王宇

最近黨中央、國務院提出了形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構想，對于應對世界百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。改革開放之初，我國借鑒亞洲“四小龍”經濟起飛經驗，建立了出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略。對外貿易和吸引利用外資的快速發(fā)展，使我國成為全球對外直接投資的重要目的地。但由于經濟增長主要依靠投資和出口帶動，在一定程度上造成國際收支失衡、收入分配差距擴大等問題。發(fā)生在1997年的亞洲金融危機警示我們，過度依靠出口和投資帶動的經濟增長很難抵御外部沖擊，過度依靠要素粗放投入帶動的經濟增長不可持續(xù)。為此，1998年黨的十五屆二中全會指出，應對亞洲金融危機最根本的是要做好我們國內的經濟工作，要努力擴大內需，發(fā)揮國內市場的巨大潛力。2002年黨的十六大強調，擴大內需是我國經濟發(fā)展長期的、基本的立足點。2006年中央經濟工作會議指出，我國國際收支平衡的主要矛盾已經由過去的外匯短缺轉為貿易順差過大和外匯儲備增長過快。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展要正確處理好投資和消費的關系、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。隨著“調投資、促消費、減順差”政策措施的相繼落實，我國國際收支逐步走向再平衡，經濟保持平穩(wěn)較快增長。

2008年全球金融危機爆發(fā)，國際市場劇烈動蕩，世界經濟嚴重衰退，外需明顯減少，人們再一次認識到了擴大內需的重要性。2010年黨的十七屆五中全會提出，要將擴大內需放在首要位置上。2012年黨的十八大提出，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模。根據政策指引，經過多年努力，我國經濟增長方式已經基本實現了主要由投資和出口帶動，轉向由消費、投資和出口協(xié)同帶動。2017年黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2018年國際形勢快速變化，中美貿易摩擦增加了新的不確定性，我國經濟面對挑戰(zhàn)。2018年中央經濟工作會議提出，要暢通國民經濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。按照中央部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦，保持國內經濟較快發(fā)展和國際收支基本平衡。

2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經濟陷入衰退，國際貿易和國際投資萎縮、國際金融市場劇烈動蕩。同時，全球化受挫、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升，中國必須在一個更加不確定的世界中謀求發(fā)展。實際上，我們已經到了這樣一個歷史關口，只有加快國內經濟改革，打通國內大循環(huán)，才能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。為此，2020年5月中央政治局常委會首次提出，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此后，習近平主席在參加全國兩會分組討論時進一步指出，要逐步形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年7月21日習近平主席在企業(yè)家座談會上強調，以國內大循環(huán)為主體絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好連通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。2020年7月30日中央政治局會議再次提出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

立足當下，我國擁有形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的有利條件。一是我國經濟正處在從高速度增長轉向高質量發(fā)展的歷史時期，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新空間巨大。二是我國擁有超大規(guī)模的內需市場優(yōu)勢，有14億多人口，具有拓展消費市場、擴大消費能力的極大潛力。三是我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現代化發(fā)展中期，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的投資需求潛力巨大。四是解決好現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，既能夠釋放人們的生產熱情，也能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造能力。

面向未來，我們有信心通過深化改革、擴大開放，形成雙循環(huán)發(fā)展新格局。一是堅持改革的市場化導向，打破國內市場各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進生產要素在國內市場自由流動、優(yōu)化配置。二是大力發(fā)展民營經濟，加快國有企業(yè)改革，保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。三是提升人力資本，完善收入分配制度，擴大中等收入群體規(guī)模，形成擴大內需的強大支撐。四是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。