龐涵予

（華北理工大學(xué) 河北省唐山市 063000）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的民主監(jiān)督

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的概念與特性。“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步深化的成果，是指互聯(lián)網(wǎng)融合各傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)而使這一領(lǐng)域發(fā)生巨大的變化與革新，去適應(yīng)新的時(shí)代與社會(huì)的要求，產(chǎn)生“1+1＞2”的“有機(jī)反應(yīng)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具備六大基本特征分別是：跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、開放生態(tài)、連接一切和尊重人性。一是跨界融合，跨界就是“+”，把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)領(lǐng)域相結(jié)合，產(chǎn)生新改變。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)要求是創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新發(fā)展才能保持活力與能量。三是重塑結(jié)構(gòu)，隨著原環(huán)境被打破，治理模式需要去適應(yīng)變化與發(fā)展。四是開放生態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要把從前制約著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的因素消解掉。五是連接一切，龐大的信息基數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)力量的來源。六是尊重人性，人性的美好是推動(dòng)社會(huì)全方位進(jìn)步的根本力量。

民主監(jiān)督的意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。它的意義有以下幾點(diǎn)：有效避免舊式政黨制度中權(quán)力代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，達(dá)成有利于自己利益的決策；避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益，導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

當(dāng)前民主監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題分析

傳統(tǒng)民主監(jiān)督存在四個(gè)方面的問題：第一，民主監(jiān)督基本局限于政協(xié)組織，民眾參與程度比較低。第二，民主監(jiān)督作為政協(xié)三大職能之一，存在層層上報(bào)的流程，具有一定的滯后性。第三，民主監(jiān)督的監(jiān)督范圍不夠，一直處于被監(jiān)督者給什么就看什么的被動(dòng)局面。第四，監(jiān)督權(quán)力雖然是憲法賦予的，但是在現(xiàn)實(shí)中卻一直是被監(jiān)督者讓看什么就看什么，沒有足夠的權(quán)威性與獨(dú)立性。以上四個(gè)方面在本質(zhì)上被歸納為四個(gè)特性，它們分別是：參與性、時(shí)效性、專業(yè)性和權(quán)威性。

傳統(tǒng)民主監(jiān)督中的參與性問題。傳統(tǒng)民主監(jiān)督模式中，監(jiān)督主體一直都局限在政協(xié)組織和委員中，民眾參與程度比較低。傳統(tǒng)民主監(jiān)督的民意傳達(dá)是不通暢的，造成這種情況的原因有很多，從民主監(jiān)督的途徑上就能看出端倪。在互聯(lián)網(wǎng)并不發(fā)達(dá)的時(shí)代里，信訪舉報(bào)制度不能充分發(fā)揮它的作用，這并不是信訪制度設(shè)計(jì)的問題，而是被監(jiān)督者將公民授予的權(quán)力變相用于監(jiān)控公眾所導(dǎo)致的。傳統(tǒng)民主監(jiān)督在依靠群眾方面始終沒有充分發(fā)揮其作用，最主要的原因可以歸結(jié)到信息的傳遞成本和條件上來，導(dǎo)致了上述參與性問題的出現(xiàn)。

傳統(tǒng)民主監(jiān)督模式中的時(shí)效性問題。傳統(tǒng)民主監(jiān)督的時(shí)效性問題表現(xiàn)在監(jiān)督存在滯后性上。很多監(jiān)督問題有可能是當(dāng)年早期或是前些年的某些濫用權(quán)力、中飽私囊的事件。即便當(dāng)下人事環(huán)境沒有變動(dòng)，瀆職者還在原有崗位擔(dān)任原有職務(wù)，但也只能做到最大程度上的彌補(bǔ)性調(diào)查和事后追責(zé)。而這種彌補(bǔ)性調(diào)查，由于拖延時(shí)間過久，很多證據(jù)變得不可考、不可查，增加了依法懲處濫用權(quán)力行為的難度。使民主監(jiān)督不為大部分權(quán)力擁有者所忌憚。其滯后性也使得部分人有機(jī)會(huì)“從容”的清掃干凈自己留下的“痕跡”從而逃過法律的制裁。

傳統(tǒng)民主監(jiān)督模式中的專業(yè)性問題。傳統(tǒng)民主監(jiān)督存在監(jiān)督范圍小，關(guān)注點(diǎn)片面，被監(jiān)督者給什么就監(jiān)督什么的問題。監(jiān)督范圍不足存在兩個(gè)維度上的解釋：一是整體監(jiān)督范圍不足，監(jiān)督內(nèi)容和形式比較單一與固定。二是對某一事件的監(jiān)督范圍不足，調(diào)查過程所涉及的范圍小，基本都是圍繞事件直接相關(guān)的部分會(huì)被列入調(diào)查對象，而與事件間接相關(guān)或關(guān)聯(lián)性并不是特別大的則會(huì)被選擇性放棄，這里面有調(diào)查能力和資源不足的問題也有因調(diào)查難度大而產(chǎn)生畏難情緒的問題。傳統(tǒng)民主監(jiān)督模式中，在實(shí)施調(diào)查的時(shí)候存在自身不足夠?qū)I(yè)，被調(diào)查者占據(jù)“主場優(yōu)勢”反將調(diào)查者指揮的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，最后無功而返的情況。

傳統(tǒng)民主監(jiān)督模式中的權(quán)威性問題。民主監(jiān)督在過去較長時(shí)間里其權(quán)威性方面一直不足。民主監(jiān)督是一種“自下而上”且又不具備權(quán)力特性的非權(quán)力性監(jiān)督，它主要依靠提出建議和批評的方式發(fā)揮作用。目的是幫助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，抑制官僚主義。由于它不具有法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制性，所以民主監(jiān)督的權(quán)威性一直不足。這使得被監(jiān)督者不重視民主監(jiān)督，對民主監(jiān)督的形象和效果都帶來了極大的影響，同時(shí)這些影響被公眾看在眼里，使得公眾對于民主監(jiān)督也產(chǎn)生了不可靠、不信任的心理，進(jìn)一步加劇了民主監(jiān)督權(quán)威性的缺失，從而形成了閉環(huán)的惡性循環(huán)。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”民主監(jiān)督模式的原則

公民合力原則構(gòu)建模式新基礎(chǔ)

依賴互聯(lián)網(wǎng)的民主監(jiān)督最突出的變化就是它的監(jiān)督基礎(chǔ)發(fā)生了變化。民主監(jiān)督四大途徑分別是：信訪舉報(bào)制度，政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，輿論監(jiān)督制度和監(jiān)督聽證會(huì)。

信訪舉報(bào)制度將一改往日的難點(diǎn)，信訪受阻、信訪無回應(yīng)等老大難問題根深蒂固。依靠互聯(lián)網(wǎng)搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信訪舉報(bào)將這些問題一掃而光。通過規(guī)則性設(shè)置，把信訪模塊信息處理的權(quán)限完全封死，信息更新和傳遞不設(shè)限制，信息的處理進(jìn)度實(shí)時(shí)反饋并公示。這將倒逼監(jiān)督者勤政和被監(jiān)督者守法，依賴信息傳遞和公眾的力量提升信訪制度的“硬實(shí)力”。

政協(xié)委員聯(lián)系群眾的方式得益于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用變得實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、快捷。一改往日趕上哪個(gè)算哪個(gè)，抓到哪個(gè)用哪個(gè)的盲目的聯(lián)系方式，聯(lián)系群眾變得主動(dòng)。有能力給各類信息做輕重排序，使民主監(jiān)督工作變得有條理且足夠有針對性。

群眾的力量來源于社會(huì)輿論，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳遞性結(jié)合群眾的社會(huì)輿論能夠充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，是民主監(jiān)督的第三大途徑，也是使民主監(jiān)督變得強(qiáng)硬，具有“硬實(shí)力”的原因之一。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的力量，合理運(yùn)用社會(huì)輿論的力量，為民主監(jiān)督貢獻(xiàn)力量。

監(jiān)督聽證會(huì)、網(wǎng)上評議政府已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參政議政的主要方式。它的主要作用是給公眾傳遞出良好的信號(hào)，有利于公眾對其監(jiān)督對象在形象上的認(rèn)同和肯定。有利于被監(jiān)督者及時(shí)掌握民意動(dòng)向，根據(jù)民意調(diào)整自己的行動(dòng)方向和行動(dòng)計(jì)劃。

數(shù)據(jù)監(jiān)督原則構(gòu)建模式新標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)監(jiān)督原則是指建立常態(tài)化的民主監(jiān)督數(shù)據(jù)監(jiān)管組織，意在建立即時(shí)互通、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)追蹤的監(jiān)督運(yùn)行模式。民主監(jiān)督應(yīng)關(guān)注政府提供的官員信息庫、關(guān)注各種用以監(jiān)控和比對的政府公開數(shù)據(jù)。如果說革新后的四大途徑是事后追責(zé)和反饋機(jī)制的建立，那么數(shù)據(jù)監(jiān)控則是把重點(diǎn)放在了事前預(yù)警和事中跟蹤上。通過在各大數(shù)據(jù)庫獲取的資源和信息，結(jié)合實(shí)時(shí)收集到的民眾反饋，建立一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評估機(jī)制，將不同瀆職風(fēng)險(xiǎn)列為不同等級(jí)，根據(jù)反饋內(nèi)容的重要性和內(nèi)容涉及的法律法規(guī)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最后根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出不同的判斷和處理?？蓪L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為輕、中、重三級(jí)，將法律法規(guī)劃分為三大等級(jí)，結(jié)合民眾反饋信息和政府?dāng)?shù)據(jù)信息首先由專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管人員在做出評級(jí)，然后交由負(fù)責(zé)跟進(jìn)的工作人員進(jìn)一步跟進(jìn)信息并將事件向上傳遞，不同級(jí)別將得到不同的處理方式與對待。

跨部門協(xié)同原則構(gòu)建模式新范式

民主監(jiān)督的重要一環(huán)就是它的跨部門協(xié)同能力。由于政協(xié)民主監(jiān)督的非民非官卻又亦民亦官的性質(zhì)，它的跨部門協(xié)同能力主要來源于自身的適配能力。它應(yīng)具備一種“水性”，這種性質(zhì)是指它能夠主動(dòng)的適配它需要去連接的部門，因?yàn)橄啾容^其他具有繁重的日常工作的實(shí)職性部門，它本身并不具本特殊的職能需求，所以要想更好的進(jìn)行跨部門協(xié)同，那么主要還是要依靠自身的力量。就像水能夠適應(yīng)任何形狀的容器一樣，不同的部門也具有不同的協(xié)同方式，這需要設(shè)立一個(gè)專業(yè)化小組，作為“水性”的根本動(dòng)力，主動(dòng)去適配其他部門。這樣做是因?yàn)闇p少協(xié)同事件，提高協(xié)同效率，是整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，單單憑借動(dòng)態(tài)的事前與事中預(yù)警機(jī)制和事后追責(zé)反饋機(jī)制也不足以強(qiáng)化整個(gè)民主監(jiān)督的力量。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”民主監(jiān)督的對策建議

對公民的建議?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”民主監(jiān)督模式之所以比以往的監(jiān)督具有更強(qiáng)的監(jiān)督力量，其本質(zhì)原因在于公民力量的集中，現(xiàn)階段應(yīng)給予民主監(jiān)督在公民角度的建議去貼近應(yīng)然模式。公民應(yīng)該關(guān)注知識(shí)平等與“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，這是科技發(fā)展帶來的普遍現(xiàn)象。不同的地域、個(gè)人和組織，他們在信息的支配和使用能力上是存在客觀差別的。在不同的教育水平與背景下的公眾存在“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，即網(wǎng)民也會(huì)出現(xiàn)類似于階級(jí)一樣的層次劃分?，F(xiàn)階段提升公民素質(zhì)與自身修養(yǎng)是關(guān)鍵。加大網(wǎng)絡(luò)上公眾發(fā)聲的多元性，通過公民素質(zhì)的提升去填平“數(shù)字鴻溝”，真正做到知識(shí)平等，盡最大努力去消除“網(wǎng)絡(luò)弱勢群體”，讓民主監(jiān)督更好的依賴公眾，發(fā)揮更大的作用。

對政協(xié)機(jī)構(gòu)的建議。政協(xié)機(jī)構(gòu)的改進(jìn)也是民主監(jiān)督模式革新的重要一環(huán)，應(yīng)做出順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的變化。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃職能與職責(zé)范圍。首先，提升組織機(jī)構(gòu)中人員的互聯(lián)網(wǎng)思維能力，想要高效合理的運(yùn)用它的前提就是要在思維方式上去適應(yīng)它。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的優(yōu)勢，最大限度的打破“信息孤島”。著力打造機(jī)構(gòu)的“水性”對接能力，去配合互聯(lián)網(wǎng)的直接性和靈活性，減少阻礙效率提高的中間環(huán)節(jié)和形式繁重的對接準(zhǔn)備工作。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的建議。第一，就互聯(lián)網(wǎng)的真實(shí)性進(jìn)行改變。互聯(lián)網(wǎng)的匿名模式使得它能夠承載公眾的情緒宣泄與真實(shí)想法，但也正是由于這種模式，對民主監(jiān)督也會(huì)產(chǎn)生不好的影響。舉報(bào)者的惡意舉報(bào)或報(bào)復(fù)行為將會(huì)對清白的執(zhí)權(quán)者造成名譽(yù)和仕途上的損失，這將會(huì)導(dǎo)致個(gè)別人的嫉妒性報(bào)復(fù)或競爭對手的惡意抹黑，嚴(yán)重影響國家的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。第二，互聯(lián)網(wǎng)的安全性也是一個(gè)需要重視的問題。民主監(jiān)督依賴互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)中存在各種各樣的惡意攻擊和信息竊取，民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性直接關(guān)系到舉報(bào)者和被舉報(bào)者雙方利益，如果平臺(tái)不夠安全，一樣會(huì)使得公眾失去監(jiān)督熱情和信心，使得違法亂紀(jì)的不法分子得以藏匿。