翟崑 龐偉

2020年5月，我國發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度的要求，明確指出打造大通道、開放平臺、沿邊地區(qū)開放、區(qū)域互動合作、促進綠色發(fā)展等西部地區(qū)對外開放核心引擎。在當前背景下，西部地區(qū)優(yōu)化對外開放，參與“一帶一路”建設，有助于推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

促進“一帶一路”雙循環(huán)的基礎

“一帶一路”倡議提出七年來，西部地區(qū)全面擴大對外開放建設，積極打造開放新高地，對外開放戰(zhàn)略布局成型。

“一帶一路”盤活西部對外開放戰(zhàn)略布局。以前，我國對外開放多集中在東部沿海地區(qū)，對外貿(mào)易主要依靠東南沿海的海上運輸。2013年，“一帶一路”倡議的提出為我國中兩部開辟了連接亞歐非的陸上新通道，西部地區(qū)由內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿?！耙粠б宦贰苯ㄔO對我國西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等方面均展現(xiàn)出強大的促進力，直接或間接作用于西部建設和發(fā)展，推動西部地區(qū)以內(nèi)部發(fā)展環(huán)境建設為主逐漸轉變?yōu)閮?nèi)外兼顧、匯聚國內(nèi)外經(jīng)濟要素的開放區(qū)域。西部地區(qū)圍繞“一帶一路”陸上六大國際經(jīng)濟合作走廊，推進聯(lián)通周邊國家的跨地區(qū)和跨國家重大交通等基礎設施互聯(lián)互通建設，激發(fā)對外開放新活力，創(chuàng)建了一條以對外開放促進多領域合作的新路徑。

政策加強西部對外開放頂層設計。中國東部沿海依托海港優(yōu)勢走在了對外開放的最前沿，而西部則積極探索將國家的政策與地方優(yōu)勢相結合，推動對外開放。自2000年黨中央、國務院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來，國務院已先后批復實施了“十一五”“十二五”“十三五”三個西部大開發(fā)五年計劃。2010年，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，進一步提出西部開發(fā)的意義和建設目標。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》出臺，對西北、西南、內(nèi)陸等地區(qū)和一些省市參與“一帶一路”建設作出方向性規(guī)劃。2020年5月，國務院發(fā)布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》對西部地區(qū)和相關省市開放建設又提出了新要求，更加重視區(qū)域內(nèi)相關省份在“一帶一路”和對外開放建設中的地位作用，著重提出構建核心區(qū)、內(nèi)陸高地，注重通道、節(jié)點、中心等開放基本要素，推進綠色絲綢之路建設，提高對外開放合作水平。

大通道建設激發(fā)西部對外開放潛力。2020年7月14日，習近平主席同新加坡總理通電話時特別提到雙方要深化共建“一帶一路”合作，把陸海新通道和第三方市場合作做得更好。自2019年西部陸海新通道建設以來，中西部地區(qū)逐漸構筑以鐵路、港口、管網(wǎng)為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，實現(xiàn)了到東南亞、東北亞主要港口的全覆蓋，連接我國14個省區(qū)市，通達全球83個國家和地區(qū)、203個港口。自2017年4月28日陸海新通道海鐵聯(lián)運班列始發(fā)，截至2020年6月30日，陸海新通道海鐵聯(lián)運班列已累計到發(fā)5266列。2020年1-6月，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列開行1691列，同比增加674列，增幅達到66.3%

西部中歐班列的常態(tài)化運營同樣為中歐之間的物流提供了便捷的陸路通道，已成為拉動西部與歐洲各國經(jīng)濟共同提升的重要方式。依托新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋，中歐班列已形成東西向鐵路運輸通道，擁有多個出入境口岸。西部陸海新通道與中歐班列以全方位開放引領西部內(nèi)陸、沿海、沿江、沿邊高質量開發(fā)開放，加強與六大經(jīng)濟走廊之間的聯(lián)系互動，推動西部地區(qū)構建向東、向西、向南通汀達海，向北接天連地的全方位開放格局。

綠色絲路開辟西部對外開放新路徑。西部地區(qū)深度融入“一帶一路”建設，需要遵循綠色絲綢之路理念，聚焦西部地區(qū)綠色生態(tài)治理，做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。西部地區(qū)在綠色發(fā)展中提質升級，對增強與“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展價值認同感、構建以科技創(chuàng)新為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系、不斷提高基礎設施質量的綠色化水平以及構建科學合理的生態(tài)安全體系意義重大。

區(qū)域互助合作，打造西部對外開放新載體。圍繞國家戰(zhàn)略需求，西部對外開放積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長汀經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，其目的是發(fā)揮三大區(qū)域比較優(yōu)勢和特色基礎，優(yōu)化區(qū)域功能布局，實現(xiàn)各區(qū)域對接“一帶一路”建設中的差異化定位分工，形成地方層面的對接合力。

融入“一帶一路”雙循環(huán)面臨的挑戰(zhàn)

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國針對百年未有之大變局、在新冠肺炎疫情背景下推出的國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔谴龠M雙循環(huán)的重要抓手。西部地區(qū)在融入和推進“一帶一路”建設、促進雙循環(huán)方面仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭激烈。近幾年，在中國創(chuàng)建“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的對外開放新格局背景下，東中部地區(qū)在資金、市場、人才等方面的爭奪更趨激烈。東部各省市努力推動本區(qū)域發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達地區(qū)轉移，中部地區(qū)逐步承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移力度。與此同時，我國周邊東南亞等地區(qū)利用價格低廉的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引西方發(fā)達國家、日韓、中國港臺地區(qū)，以及我國東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)轉移，對西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來挑戰(zhàn)。后疫情時代，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重組，區(qū)域化、本地化趨勢愈加明顯，導致區(qū)域間競爭加劇的可能性增強。今年4月，全球制造業(yè)咨詢公司科爾尼發(fā)布《2020年美國制造業(yè)回流指數(shù)》報告顯示，2019年美同制造業(yè)進口比率自2011年以來首次下降，產(chǎn)自14個亞洲低成本國家的進口數(shù)量下降了7.2%，主要是中國進口數(shù)量下降所致，但近乎二分之一的中國進口數(shù)量下降由越南填補，表明以越南為代表的東南亞國家在該領域直追中國，對稀釋我國西部地區(qū)功能產(chǎn)生消極影響。

西部各省形成合力的內(nèi)驅力不足。西部地區(qū)對外開放的短板是凝聚合力不強、相互聯(lián)動性較弱，尚未形成西部地區(qū)“一帶一路”建設全鏈條。北向、西北、西南等方向的省區(qū)戰(zhàn)略支點作用雖已顯現(xiàn)，但點、線合作仍是西部地區(qū)合作的主要模式。區(qū)域內(nèi)中心城市和城市群建設節(jié)奏不匹配，動力稍顯不足，國家級城市群引領帶動作用偏弱。10月16日，中共中央政治局為此召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，指出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。在中國外部市場萎縮的大背景之下，中國需進一步擁抱全球化，同時要拓展包括西部在內(nèi)的強大的國內(nèi)市場，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展作出新布局。

對外交流合作機制不完善。與對外交流合作機制較為成熟的東部地區(qū)相比，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家間合作暴露出范圍不寬廣、層級不夠高、合作機制靈活性不強等短板，國家級合作平臺與西部地區(qū)的合作交流機制缺乏有效銜接，常態(tài)化交流合作不夠，在一定程度上制約了西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家之間合作進展。雖然一些西部省區(qū)與“一帶一路”沿線國家建立友好關系的數(shù)量不斷增多，但普遍存在“強政府一弱民間”的人文交流模式。人文交流活動分布國家不均衡、“一帶一路”沿線友城少的問題突出，未形成上下聯(lián)動的局面，加之社會組織體系的缺乏，直接影響西部省區(qū)對外交流合作的進程。

周邊安全風險加劇。在東南亞地區(qū)，南海問題、湄公河水問題、緬北民地武問題，以及中印陸地領土爭議等，對相關沿邊地區(qū)開放發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。

如何融入推進“一帶一路”雙循環(huán)

未來，西部地區(qū)需加強相互聯(lián)動，形成整體合力，進一步提高對外開放水平、提升對外開放能級，推進“一帶一路”雙循環(huán)。

加強西部陸海新通道統(tǒng)籌協(xié)調力度。提升西部陸海新通道在基礎設施、政策保障、擴大開放等領域的水平和質量。重點加強鐵路網(wǎng)絡建設，加大公路通行效率、港航設施等建設力度，發(fā)揮運輸組織、多式聯(lián)運效率、通關便利化、物流綜合成本等關鍵要素對通道建設的支持帶動作用，強化國家層面的國際合作與政策創(chuàng)新，建立該領域與域外圍家合作機制，支持西部內(nèi)陸地區(qū)參與中國中南半島經(jīng)濟走廊、瀾湄合作等，擴大國際經(jīng)貿(mào)合作，形成中央總體協(xié)調、西部省區(qū)聯(lián)動的工作機制。

推動更高質量的次區(qū)域合作。西部地區(qū)與多個國家接壤，提升省會城市面向毗鄰國家的國際次區(qū)域合作支撐能力，推動多領域交流合作。國際次區(qū)域合作以國內(nèi)區(qū)域合作為前提，國內(nèi)區(qū)域合作又以國際次區(qū)域合作為依托。國際次區(qū)域合作涉及多層級，西部地區(qū)各省既可以與一個國家的一個地區(qū)合作，也可以與多個國家的多個地區(qū)合作，還可以開展省與省、市與市、縣與縣的合作?？赏ㄟ^建設涵蓋大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術支撐的信息大通道，提升沿邊地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。

以開放牽引產(chǎn)業(yè)向高質量現(xiàn)代化方向邁進。西部地區(qū)需聯(lián)合推動特色系列產(chǎn)品走出去，促進經(jīng)濟綠色轉型，并在新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)等重點領域實現(xiàn)技術對接和回籠，提升西部地區(qū)價值鏈層次。在應對氣候變化、能源革命、生態(tài)修復治理等綠色發(fā)展領域推動國際項目合作，率先設定優(yōu)勢領域的評價標準，注重能源和資源產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展載體?？蓮娀禄ā⑿滦统擎?zhèn)化和重大項目投資為主的產(chǎn)業(yè)有效支撐，帶動居民消費規(guī)模提升，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定基礎。

加強西部地區(qū)公共外交建設，完善對外交流合作機制。社會組織可在應對“一帶一路”沿線國家投資遭遇的環(huán)境風險等方面提供柔性助力和軟實力，發(fā)揮政府和市場難以取代的積極作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展牽線搭橋。社會組織開展國際交流與合作，可以培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、掌握國際規(guī)則、精通語言的專業(yè)化人才隊伍。通過參與相關專業(yè)領域的活動，可以擴大自身在相關領域的影響力和話語權。同時，深化與重點國家地區(qū)在重點領域和重點項目的合作。比如，以中國一東盟博覽會、中國一南亞博覽會等對外合作平臺和渠道為引領，聚焦重點國家，聯(lián)盟抱團、深耕發(fā)展，推動重大合作項目落地實施，全面提升對外交流合作水平，促進地方交流合作機制健全完善。

（翟崑：北京大學全球互聯(lián)互通研究中心主任、“一帶一路”與雙循環(huán)課題組組長;龐偉：北京大學全球互聯(lián)互通研究中心“一帶一路”與雙循環(huán)課題組成員）