文|徐秀軍

展望未來，中國要在高水平開放中對接國際規(guī)則和制度體系，不斷為國內改革尋找新的靈感和動力，從而為新發(fā)展格局提供更加有力的體制機制保障。

為適應中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，習近平總書記提出，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為重塑中國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。這表明，新發(fā)展格局的形成不僅離不開高水平開放，還需要以高水平開放來創(chuàng)造條件、塑造動力和加強保障。

以高水平開放筑牢新發(fā)展格局的物質基礎

在改革開放進程中，中國始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。中國人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為形成新發(fā)展格局奠定了堅實的物質基礎。

在經濟總量上，中國國內生產總值由3679億元人民幣增長到2019年的99.1萬億元，占世界生產總值的比重從1.8%上升到約17%，對世界經濟增長作出巨大貢獻。在對外經濟交往上，中國貨物進出口總額從206億美元增長到超過4.5萬億美元，累計使用外商直接投資超過2.2萬億美元，對外投資總額近2.2萬億美元。在產業(yè)發(fā)展上，中國建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，主要農產品躍居世界前列，服務業(yè)對經濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。在基礎設施建設上，中國已擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網和最發(fā)達的高鐵網，公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施發(fā)展迅猛。同時，中國14億人口擺脫了物質短缺，農村貧困發(fā)生率已降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就?，F(xiàn)在，中國是世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，中國外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一，新時代的中國發(fā)展因此擁有更高的起點。

與此同時，也應該清楚認識到，中國仍是全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，經濟增長內生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質量和效益不夠高，滿足人民日益增長的美好生活需要的任務還很艱巨，構建新發(fā)展格局的基礎還不夠牢固。要解決好這些問題，基礎和關鍵在于發(fā)展，但在一個“你中有我，我中有你”的開放世界中，關起門來搞發(fā)展是行不通的。中國對外開放的實踐表明：開放帶來進步，封閉必然落后。在互聯(lián)互通的當今時代，各國利益休戚相關、命運緊密相連，只有開放才是強國之策、發(fā)展之要、富民之路。當前，夯實國內大循環(huán)的堅實基礎，發(fā)揮國內國際雙循環(huán)中的引領作用，迫切需要高水平開放帶來的更高質量發(fā)展。

上海外灘夜色

以高水平開放打造新發(fā)展格局的動能體系

近年來，越來越多國家出現(xiàn)了低增長、低通脹、低利率和高債務、高收入差距、高資產價格的“三低三高”問題，世界經濟增長屢屢出現(xiàn)超預期下行。在新冠肺炎疫情沖擊下，掣肘經濟增長的各種風險加速累積和暴露，很多國家經濟出現(xiàn)了嚴重衰退，世界經濟增長動能嚴重不足。2020年10月，國際貨幣基金組織發(fā)表更新后的《世界經濟展望》預測，2020年世界增長率為負4.4%，較上年下降7.2個百分點。在此背景下，推動國民經濟國內大循環(huán)受到不少干擾，推動國內國際雙循環(huán)相互促進受到重大挑戰(zhàn)。為了塑造發(fā)展新動力，中國要以高水平開放推動建設開放型世界經濟，帶動供給側結構性改革，進而推動高質量發(fā)展。

在古今中外的經濟理論和發(fā)展實踐中，對外開放都是促進經濟社會進步和國家繁榮發(fā)展的重要途徑和動力之源。對中國來說更是如此。從理論上看，高水平開放能夠促進深度參與國際分工，分享“得自貿易的收益”，形成中國與外部世界共贏發(fā)展的局面。同時，高水平開放還能夠促進技術創(chuàng)新和突破“技術瓶頸”，提升產業(yè)、產品和產業(yè)鏈上的位置優(yōu)勢，形成中國與外部世界“確保相互依存”的局面。從實踐上看，深圳經濟特區(qū)40年的建設歷程就提供了很有力的例證。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，40年來深圳奮力解放和發(fā)展社會生產力，大力推進科技創(chuàng)新，地區(qū)生產總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經濟總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足1億元增加到9424億元；外貿進出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2019年的4315億美元，年均增長26.1%；2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍。40年中，深圳率先完成全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)了由解決溫飽到高質量全面小康，由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

2020年11月13日，上海，在隆重紀念上海“浦東開發(fā)開放30周年”之際，“浦東開發(fā)開放30周年”大型立體景觀亮相黃浦江畔的世博源慶典廣場

當前，國際社會保護主義、單邊主義和民粹主義盛行，經濟全球化正步入崎嶇路段，但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。盡管中國的對外開放正面臨逆風逆水的外部環(huán)境，但中國已積累了豐富的改革開放經驗，不斷為新時代的發(fā)展注入新動力。中國要在高水平開放中，通過技術創(chuàng)新和規(guī)模拓展做強做穩(wěn)具有顯著優(yōu)勢的產業(yè)和產品，使其成為全球產業(yè)鏈條上難以替代的關鍵節(jié)點，從而為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)輸入不竭動力。

以高水平開放強化新發(fā)展格局的制度保障

國際制度和規(guī)則的普遍適用性提高是當今時代經濟全球化的主要特征之一。在全球高度相互依存的經濟全球化時代，搞霸權、霸凌、霸道不僅不能解決日益凸顯的全球性問題，還會引發(fā)許多新的問題和困難。在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上的講話中，習近平總書記指出，“各國關系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調，不能誰的拳頭大就聽誰的”。這為有效應對各種全球性問題和挑戰(zhàn)指明了方向。為此，高水平開放的首要任務是推動實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。在高水平開放中，中國要積極參與全球治理體系改革和建設，引領國際規(guī)則制定，不斷提升國際制度性話語權，從而為新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國際制度環(huán)境。

從中國來看，制度是關系國家發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。新時代改革開放的重要特點是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。因此，新發(fā)展格局的構建必須堅持和完善中國特色社會主義制度，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。在社會主義基本經濟制度方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。在加強產權和知識產權保護方面，要建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。近年來，隨著高水平開放的持續(xù)推進，中國的國際營商環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)2020年6月中國國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版 )》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，與2019年版相比，2020年版全國負面清單由40條減至33條，自貿試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，負面清單之外給予外商投資國民待遇。每一個負面清單條目的取消或放寬，都意味著一個領域開放水平的進一步提升。

總之，推動各方面制度更加成熟更加定型，既要吸收借鑒國外有益的制度創(chuàng)新成果，又要立足本國實際。展望未來，中國要在高水平開放中對接國際規(guī)則和制度體系，不斷為國內改革尋找新的靈感和動力，從而為新發(fā)展格局提供更加有力的體制機制保障。