意識形態(tài)工作是黨的一項極其重要的工作，意識形態(tài)工作責(zé)任制是新形勢下管黨治黨的重要抓手，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作責(zé)任制并稱為新時代全面從嚴(yán)治黨三大主體責(zé)任。本書以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為背景，以貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制為主題，精選了黨的十八大以來新修新訂的20部涉及意識形態(tài)工作責(zé)任制的核心黨規(guī)，簡明扼要地介紹每一部黨規(guī)的出臺背景、制定情況、地位作用、實踐要求、條文規(guī)定、核心要義，對廣大黨員干部和讀者全面了解黨的十八大以來意識形態(tài)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要成果，系統(tǒng)把握新形勢下全面從嚴(yán)治黨的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會新時代意識形態(tài)工作責(zé)任制的基本要求，具有較好的幫助指導(dǎo)作用。

意識形態(tài)工作責(zé)任制是新形勢下黨委（黨組）管黨治黨的主要抓手之一，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作責(zé)任制一起，并稱為新時代全面從嚴(yán)治黨三大主體責(zé)任。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國、依規(guī)治黨，使黨的各項工作都有章可依、有規(guī)可循，黨的建設(shè)進一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。意識形態(tài)工作作為黨的一項極端重要的工作，自然也要依法開展、依規(guī)運行。為進一步加強意識形態(tài)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提升意識形態(tài)工作法治化水平，黨中央先后制定出臺了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，逐步構(gòu)建起維護意識形態(tài)安全的長效機制，為管黨治黨、執(zhí)政興國提供重要的政治保證、制度保障和安全屏障。

一、意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作

在2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵地指出，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。因此，必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。對意識形態(tài)工作的極端重要性，可以從以下三方面來加以理解。

1.意識形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。我們所推進的事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義偉大事業(yè)，在指導(dǎo)思想、基本原則和根本宗旨上，與西方資本主義國家有著本質(zhì)性區(qū)別。從意識形態(tài)角度來看，要想高舉旗幟，堅定道路，維護好國家政治安全，就必須始終堅持黨管意識形態(tài)原則。習(xí)近平總書記指出： “所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰(zhàn)線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則?！眻猿贮h性原則的核心就是堅持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威。治國理政的首要問題就是舉什么旗、走什么路問題，在這個問題上，一定要政治態(tài)度鮮明、政治立場堅定，高舉中國特色社會主義旗幟不含糊，堅定中國特色社會主義道路不動搖，以對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。

2.維護意識形態(tài)安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住。我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。在新的國際形勢下，意識形態(tài)滲透是西方敵對勢力對我國推行西化、分化戰(zhàn)略的最主要手段。在這種背景下，為有效維護國家政治安全，黨中央居安思危，于2015年1月23日審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，構(gòu)建新形勢下的總體國家安全觀?；谶@種總體國家安全觀，2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》，在第二十三條對意識形態(tài)安全和文化安全進行了規(guī)定： “國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強文化整體實力和競爭力?！薄吨腥A人民共和國國家安全法》的制定，表明了我們由“傳統(tǒng)國家安全觀”向“新型國家安全觀”的轉(zhuǎn)變，開始通過國家強制立法的形式，將柔性的意識形態(tài)要求轉(zhuǎn)化為剛性的法律制度約束，既拓展了國家安全的內(nèi)容要素，又提升了意識形態(tài)安全的地位作用。

3.做好意識形態(tài)工作是樹立“四個自信”的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢日趨復(fù)雜，各種思想文化交流交融交鋒日趨活躍，意識形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透的斗爭異常尖銳復(fù)雜?？梢灶A(yù)見，在未來一個較長時期內(nèi)，在維護和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位方面，將面臨更加艱巨繁重的歷史任務(wù)。對此，必須堅定理想信念，保持政治定力，以“四個自信”抵御各種錯誤思潮、不良傾向的攻擊。樹立“四個自信”其實是意識形態(tài)工作的根本體現(xiàn)和核心內(nèi)容，做好意識形態(tài)工作是樹立“四個自信”的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。堅定“四個自信”就是堅定意識形態(tài)自信，做好意識形態(tài)工作，增強意識形態(tài)話語權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、將意識形念工作責(zé)任制作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直把意識形態(tài)建設(shè)作為治國理政的基礎(chǔ)工程、重大戰(zhàn)略和重要內(nèi)容，將意識形態(tài)工作擺在全局工作突出位置進行謀劃和部署，推進了意識形態(tài)工作的發(fā)展。在地位上，意識形態(tài)工作責(zé)任制是新形勢下黨委（黨組）管黨治黨的重要抓手之一，是新時代全面從嚴(yán)治黨三大主體責(zé)任之一，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。

1.將意識形態(tài)建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合。從相互關(guān)系上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是意識形態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。意識形態(tài)現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、逐步演化的結(jié)果。為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐、推動中國特色社會主義制度更加成熟，需要不斷革除體制機制弊端，給黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。制度背后是文化，國家治理體系現(xiàn)代化表面上是制度的現(xiàn)代化，背后是治理文化的現(xiàn)代化，最深層的是意識形態(tài)的現(xiàn)代化。只有治理意識、治理觀念、治理文化現(xiàn)代化了，治理方式、治理手段、治理制度才會現(xiàn)代化。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終要靠國家治理文化、治理觀念的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，而治理文化、治理觀念現(xiàn)代化本身就是意識形態(tài)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.將意識形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合。從內(nèi)容、要求和根本任務(wù)上看，意識形態(tài)建設(shè)和思想建黨本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者共同統(tǒng)一于以馬克思主義為指導(dǎo)的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。正是看到了意識形態(tài)建設(shè)和思想建黨之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，黨的十八大以來，意識形態(tài)建設(shè)的一個顯著特征是將意識形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合：進行意識形態(tài)建設(shè)，最根本的一條就是始終堅持馬克思主義指導(dǎo)地位永不動搖，而思想建黨最重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨。從黨不斷發(fā)展壯大的經(jīng)驗來看，注重從思想上建黨是意識形態(tài)建設(shè)的基本原則和根本要求，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中強調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”，把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，對思想建黨作出了重要部署，對思想建黨的原則、內(nèi)容、要求作出了明確規(guī)定。這些重大決策部署既是意識形態(tài)建設(shè)的根本要求，也是思想建黨的重要內(nèi)容。

3.將意識形態(tài)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和攻堅期，各種社會思潮此起彼伏，各種社會矛盾疊加碰撞，主流意識形態(tài)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些黨員干部理想信念不堅定，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，甚至一些人故意迎合西方敵對勢力，宣揚西方錯誤思潮，同我黨爭奪意識形態(tài)的話語權(quán)、影響力。針對這種情況，2016年10月24日，黨中央召開了十八屆六中全會，習(xí)近平總書記在全會上發(fā)表重要講話，對全面從嚴(yán)治黨作出重大部署和制度安排，明確要求全黨要“進～步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好思想理論準(zhǔn)備工作、組織準(zhǔn)備工作、經(jīng)濟社會發(fā)展工作、意識形態(tài)工作”。總體看來，新形勢下黨中央對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求就是：全體黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強意識形態(tài)工作，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，確保黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

三、以黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建維護意識形念安全的長效機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，指出黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌推進，依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)，確保黨的各項工作包括意識形態(tài)工作都要納入制度化、規(guī)范化軌道之中。黨中央在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（20182022年）》中提出，要貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，制定《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力，為奪取新時代中國特色社會主義勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強制度保障。

1.制定《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》。2015年10月，黨中央印發(fā)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》，這是黨的十八大以來意識形態(tài)領(lǐng)域的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對意識形態(tài)工作責(zé)任制作出規(guī)定，具有里程碑式的意義。《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》指出，要強化黨管宣傳、黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán);要進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)工作責(zé)任，堅決守好“責(zé)任田”;要不斷改進和加強宣傳思想工作，著力加強宣傳思想陣地建設(shè)與管理，進一步加強思想政治教育隊伍建設(shè);要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，進一步提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，嚴(yán)密防范網(wǎng)上意識形態(tài)滲透，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)。制定和頒布《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》，對于構(gòu)建意識形態(tài)工作新格局、堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、改革創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式方法、加強意識形態(tài)工作隊伍建設(shè)具有十分重要的推動作用。

2.制定<中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論學(xué)習(xí)，在不同場合多次就加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)作出重要指示，并身體力行、率先垂范。十八屆中央政治局共集體學(xué)習(xí)了四十三次，為全黨作出表率，有力推動了全黨理論學(xué)習(xí)的深入開展。為進一步加強全黨學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，黨中央采取了一系列重大舉措：20132014年先后分兩批組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展了“三嚴(yán)三實”專題教育，2016年在全體黨員中開展了“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，2017年推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，2019年6月和9月在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。經(jīng)過這些學(xué)習(xí)教育，全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過學(xué)習(xí)增強理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的風(fēng)氣蔚然形成。在這種背景下，2017年1月30日黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定，在性質(zhì)上屬于黨的十八大以來意識形態(tài)領(lǐng)域的第二部中央黨內(nèi)法規(guī)，在地位和重要性上僅次于《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》?！吨袊伯a(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》要求中心組學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，出臺后有效提高了中心組學(xué)習(xí)的制度化規(guī)范化水平，進一步推進了意識形態(tài)制度建設(shè)的深入開展。

3.修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。意識形態(tài)工作責(zé)任制是新時代全面從嚴(yán)治黨三大主體責(zé)任之一。為了確保意識形態(tài)工作責(zé)任制落到實處，從2016年十八屆中央第十一輪巡視開始，黨中央把意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況納入巡視工作安排。2017年7月1日，黨中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進行修改，明確將“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位”問題列入第十五條“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策”的言行之中。對意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督檢查是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》與《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的有機結(jié)合，不僅深化了巡視內(nèi)容、豐富了巡視手段、創(chuàng)新了巡視制度設(shè)計，在黨的歷史上、在巡視工作發(fā)展史上、在意識形態(tài)工作發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。因此，將意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況寫入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不僅是中央巡視工作機制的一次重大創(chuàng)新，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化黨管意識形態(tài)原則、推動意識形態(tài)陣地管理具有重要而深遠(yuǎn)的意義。