劉亞芳，張冠軍

（1.許昌電氣職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部，河南許昌 461000；2.許昌許繼風(fēng)電科技有限公司安全質(zhì)量部，河南許昌 461000）

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會也不斷進(jìn)步，構(gòu)建公共管理社會化體系已經(jīng)勢在必行，因為該體系影響力逐漸擴(kuò)展全球，所以我國必須摒棄傳統(tǒng)的行政方式，效仿西方國家的公共管理社會化體系，落實新時期的行政形式，滿足新時期的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確保公共管理社會化體系構(gòu)建的便利，有效提升行政管理效率，推動行政部門的公共管理工作有序進(jìn)行，以此減少行政成本，緩解政府部門等方面的負(fù)擔(dān)[1]。

1 公共管理社會化體系的概況

所謂的公共管理社會化體系是在公共管理社會化基礎(chǔ)上所形成的服務(wù)體系。然而公共管理社會化不同于傳統(tǒng)的公共管理模式，在公共服務(wù)管理中，實施市場化的管理形式，并協(xié)調(diào)社會的相關(guān)資源，將政府職能轉(zhuǎn)向社會，以降低公共管理中管理成本以及費(fèi)用，從中實現(xiàn)提高管理效率的目的[2]。

公共管理社會化體系主要分為公共社會管理化體系和政府管理社會化體系，雖然兩者有著一定的相似程度，其共同點(diǎn)是將更多的權(quán)利賦予社會，但是也存在一定的差別，政府管理社會化體系主要以政府部門為核心，限制了政府部門自身行使更多的權(quán)利，并將其他權(quán)利賦予社會，而公共管理社會化體系卻不再以政府部門為核心，將用更加敏銳的視角去看待政府與社會的變化，明確政府和社會之間的互動目的，體現(xiàn)服務(wù)精神理念。由此可見，加快公共管理社會化體系的構(gòu)建，不僅有利于推動經(jīng)濟(jì)改革，也利于政府管理的方式更加民主化，促使新時期公共管理社會化系統(tǒng)構(gòu)建的預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 構(gòu)建公共管理的社會化體系基本要求

構(gòu)建公共管理的社會化體系基本要求主要有三點(diǎn)內(nèi)容，第一，將公共管理的社會化職能下放，不再由政府管理，交由社會中介組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，同時受市場機(jī)制的制約，提高管理效率[3]。第二，減少對市場的具體要求，在新時期的背景下，放寬各大企業(yè)市場要求，同時減少政府內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，并有效規(guī)避企業(yè)內(nèi)部損失。第三，構(gòu)建一個依法治理的良好環(huán)境，在公共管理社會化體系的構(gòu)建過程中，政府部門必須建立完善的法律法規(guī)，減少公共管理時出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。例如：合同的草擬，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險評估等，都必須以法律為準(zhǔn)繩，通過法律的制約和束縛，規(guī)范公共社會管理化職能和政府公共管理的社會化職能。

3 新時期公共管理社會化體系的構(gòu)建思考

在社會主義建設(shè)新時期，政府部門為了確保公共管理社會化體系合理化和規(guī)范化，對公共管理社會化體系的構(gòu)建有了全新的思考，主要突顯行政服務(wù)職能、明確政府與社會之間的合作關(guān)系、合理計算行政成本投入等，具體詳情介紹如下：

3.1 構(gòu)建公共管理社會化體系，突顯行政服務(wù)職能

在新時期下公共管理的社會化體系之中，主要服務(wù)對象是廣大市民，而且服務(wù)內(nèi)容必須貼近民意，服務(wù)過程必須更加親民，以此形成更加權(quán)威的相關(guān)組織。為此，在構(gòu)建公共管理社會化體系中，管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面落實以人為本的重要原則，同時政府部門也應(yīng)高度重視職能劃分，根據(jù)市場化發(fā)展，調(diào)整個別職能不同作用的發(fā)揮[4]。

在政府部門中有一些關(guān)鍵性的崗位，必須全面貫徹以人為本的指導(dǎo)理念，根據(jù)三個方面開展，例如：職位的滿意度、責(zé)任感以及有效性等，從中解決政府部門的行政開支，并以此降低成本費(fèi)用，提高其服務(wù)質(zhì)量。除此之外，我國的政府部門，特別重視企業(yè)自身的發(fā)展，按照社會需求展開各項職能，同時將政府部門作為最權(quán)威的公共組織，對社會發(fā)展具有重要的價值，而且對民眾發(fā)展也有一定的價值。

3.2 構(gòu)建公共管理社會化體系，明確政府與社會之間的合作關(guān)系

在新時期下公共管理的社會化體系之中，必須轉(zhuǎn)變政府部門的所有行政方式，例如：政府部門之間的所開展的公共事務(wù)管理以及非政府部門間的公共事務(wù)管理，與此同時明確社會與政府的長期合作關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)活動中，政府部門必須引入競爭制度，轉(zhuǎn)變政府的壟斷職能，并以多元化的應(yīng)用，開展多體化經(jīng)營模式，目前多體化經(jīng)營模式的主要應(yīng)用領(lǐng)域為公共交通、環(huán)保等多個方面，在此基礎(chǔ)上為人口掌控、教育部門提供了有利的平臺，由此發(fā)揮政府部門的重要職能[5]。

3.3 構(gòu)建公共管理社會化體系，合理計算行政成本投入

在政府開展公共管理期間，其中最重要的工作任務(wù)是對行政成本投入的核算，所以構(gòu)建公共管理社會化體系必須高度重視政府部門的核算工作，為了更好地推動公共管理的實現(xiàn)發(fā)展，必須爭取降低行政部門的成本投入，以最小的投入資金獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如：有些比較高效的政府部門，一直以低投入姿態(tài)，博取良好的公眾輿論，并深入群眾的擁戴。但是在新時期下公共管理的社會化體系之中，與以往的行政手段不同，不僅重視政府部門成本投入，還注重成本投入結(jié)構(gòu)，減少成本資源浪費(fèi)，除此之外，政府公共管理部門對群眾提供的各項服務(wù)質(zhì)量也十分關(guān)注，特別是對資源的合理配置以及資源分配利益等方面均展開考察，并采取個人業(yè)績與管理資源結(jié)合，明確劃分個人業(yè)績，合理計算工作人員的所部薪資，由此客觀地解決政府資源平衡利益分配問題，同時也取得了最佳效果。

4 新時期公共管理社會化體系的構(gòu)建措施

公共管理社會化體系的構(gòu)建，離不開政府的支持，也受社會環(huán)境的影響和制約，所以必須采取一些列措施，落實新時期公共管理社會化體系的構(gòu)建思想，提高公共管理的水平和公共管理服務(wù)質(zhì)量，具體內(nèi)容介紹如下：

4.1 轉(zhuǎn)變政府工作形式，放權(quán)于社會

目前，政府部門實施工作手段，必須以客觀環(huán)境為前提，履行政府各項職能，完成管理目標(biāo)。顯而易見，政府部門對公共管理理念足夠重視，只有通過執(zhí)行決策才能，才能更好地實現(xiàn)政府職能。在我國政府部門管理工作中，已經(jīng)開始逐漸轉(zhuǎn)變政府工作形式，由直接性管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接性的管理，同時行政管理手段也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)管理手段和法律管理手段為主，并將管理工作放在宏觀管理層面上，除此之外，還適當(dāng)放權(quán)于社會，將其中的一部分權(quán)力交給社會落實，這樣一來，不僅減輕了政府部門的管理負(fù)擔(dān)，還實現(xiàn)了政府部門的相關(guān)管理職能，為新時期公共管理社會化體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)[6]。

4.2 日益擴(kuò)大市場主體規(guī)模，放寬市場限制

我國政府對市場的進(jìn)入要求比較嚴(yán)格，只有滿足市場進(jìn)入條件的才允許進(jìn)入市場，對不符合市場進(jìn)入條件的均一律不準(zhǔn)進(jìn)入，這種市場進(jìn)入條件的發(fā)布，對市場發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但是有一些市場主體比較優(yōu)質(zhì)，卻拿不到準(zhǔn)入許可，根本無法進(jìn)入市場，這無疑對市場發(fā)展也是一種嚴(yán)重的損失，為此市場要放寬限制，鼓勵更多的市場主體進(jìn)入，挖掘我國市場發(fā)展?jié)摿?，逐漸呈現(xiàn)多角度的發(fā)展模式，避免出現(xiàn)企業(yè)壟斷生產(chǎn)的現(xiàn)象[7]。例如：交通通信企業(yè)，進(jìn)入市場的限制就比較多，所以它的行業(yè)發(fā)展就受到了一定的制約和影響，除了個別的行業(yè)，政府部門都已放寬界限，同時也減輕了政府審批工作負(fù)擔(dān)，打破行業(yè)壟斷的局面。

4.3 政企分開管理，有效推動企業(yè)管理社會化

現(xiàn)如今，我國事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了一定的成就，但是還是落后與西方國家的經(jīng)濟(jì)管理體制，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的差距，所以可見公共管理社會化的發(fā)展適應(yīng)程度并不高。究其原因主要有兩點(diǎn)，其一是以往的企業(yè)改革與政府部門實施的改革同步進(jìn)行，但是并未尋找到適合自身發(fā)展的模式，其二是企業(yè)單位工作內(nèi)容比較復(fù)雜，內(nèi)容多變，在改革過程中，必須逐步進(jìn)行，很難做到一步到位。為此，我國不少企業(yè)單位紛紛進(jìn)行體制改革，實施政企分開管理，有效推動企業(yè)管理社會化，隨著各項體制改革的深入，我國政府也紛紛扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位管理模式，通過法律手段和經(jīng)濟(jì)途徑加強(qiáng)事業(yè)監(jiān)管，從中更好地落實公共管理社會化體系的構(gòu)建[8]。

4.4 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對社會的治理

政府相關(guān)部門根據(jù)不同的社會組織實施不同的公共管理制度，并提供社會服務(wù)職能，同時公共管理的社會化體系要求政府部門轉(zhuǎn)變職能，打破公共服務(wù)權(quán)利，加強(qiáng)政府各個部門之間的協(xié)作，落實企業(yè)與政府組織之間的公共管理，并對社會資源進(jìn)行合理分配，促進(jìn)企業(yè)和政府之間的合作，為此，政府部門開始轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對社會的治理，提高其轉(zhuǎn)變效果。

然而不少社會組織屬于非營利機(jī)構(gòu)，卻是公共服務(wù)管理的主要力量，為實現(xiàn)公共管理的自我服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。除此之外，政府還要對非營利機(jī)構(gòu)組織給予合理的規(guī)劃，根據(jù)實際情況結(jié)合公共管理社會化體系，同時加強(qiáng)對其社會、市場的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

綜上所述，新時期公共管理社會化體系的構(gòu)建，必須注重政府部門與社會之間的密切聯(lián)系，并提高兩者之間的有效互動，這對新時期的社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文重點(diǎn)論述新時期公共管理社會化體系的構(gòu)建思考，主要包括構(gòu)建公共管理社會化體系，突顯行政服務(wù)職能、構(gòu)建公共管理社會化體系，明確政府與社會之間的合作關(guān)系、構(gòu)建公共管理社會化體系，合理計算行政成本投入等，并對其提出了幾點(diǎn)相應(yīng)措施，分別為轉(zhuǎn)變政府工作形式，放權(quán)于社會、日益擴(kuò)大市場主體規(guī)模，放寬市場限制、政企分開管理，有效推動企業(yè)管理社會化、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對社會的治理等，以此促進(jìn)公共管理服務(wù)的規(guī)范化，確保市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。