文|譚衛(wèi)平

為確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，中國(guó)已明確“四個(gè)不摘”。2020年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，專(zhuān)門(mén)對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出部署安排。

2020年底，中國(guó)在中華民族幾千年發(fā)展史上首次整體消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

為確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，中國(guó)已明確“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任，貧困縣摘帽后，落實(shí)責(zé)任依然不能松勁，要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制；摘帽不摘政策，脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行；摘帽不摘幫扶，扶貧工作隊(duì)不能撤；摘帽不摘監(jiān)管，要把防止返貧放在重要位置。2020年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，專(zhuān)門(mén)對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出部署安排。

防止返貧的制度保障

穩(wěn)定的政策體系和高效的減貧機(jī)制為防止返貧提供保障。

一是保持減貧政策的連續(xù)性。貧困縣脫貧摘帽后，確保過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格做到“四個(gè)不摘”，保證扶貧政策的相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)施差異化扶貧政策，通過(guò)開(kāi)展建檔立卡工作，跟蹤管理致貧風(fēng)險(xiǎn)大的人群，對(duì)病、殘、高齡老人等特殊群體，將兜底保障作為扶貧攻堅(jiān)的最基本防線(xiàn)。

二是建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。聚焦因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件以及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧等關(guān)鍵因素，特別是關(guān)注脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，實(shí)施分類(lèi)界定，從產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、社會(huì)保障兜底、金融信貸支持等方面精準(zhǔn)施策，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，易致貧群眾提升生活質(zhì)量不致貧。

三是堅(jiān)持和完善社會(huì)動(dòng)員幫扶機(jī)制。2013年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方資源參與扶貧，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將在下一個(gè)五年計(jì)劃階段繼續(xù)堅(jiān)持和完善。同時(shí)，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)工作中培養(yǎng)了一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，為接續(xù)推進(jìn)脫貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

穩(wěn)定脫貧的根本之策

2020年10月10日，在江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)圩上橋鎮(zhèn)后溪村扶貧冬瓜種植基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正在采收冬瓜

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，將貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)鏈，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，有利于鞏固減貧成果，增強(qiáng)自身脫貧能力。開(kāi)展就業(yè)幫扶，有利于讓每個(gè)具有勞動(dòng)能力的群眾都能人盡其才，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止邊緣人口致貧提供保障。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依靠具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、具有一定超前技術(shù)水平、具有較高帶動(dòng)意愿和能力的新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。選好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一步，在因地制宜、因人施策的基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，降低單鏈條生產(chǎn)模式帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，處理好企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體與貧困人口之間的利益關(guān)系，建立扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困人口利益共同體，提升群眾獲得感。

二是拓寬就業(yè)途徑，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)，特別是優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)；組織勞務(wù)輸出就業(yè)，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，提高勞務(wù)組織化程度；落實(shí)政策兜底安置就業(yè)，對(duì)符合條件的貧困勞動(dòng)力，通過(guò)公益性崗位提供兜底幫扶。對(duì)于易地搬遷地區(qū)，做好后續(xù)幫扶工作，扶持搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。健全就業(yè)服務(wù)體系，為貧困群眾提供就業(yè)信息、平臺(tái)等服務(wù)。

三是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。讓有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的群眾都能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握就業(yè)技能。增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)度，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地采取項(xiàng)目制等方式開(kāi)展培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握職業(yè)技能、提升溝通能力。

保持減貧投入力度

《中共中央關(guān)于制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。缺乏發(fā)展資金是主要致貧因素之一，金融扶貧作為典型的“造血式”扶貧，為貧困地區(qū)發(fā)展提供資金支持提供了可靠途徑，還能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)戶(hù)收益的作用。同時(shí)，貧困群眾是脫貧的主體，其主觀(guān)發(fā)展意愿對(duì)于穩(wěn)定脫貧起著至關(guān)重要的作用，只有貧困群體自身的積極性和創(chuàng)造力迸發(fā)出來(lái)，貧困問(wèn)題才能得到根本解決。

一是保持減貧投入力度總體穩(wěn)定。2016以來(lái)，中國(guó)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政扶貧資金每年增加200億元人民幣的力度，2019年中央財(cái)政安排扶貧資金1261億元，2020年中央專(zhuān)項(xiàng)投入接近1460多億元，加上地方和東西扶貧協(xié)作，以及行業(yè)投入和社會(huì)扶貧投入，在打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。未來(lái)將保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，為開(kāi)展減貧提供堅(jiān)實(shí)的投入保障。

二是發(fā)揮金融產(chǎn)品的投資作用。利用市場(chǎng)機(jī)制，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧基金、特困貸款、小額信貸等各類(lèi)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到貧困地區(qū)。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。保險(xiǎn)不僅可以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，更有助于預(yù)防返貧。相較于其他金融產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)所提供的保障更多的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其本質(zhì)功能就是通過(guò)健康扶貧保險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)扶貧保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提供風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)兜底，在防返貧長(zhǎng)效機(jī)制中應(yīng)該利用其發(fā)揮更大的作用。

三是健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。社會(huì)保障兜底對(duì)幫助貧困人口更好地?cái)[脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。社會(huì)救助制度具有救急難、兜底線(xiàn)功能，能有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，在防止致貧和防止返貧方面具有重要意義。

四是培育貧困人口發(fā)展能力。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。扶貧先扶志，治窮先治愚，貧困人口不僅要有脫貧意愿，而且應(yīng)擁有脫貧能力。一方面，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)現(xiàn)有勞動(dòng)力的基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，提升其自我發(fā)展的能力；另一方面，通過(guò)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施、建立教育幫扶資助體系，讓孩子們接受公平良好的教育，阻斷貧困的代際傳遞。