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穩(wěn)定的中日關(guān)系將創(chuàng)造更大的發(fā)展機遇

2020-12-22 06:20張旭東
今日中國 2020年12期
關(guān)鍵詞:菅義偉戰(zhàn)略新冠

文| 本刊特約評論員 張旭東

相互視為發(fā)展機遇的中日兩國,致力于構(gòu)筑穩(wěn)定的雙邊關(guān)系將造福兩國人民,分享更多的發(fā)展紅利。

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的正式簽署,亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邁出了具有里程碑意義的一步。對于中日兩國而言,這也是雙方首次達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議,同時也為中日韓三國自貿(mào)區(qū)的談判注入了更大的動力。

東亞地緣政治和經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)生的微妙變化,促使日本不得不思考,在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下,應(yīng)該如何定位當(dāng)前的中日關(guān)系?究竟視中國為發(fā)展機遇還是戰(zhàn)略威脅?面對新冠疫情的沖擊和美國堅持自我利益優(yōu)先的對外政策導(dǎo)向,日本應(yīng)該如何在中美之間尋求平衡以更好地維護(hù)自身利益?

實際上答案是非常清晰的:相互視為發(fā)展機遇的中日兩國,致力于構(gòu)筑穩(wěn)定的雙邊關(guān)系將造福兩國人民,分享更多的發(fā)展紅利;而如果日本一味倒向美國,以意識形態(tài)劃線參與構(gòu)筑反華聯(lián)盟,一如美國的其他幾個盟國近年來所做的那樣,必然沖擊中日關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ),導(dǎo)致雙輸?shù)木置妗?/p>

欲蓋彌彰的“印太戰(zhàn)略”何去何從

2016年,日本前首相安倍晉三以所謂應(yīng)對中國日益強勢的海洋活動為由,提出“自由開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”。彼時,還是奧巴馬政府執(zhí)政末期,該戰(zhàn)略一定程度上與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相一致,即應(yīng)對中國快速崛起下的亞太地緣政治形勢變化。所不同的是,日本的戰(zhàn)略從地理范圍上看,著重強調(diào)了同樣經(jīng)濟(jì)快速增長的人口大國印度;從價值理念上看,“自由”與“開放”突出了意識形態(tài)色彩,更隱含著地緣政治競爭的意味。

然而,根據(jù)日本媒體的報道,日本外務(wù)省很清楚使用“戰(zhàn)略”一詞可能引起很多國家的擔(dān)憂,尤其是在特朗普政府上臺后中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的背景下,包括東盟國家在內(nèi)的許多中小國家努力避免在兩大強國之間選邊站,因此安倍政府將“戰(zhàn)略”一詞替換為“構(gòu)想”,而菅義偉政府甚至在面對媒體時使用了“和平繁榮的印度洋—太平洋”這一表述,進(jìn)一步弱化了意識形態(tài)和地緣政治競爭的色彩。

在安倍執(zhí)政期間,日本曾希望以安全領(lǐng)域的美日同盟、外交領(lǐng)域的“印太戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”為三大戰(zhàn)略抓手,全面強化與美國的盟友關(guān)系,對沖中國崛起的影響。但事與愿違,特朗普執(zhí)政后一再輕視軍事同盟的戰(zhàn)略價值,特別是“獅子大開口”般要求大幅提升日本分擔(dān)駐日美軍的費用,更在上任伊始宣布退出日本付出巨大努力推動的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,而“印太戰(zhàn)略”更多變成美國升級與中國戰(zhàn)略對抗的工具,除“美日印澳”的四國小圈子外,以東盟國家為代表的該地區(qū)其他國家盡量避而遠(yuǎn)之。

在這種情況下,日本面臨著“印太戰(zhàn)略”何去何從的艱難選擇。如果日本選擇像澳大利亞那樣,持續(xù)破壞與中國的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ),盲目支持美國對中國的無端指責(zé),在涉及中國核心利益的問題上堅持以意識形態(tài)劃線進(jìn)行決策,甚至跳到前臺充當(dāng)美國與中國對抗的馬前卒,則中日關(guān)系將跌落谷底,嚴(yán)重威脅東亞的和平與穩(wěn)定。反之,如果日本能正確看待中國在本地區(qū)所發(fā)揮的建設(shè)性作用,在中美之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c,甚至一定程度承擔(dān)起疏通中美溝通障礙、澄清彼此戰(zhàn)略誤判的橋梁作用,在涉及彼此敏感和核心利益的問題上采取謹(jǐn)慎務(wù)實的態(tài)度,不僅有利于日本自身的國家利益,也有利于本地區(qū)整體的穩(wěn)定與繁榮。

當(dāng)然,要日本作“二選一”的抉擇并不容易,平衡點的選擇也需要高超的外交藝術(shù)。必須強調(diào)的是,日本政府貫徹始終的外交方針,是以美日同盟為基石,這意味著日本必然在中美之間選擇更靠近美國的平衡點。另外,在亞太地區(qū),日本是美國最為重要的盟友,該國一直努力在美國的亞太同盟體系中扮演引領(lǐng)性的角色。因此,日本一方面密切關(guān)注美國大選后政局的走向,嘗試與新一屆政府的外交政策團(tuán)隊建立聯(lián)系,以求掌握美國對外政策的變化方向;另一方面努力與澳大利亞、印度等美國重視的本地區(qū)盟友和伙伴國家建立更加密切的關(guān)系,特別是升級防務(wù)方面的合作。

近一段時間,日本與澳大利亞的政治互動頗為引人注意。菅義偉首相上任后,首次與外國領(lǐng)導(dǎo)人通電話,就選擇了澳大利亞總理莫里森,而在新冠肺炎疫情后接待的首位來訪外國領(lǐng)導(dǎo)人,同樣是他。日本與澳大利亞這個菅義偉眼中的“特殊戰(zhàn)略伙伴”經(jīng)過6年的談判,達(dá)成了受到輿論關(guān)注的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。該協(xié)定允許日澳兩國軍隊訪問對方的國家,參加軍事訓(xùn)練和聯(lián)合行動。值得強調(diào)的是,這是日本自1960年與美國簽署駐軍地位協(xié)定以來,首次簽署此類協(xié)定。

日本非常清楚,拿捏好如何與中國相處同樣至關(guān)重要。因此,菅義偉在9月下旬與習(xí)近平主席通電話時明確表示,日方高度重視中國,將日中關(guān)系視為最重要的雙邊關(guān)系之一。他還強調(diào):“穩(wěn)定的日中關(guān)系不僅符合兩國人民利益,對世界和平繁榮亦不可或缺?!彪m然日本首相更換,但日方仍希望在新冠肺炎疫情得到有效控制后,選擇最有利的時機邀請習(xí)主席對日本進(jìn)行國事訪問。

近期,王毅國務(wù)委員兼外長訪問日本,這是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來中國高級別外交官首次訪日。在雙方達(dá)成的五項重要共識中,第一點就是雙方一致同意,遵循兩國領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng),在中日四個政治文件基礎(chǔ)上,堅持“互為合作伙伴,互不構(gòu)成威脅”精神,增進(jìn)互信,正向互動,努力構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系。作為強化戰(zhàn)略互信的具體舉措,今年12月將舉行新一輪中日海洋事務(wù)高級別磋商,以強化兩國外交主管部門和海上執(zhí)法部門之間溝通交流。此外,中日兩國還爭取在年內(nèi)開通兩國防務(wù)部門??章?lián)絡(luò)機制直通電話,進(jìn)一步加強風(fēng)險管控,增進(jìn)安全互信。

機遇廣泛的互惠合作擁有巨大提升空間

對日本來說,今年第三季度的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)盡管算不上完美,至少讓人長出了一口氣。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù),三季度日本的年化經(jīng)濟(jì)增長率為21.4%,這是連續(xù)四個季度以來首次正增長,其中海外需求反彈推動出口增長了7%。不過由于日本在二季度GDP暴跌了28.8%,想要恢復(fù)到疫情之前的水平,可能還需要一段時間。鑒于冬季來臨后全球疫情加劇惡化的嚴(yán)峻局面,特別是日本國內(nèi)確診病例出現(xiàn)激增,四季度日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇被蒙上了一層陰影。

疫情的不樂觀形勢和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱難局面,使日本更加為《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署感到振奮。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》評論稱,日本經(jīng)濟(jì)因新冠肺炎疫情下滑,簽署這一協(xié)定有可能成為讓日本經(jīng)濟(jì)重回增長軌道的“起爆劑”。日本《經(jīng)濟(jì)新聞》在報道中具體分析了日本在對華出口方面可能的獲益,例如根據(jù)該協(xié)定,日本向中國出口的汽車零部件的87%將取消關(guān)稅,而熱軋鋼板等多個品類的鋼鐵產(chǎn)品2%-6%的關(guān)稅也將被取消。日本共同社的報道稱,日本經(jīng)濟(jì)界對該協(xié)定表示歡迎,認(rèn)為這不僅將擴(kuò)大亞太地區(qū)的投資和貿(mào)易,還有助于強化遍布亞洲的供應(yīng)鏈。

相較之下,日本一直倡導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)處于尷尬境地。盡管在奧巴馬政府時期,美國加入了該協(xié)定前身的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,但由于新一屆美國政府可能優(yōu)先將主要精力放在應(yīng)對新冠肺炎疫情上,以及美國國會可能出現(xiàn)阻撓,日本判斷,短期內(nèi)美國重返該協(xié)定的可能性非常低。在這種情況下,該如何設(shè)定下一步自貿(mào)協(xié)定談判的優(yōu)先議程,就成為擺在菅義偉政府面前的難題,而中日韓自貿(mào)區(qū)顯然更富有吸引力,也更具達(dá)成協(xié)議的可能性。東亞地區(qū)在后疫情時代,擁有廣泛的合作機遇,一旦中日韓之間形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系,東亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接更上一個臺階,將使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的整體競爭力進(jìn)一步增強,持續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的復(fù)蘇。

2020年11月19日,中日(成都)城市建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目合作推介暨集中簽約活動

具有日本特色的美食在中國上海進(jìn)博會受到人們熱捧

如習(xí)近平主席在與菅義偉首相通話時所言,“中國正在加緊推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。中日雙方應(yīng)該努力共同維護(hù)穩(wěn)定暢通的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和公平開放的貿(mào)易和投資環(huán)境,提升合作質(zhì)量和水平。菅義偉對此也積極回應(yīng)稱,日方愿同中方密切溝通,共同維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

在此番中日外長會談中,雙方就推動疫情下的合作取得了很多具體的成果,包括準(zhǔn)備2021年適時舉行新一輪中日經(jīng)濟(jì)高層對話,在科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、電子商務(wù)、第三方市場等重點領(lǐng)域加強合作;在嚴(yán)格做好疫情防控前提下,于近期啟動兩國必要人員往來“快捷通道”,進(jìn)一步促進(jìn)兩國復(fù)工復(fù)產(chǎn)合作,以及建立中日食品農(nóng)水產(chǎn)品合作跨部門磋商機制。

在今年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期,中日兩國民眾之間相互援助支持抗擊疫情所體現(xiàn)的友好情誼,令人印象深刻?!吧酱ó愑颍L(fēng)月同天”“青山一道同云雨,明月何曾是兩鄉(xiāng)”等詩句,感動了無數(shù)中日民眾的心。攜手抗疫、共克時艱為中日合作打下了深厚的民意基礎(chǔ)。兩國已達(dá)成共識,將及時交流信息,開展醫(yī)療藥物方面合作,維護(hù)兩國民眾健康,并為地區(qū)和國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作共同作出貢獻(xiàn)。此外,兩國還相互支持對方舉辦東京奧運會和北京冬奧會。中日高級別人文交流磋商機制會議也將在疫情得到全面控制后適時舉行,而疫情結(jié)束后也將全面恢復(fù)中日雙邊人員往來,擴(kuò)大地方交流合作,進(jìn)一步增強兩國民眾相互了解,優(yōu)化兩國關(guān)系民意環(huán)境??傊腥栈セ莺献鞯臋C遇十分廣泛,有著巨大的提升空間。

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