伏文華

（四川省蒼溪縣五龍中心林業(yè)工作站，四川 廣元 628400）

生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為我國生態(tài)文明建設(shè)指明前進(jìn)方向。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提升到國家戰(zhàn)略高度，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，黨的十九大報(bào)告把“綠水青山就是金山銀山”作為“堅(jiān)持人與自然和諧共生”必須樹立和踐行的基本理念。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要載體，是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)，是涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)門類，是推動(dòng)資源再生、產(chǎn)品降解的綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧、解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效途徑，是為社會(huì)增加豐富多樣的生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長的美好生活需要的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持大力培育森林資源，堅(jiān)持發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持向社會(huì)提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大貢獻(xiàn)。

1 蒼溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐內(nèi)容

近年來，蒼溪縣堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，增進(jìn)綠色惠民成效，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采取的措施主要包含以下3 個(gè)方面：第一，造林營林“增補(bǔ)”。對(duì)農(nóng)戶房前屋后、撂荒土地、成片殘次林開展低產(chǎn)林改造666.67hm2，實(shí)施封山育林1333.33hm2，鞏固歷年退耕還林成果8333.33hm2，強(qiáng)化49186.67hm2重點(diǎn)公益林管護(hù)，通過以上項(xiàng)目實(shí)施，2.9 萬貧困戶可實(shí)現(xiàn)政策性補(bǔ)貼戶均約300 余元/年。第二，管林護(hù)林“擴(kuò)崗”。采取貧困戶自薦、村組初評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議、公示公開和縣級(jí)審核程序，從有勞動(dòng)能力而又缺乏脫貧門路的建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員。截至目前，已選聘生態(tài)護(hù)林員738名，參與技術(shù)培訓(xùn)1400 余人次，累計(jì)發(fā)放護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助678.12 萬元。第三，林產(chǎn)聯(lián)結(jié)“創(chuàng)收”。強(qiáng)化推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式；強(qiáng)化科技培訓(xùn)，推廣良種良法，培育100 余人成為土“專家愛”“田秀才”。2019 年以來，發(fā)展以銀杏為主的珍稀苗木基地866.67hm2；由業(yè)主大戶帶動(dòng)種植花椒、脆紅李等特色產(chǎn)業(yè)1000hm2；發(fā)展林下種養(yǎng)基地800hm2，全年預(yù)計(jì)戶均增收約600 元，帶動(dòng)2.9 萬戶貧困戶穩(wěn)定增收。

2 蒼溪縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨

蒼溪縣低產(chǎn)低效林量大面寬，森林生態(tài)功能指數(shù)較低。生物多樣性保護(hù)體制不完善，珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地呈破碎化趨勢(shì)，種群間基因交流受到限制。再加上極端氣候天氣出現(xiàn)幾率較高，重特大森林火災(zāi)、森林病蟲害和外來生物入侵風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，這些均不利于鄉(xiāng)村林業(yè)工程建設(shè)。

2.2 生態(tài)修復(fù)與治理難度較大

對(duì)蒼溪縣宜林荒山荒地、陡坡耕地、休耕地、河灘地、輪歇地等急需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，加大造林綠化步伐，任重道遠(yuǎn)。幸存鄉(xiāng)通村公路、水系、湖庫和村民房前屋后綠化模式單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)用性和景觀化結(jié)合不夠。此外，有些鄉(xiāng)村住房長期空置，以致房前屋后及庭院雜草叢生，不少地方村民人畜混居，庭院臟、亂、差問題突出。只有加大造林綠化步伐，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，才能在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

2.3 優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給不足

林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工轉(zhuǎn)化率較低，高檔功能性產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)供給嚴(yán)重不足，未形成知名品牌。生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

2.4 林業(yè)技術(shù)人才欠缺

當(dāng)前，蒼溪縣林業(yè)技術(shù)人才還比較欠缺，尤其是森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游方面的人才嚴(yán)重匱乏，影響了蒼溪縣林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

3 推進(jìn)林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的建議

3.1 加快落實(shí)林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)

要依據(jù)生態(tài)文明理念，大力構(gòu)建森林生態(tài)防護(hù)工程。通過對(duì)地方土地利用現(xiàn)狀展開調(diào)研分析，重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施生態(tài)安全重建，開發(fā)出更多生態(tài)產(chǎn)品，從而獲取更高的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程的建設(shè)應(yīng)根據(jù)蒼溪縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建設(shè)林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程，進(jìn)而不斷改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 深化林業(yè)改革發(fā)展

依托國有森林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大國有林場(chǎng)實(shí)力。鞏固和完善護(hù)林員體制改革成效，推動(dòng)全縣護(hù)林員隊(duì)伍管理向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展。積極與金融機(jī)構(gòu)配合出臺(tái)相關(guān)政策，引領(lǐng)社會(huì)資本向林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品深加工投入。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持和培育各類新型林業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

3.3 建立完善綜合治理機(jī)制

蒼溪縣可以將生態(tài)護(hù)林員等農(nóng)村公益崗位納入到治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、基層維穩(wěn)工作隊(duì)等村民自治組織，建立完善工作業(yè)績與報(bào)酬掛鉤的績效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民參與社會(huì)治理積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)綠化美化行動(dòng)，綠化美化要與環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)自然的田野風(fēng)貌。以“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的模式改造村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造美麗鄉(xiāng)村。

3.4 加快旅游項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)

結(jié)合蒼溪縣森林資源，以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量不斷優(yōu)化旅游項(xiàng)目建設(shè)布局，依托生態(tài)旅游開發(fā)、森林康養(yǎng)旅游基地建設(shè)，在促進(jìn)生態(tài)文明中提升旅游項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在推進(jìn)文化繁榮中增強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在改革創(chuàng)新中豐富旅游項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)涵，做到規(guī)劃儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批。通過林業(yè)資源和旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.5 開展林業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)助力鄉(xiāng)村振興

加強(qiáng)森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層人才政策，加大基層森林經(jīng)營專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建立完備的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林經(jīng)營技術(shù)管理和服務(wù)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、國有林場(chǎng)等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，穩(wěn)定基層森林經(jīng)營管理隊(duì)伍。建立常態(tài)化的森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)基地，分級(jí)開展森林撫育、造林更新等技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)森林經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。