邊治理邊破壞現(xiàn)象已越來越成為我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一大頑疾。習(xí)近平總書記在治水重要講話中指出，“不能一方面在建、一方面在廢，一方面在增、一方面在耗，最后是無底洞?！贬槍Υ耍鶕?jù)2010年《水土保持法》修訂情況，我省于2015年修訂頒布了新的《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，使水土保持法律法規(guī)體系進一步完善，為全省強化人為水土流失監(jiān)管提供了有力保障。從2012年起，我省每年開展一次水土保持執(zhí)法檢查，對全部在建大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況進行監(jiān)管。近兩年來，應(yīng)用新技術(shù)開展了遙感監(jiān)管，借助遙感影像、移動終端和無人機等先進手段，進行擾動土地圖斑現(xiàn)場復(fù)核，僅2019年就查處水土保持違法違規(guī)項目近5 000個，起到了極大的震懾作用。

4.6 利用現(xiàn)代技術(shù)，加強動態(tài)監(jiān)測

近幾年來，無人機、移動終端等現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，為水土保持監(jiān)測插上了有力的翅膀。上述說到的遙感監(jiān)管，通過衛(wèi)星影像找到違規(guī)擾動土地圖斑，移動終端現(xiàn)場下載，被監(jiān)管單位如果有異議，馬上可以用無人機復(fù)核，幾分鐘就有結(jié)果。應(yīng)用新手段，對水土保持重點工程進行監(jiān)測，哪里做得不夠，哪塊標(biāo)準(zhǔn)不高，很快就能發(fā)現(xiàn)存在的問題。近三年來連續(xù)開展的水土流失動態(tài)監(jiān)測，完全不需要像20世紀(jì)80年代做單公里網(wǎng)土地利用調(diào)查或者2010年做水利普查一樣，滿山遍野地去跑、去勾繪圖斑了。通過遙感影像解譯、高程坡度提取、措施因子和植被因子疊加，就能計算出水土流失量。這樣的效率和準(zhǔn)確性是以往無法想象的，我們的監(jiān)管因此變得有效有力，我們制定決策也因此變得更加有理有據(jù)。

5 展望未來，任重道遠(yuǎn)

黨的十九大明確了到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將這一目標(biāo)載入國家根本大法。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。怎樣建設(shè)一個美麗中國？怎樣建設(shè)一個美麗山西？怎樣更好地滿足人民群眾對美好生活的向往？要想真正做出回答，我們水土保持工作者還真是任重而道遠(yuǎn)！

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話指出，“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出”。一針見血，地處黃河中游的山西，水土流失和水質(zhì)污染兩個問題都存在。習(xí)總書記也指明了方向：“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。”“必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個‘牛鼻子’”。目前，我省已經(jīng)開始實施的《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體方案》和《“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)總體方案》，正在沿著這一指向，從加快保護和修復(fù)步伐，筑牢維護生態(tài)安全的綠色屏障，全流域、全方位、全系統(tǒng)治理汾河等方面入手，穩(wěn)步向前。下一步，需要我們扎扎實實持續(xù)推進。

對于習(xí)總書記講話中提出“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”的指示，2019年12月4日至11日，省水利廳組織相關(guān)技術(shù)人員，分成6個組赴11個市，開展了旱作梯田、淤地壩專項調(diào)研。通過實地察看、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式，對全省旱作梯田和淤地壩的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及各地下一步的建設(shè)需求等，進行了詳細(xì)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前全省還有25.33萬hm2的坡耕地可以改造為旱作梯田，發(fā)展?jié)摿薮螅滑F(xiàn)有梯田需要完善配套措施，促進提質(zhì)增效；建設(shè)梯田應(yīng)提高建管水平，吸引廣大群眾參與。對于淤地壩，需要在努力清除病險壩的前提下，拓寬投資渠道，在條件適宜的溝道大力新建；需要強化建后管護，拓寬建壩用途。按習(xí)總書記的話說，“要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜林則林，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”要“著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！绷?xí)近平總書記為黃河流域規(guī)劃的宏偉藍圖，讓我們接下來大有作為。

根據(jù)2019年的水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，全省還有5.6萬km2的水土流失面積。這些都是新中國成立70 a 來，前人不斷努力奮斗所剩余的難治理頑固分子，是他們還沒啃下來的硬骨頭，需要我們持之以恒地加強治理、保護，以滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境、美好生活的更高需求。根據(jù)山西省的水土流失現(xiàn)狀，今后，要在充分遵從自然規(guī)律下，重點做好以下幾方面的工作：一是搞好頂層設(shè)計，抓緊制定“十四五”水土保持規(guī)劃；二是加大投資強度，認(rèn)真落實“高質(zhì)量發(fā)展”要求，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)；三是強化預(yù)防保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，推進綠色發(fā)展；四是加強重點項目精細(xì)管理，使項目建設(shè)更加健康有序；五是加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管，推進水土保持監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化；六是加強水土保持科研和宣傳教育，提高水土保持科技含量，增強全社會的水土保持意識。

山西的水土保持發(fā)展空間很大，大有可為。打贏新時代水土保持這場戰(zhàn)役，不僅需要創(chuàng)新的勇氣，更需要持久的耐力與堅韌。正如習(xí)總書記所說，需要“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁”。新時代賦予了我們不可推脫的責(zé)任和使命，讓我們以久久為功、利在長遠(yuǎn)的右玉精神共勉，腳踏實地去開展工作，解決相關(guān)問題。老一代，老驥伏櫪，志在千里；年輕一代，不忘初心，牢記使命。