王賽春 劉水英 張艷娟 李鐵生 楊雪峰 郝杰

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的加快推進(jìn)，檔案工作管理理念也不斷更新，檔案行業(yè)也逐步插上網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代翅膀。近年來，各地檔案部門與時(shí)俱進(jìn)，以檔案數(shù)字化為基礎(chǔ)，以“大檔案”為格局，大力開展檔案信息化建設(shè)，搭建檔案服務(wù)平臺(tái)，加快了檔案資源建設(shè)與共享步伐，檔案公共服務(wù)能力明顯提升。然而，2018年的檔案部門機(jī)構(gòu)改革，徹底打破了“局館合一”的原有工作體制，打破了多年平靜的工作局面，實(shí)現(xiàn)了“政事分開”。這樣，在改革調(diào)整磨合期內(nèi)，思維觀念、人員編制、身份待遇、干部發(fā)展等因素勢(shì)必在一定程度上給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。因此，各地檔案部門應(yīng)盡快找準(zhǔn)角色定位，引導(dǎo)廣大檔案工作者正視機(jī)構(gòu)改革，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)檔案管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型增效。

一、機(jī)構(gòu)改革前后檔案管理體制機(jī)制變化情況分析

據(jù)了解，原來檔案部門在歷次的黨委政府機(jī)構(gòu)改革中，一直處于邊緣或劣勢(shì)狀態(tài)，無論是變成“局”，還是變成“科”，還是變成“館”，都沒有改變“合署辦公”的工作模式。進(jìn)入信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代以來，眾多行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自身的飛速發(fā)展，激發(fā)了新的業(yè)態(tài)和活力。特別是在加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)程中，各地檔案部門緊跟時(shí)代步伐，以“為黨管檔，為國(guó)守史”為使命，不斷落實(shí)“放、管、服”政策，從思想意識(shí)和服務(wù)能力上得到了進(jìn)一步提升。

2018年，為全面深化機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，各地檔案部門紛紛將“局”和“館”職能徹底分開，對(duì)機(jī)構(gòu)編制和干部隊(duì)伍進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，運(yùn)行20多年“一套人馬，兩套牌子”的原有體制被徹底打破。各級(jí)檔案館被確定為公益一類事業(yè)單位。絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都將檔案行政職能劃入到黨委辦公廳，黨委辦公廳加掛檔案局的牌子，旨在加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)。省檔案館設(shè)置為省委直屬事業(yè)單位。市縣兩級(jí)根據(jù)省委改革模式，將檔案行政職能劃入到市委和縣委辦公室，設(shè)置了檔案科或檔案股。市縣級(jí)檔案館設(shè)置為市委和縣委直屬事業(yè)單位。這些也充分體現(xiàn)了“檔案始終姓黨”。

此外，這次改革雖然一直遵循 “編隨事走、人隨編走”原則，但受長(zhǎng)期交叉用人、機(jī)構(gòu)編制、身份待遇等因素的限制，各地檔案部門仍存在著崗位不明、角色錯(cuò)位、業(yè)務(wù)不精、銜接不穩(wěn)、情緒低落、工作迷茫等實(shí)際問題，亟待進(jìn)一步調(diào)整和解決，以便開創(chuàng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

二、青龍滿族自治縣（以下簡(jiǎn)稱青龍縣）檔案管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

青龍縣自1959年成立檔案館至今，已經(jīng)歷了10多次機(jī)構(gòu)改革。離現(xiàn)在較近的是2010年的改革，青龍縣撤銷了檔案局，原監(jiān)督指導(dǎo)科即檔案法的實(shí)際執(zhí)行科室隨著檔案局的撤銷而撤銷，行政職能劃入到縣政府辦，成立了政府辦檔案科，設(shè)置編制（參照公務(wù)員）2人。檔案館列為政府工作機(jī)構(gòu)，為政府所屬事業(yè)單位，設(shè)置全額事業(yè)編制10人。但檔案科的工作人員并沒有隨著機(jī)構(gòu)改革調(diào)走，而是仍保留在檔案館內(nèi)辦公多年，館內(nèi)長(zhǎng)期交叉用人的現(xiàn)象也因此存在。

2018年底，我縣進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面深化改革精神，完成了新一輪檔案管理體制改革。檔案行政職能劃歸到縣委辦公室，原“檔案局”編制內(nèi)3人調(diào)到縣委辦公室，成立了檔案股，主要履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)等管理職責(zé)。檔案館由政府所屬事業(yè)單位改為縣委直屬事業(yè)單位，規(guī)格為正科級(jí)，設(shè)置編制10人，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用縣域范圍內(nèi)的檔案。這次改革，徹底將檔案行政管理部門與檔案館在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)上分開，明確了主體責(zé)任，理順了政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“政事分開”，真正落實(shí)了黨中央改革精神。但部分檔案工作仍處于過渡和磨合階段，“局”“館”人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快找準(zhǔn)角色定位，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前工作崗位，進(jìn)一步鞏固和提升各項(xiàng)檔案工作水平。

三、基層檔案管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型增效策略

1.發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后職能分工新優(yōu)勢(shì)，“雙管”齊下，開創(chuàng)檔案管理“雙路線，一條心”發(fā)展新路徑

檔案股（青龍縣檔案行政管理部門）自成立以來，在青龍縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真正走出了“局館合署辦公圈”，充分發(fā)揮“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢(shì)，彰顯行政主體風(fēng)采。借助法律法規(guī)武器，不斷深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展檔案指導(dǎo)、培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查等工作，為青龍精準(zhǔn)扶貧、土地確權(quán)等重點(diǎn)工作保駕護(hù)航，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展留史存痕。同時(shí)，采取聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、強(qiáng)化整改等方式，有效解決了人員少、任務(wù)重等難題，加大了檔案行政執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步提升了各單位對(duì)檔案工作的重視程度和檔案意識(shí)，有效促進(jìn)了全縣檔案管理水平的再升級(jí)。

青龍縣檔案館作為青龍縣唯一一家集中保管全縣各級(jí)各類檔案的綜合機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，重新審視職能定位，迅速去掉“行政光環(huán)”，回歸本源，彰顯公益特性。堅(jiān)持以“人民”為本，以“服務(wù)”為根，進(jìn)一步加強(qiáng)了檔案資源體系和服務(wù)利用體系建設(shè)。截止2020年，縣檔案館館藏量已突破23萬卷。每天接待查閱婚姻登記、企業(yè)改制、移民登記、新農(nóng)合等民生檔案的人民群眾達(dá)15人之多。同時(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，不分晝夜、節(jié)假日，隨時(shí)為公、檢、法、紀(jì)委、監(jiān)察等100多個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個(gè)村提供無償服務(wù)，大大提高了檔案工作服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

“兩者”在機(jī)構(gòu)改革后，獨(dú)立走出了各自的“工作路線”，同時(shí)在全縣檔案管理工作中，“兩者”相輔相成、互相促進(jìn)、共同前行。始終堅(jiān)持行政管理和業(yè)務(wù)管理“雙管”齊下，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)檔案工作健康穩(wěn)步開展。樹立“分工不分家”思想，依然保持“一條心、一個(gè)目標(biāo)”——為縣域檔案事業(yè)發(fā)展出力，為青龍經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)！

2.青龍縣搭建綠色專線新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上遠(yuǎn)程辦公與線下網(wǎng)格檔案管理”雙服務(wù)

檔案股作為全縣檔案工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)者，通過建立“青龍檔案工作微信群”，將縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的專兼職檔案員匯聚在一起，打通了上下級(jí)和各立檔單位間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了線上隨時(shí)溝通、隨時(shí)指導(dǎo)、隨時(shí)匯報(bào)的良好氛圍?？h檔案館在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，同樣是“青龍檔案工作微信群”成員，在服務(wù)利用方面也同樣實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公，還開辟了“綠色電話服務(wù)專線”，積極推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等服務(wù)平臺(tái)，為檔案利用著提供了熱情、便捷的服務(wù)，逐步與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”接軌，真正實(shí)現(xiàn)了“讓檔案服務(wù)信息化，查閱利用更便捷”的提速增效工作目標(biāo)。通過以縣委辦檔案股為中心點(diǎn)，向轄區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈輻射狀創(chuàng)建網(wǎng)格化對(duì)接服務(wù)，全面加強(qiáng)行政管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)考核監(jiān)管和業(yè)務(wù)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)檔案工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理無漏洞，全面提升我縣整體檔案工作水平。

目前，檔案股與縣檔案館上下一心，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面把控青龍縣檔案資源體系和檔案安全管理水平，共同制定專項(xiàng)工作目標(biāo)和“督”“促”對(duì)象，精準(zhǔn)發(fā)力，最終將線上遠(yuǎn)程辦公同線下網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)合二為一，確保高效提供線上服務(wù)和線下行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)無死角，分層分批完成工作任務(wù)，提高全縣檔案管理水平。

3.以服務(wù)贏地位，以主動(dòng)謀發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型增效，發(fā)揮檔案資政惠民作用最大化

檔案股切實(shí)提升了為各單位指導(dǎo)服務(wù)的意識(shí)，采取了“多元化”指導(dǎo)方式，提高了指導(dǎo)服務(wù)的效率，由原來的“邀請(qǐng)指導(dǎo)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，減輕了各立檔單位規(guī)范化建檔的畏難情緒，變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)做好各項(xiàng)檔案工作，為檔案開發(fā)利用和順利移交進(jìn)館奠定了良好的基礎(chǔ)。如：青龍縣法院、縣檢察院充分利用部門和資源優(yōu)勢(shì)，自主分批完成了室藏檔案數(shù)字化;農(nóng)發(fā)行、國(guó)網(wǎng)電力公司青龍分公司與上級(jí)部門通過內(nèi)網(wǎng)創(chuàng)建了檔案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電子歸檔;縣自然資源和規(guī)劃局已對(duì)部分利用率較高的林權(quán)登記、土地登記和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行了數(shù)字化掃描;縣信用聯(lián)社完成了2018年以前文書檔案數(shù)字化，做到了異質(zhì)異地備份，實(shí)現(xiàn)了安全保管，提高了利用效率;等等。這些充分表明，各單位將檔案工作提高到了前所未有的高度，檔案資源建設(shè)和信息化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

而檔案館作為檔案核心業(yè)務(wù)部門，面對(duì)館藏量大、數(shù)字化不齊全、查檔人數(shù)大增、服務(wù)人員少等現(xiàn)實(shí)問題，更是主動(dòng)積極爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算，加速開展檔案數(shù)字化和檔案信息資源開發(fā)。到2020年，累計(jì)爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政預(yù)算資金百余萬元，共完成檔案全文掃描990余萬頁，著錄65.3萬條，達(dá)到了館藏的65%。如：縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)等單位從建檔之日起到2016年的全部檔案掃描完畢;2004年至2016年全縣各單位文書檔案掃描完畢;1986年至2010年婚姻檔案全部掃描完畢;移民檔案、知青檔案、二輪土地承包檔案、脫貧攻堅(jiān)檔案、青龍縣煤礦企業(yè)改制檔案（人員工資表）、黃金系統(tǒng)改制檔案（文書檔案、人員工資表）、商貿(mào)系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)等重點(diǎn)民生檔案掃描完畢;省級(jí)示范村2012年以前的文書檔案掃描完畢;等等。此外，檔案館搭建了雙機(jī)熱備平臺(tái)，完善了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系，還將已形成的數(shù)據(jù)庫備份至其他省份，實(shí)現(xiàn)了異質(zhì)異地備份，實(shí)現(xiàn)了異地容災(zāi)，確保了檔案信息的絕對(duì)安全。同時(shí)，以“服務(wù)窗口”為平臺(tái)，努力為縣委、縣政府中心工作服務(wù)，為人民大眾服務(wù)，不斷提升主動(dòng)服務(wù)、有效服務(wù)社會(huì)的能力，擴(kuò)大檔案資政惠民的感召力和影響力，為構(gòu)建“服務(wù)型政府”貢獻(xiàn)力量。

總之，新一輪（局館）檔案體制改革，是中央立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，是檔案部門在新時(shí)代適應(yīng)新形勢(shì)的體制更新，也是賦予檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機(jī)遇。檔案部門和檔案工作者一定要依靠“黨”這棵大樹，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)默默奉獻(xiàn)的老一輩蘭臺(tái)人精神和工匠精神，不忘初心，牢記使命，依法推進(jìn)檔案工作，實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]55號(hào)）

2. 中國(guó)檔案報(bào)《對(duì)標(biāo)政府工作報(bào)告，落實(shí)檔案工作任務(wù)》

3.《青龍滿族自治縣檔案館現(xiàn)狀和發(fā)展的思考》（作者：馬慶華、馬素君 、劉水英）

4.網(wǎng)上資料《檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新》（作者：王莎莎）

5.《如何做好機(jī)構(gòu)改革后的縣級(jí)檔案館工作》（作者：尹文哲）

基金項(xiàng)目：國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下基層檔案管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型增效策略研究。項(xiàng)目編號(hào)：2020-R-025

作者單位：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國(guó)家檔案館